區(qū)巧瓊　童春初

《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2016年2月23日公布，自2016年3月31日起施行，纖檢機(jī)構(gòu)重任在肩，必須施以嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)管，才能使這一《辦法》發(fā)揮應(yīng)有的效力。

前提條件知多少？

筆者認(rèn)為，要出色地完成纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，要更加有效地全面促進(jìn)我國(guó)纖維制品質(zhì)量整體提高，首先至少要具備三個(gè)方面的前提保障。

（一）纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法律體系保障。纖檢部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作必須經(jīng)過(guò)法定或法定授權(quán)方可作為，只有具備漸趨完善的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，才能保障我們監(jiān)管工作有法可依，才能保證我們的監(jiān)管工作越來(lái)越行之有效。此所謂“若要縛住蒼龍，請(qǐng)授我長(zhǎng)纓在手”。法律體系的建設(shè)不可能一蹴而就，也要經(jīng)過(guò)不斷制定、不斷修改、不斷增減、不斷完善的過(guò)程。對(duì)于從事纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理的纖檢工作者來(lái)說(shuō)，從2006年實(shí)行的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》到《辦法》的施行，已在很大程度上增強(qiáng)鞏固了這個(gè)體系保障，但仍然需要不斷完善這一法律保障體系，使之監(jiān)管工作更為有效。

（二）纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作者的素質(zhì)保障。擁有一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、守紀(jì)律講規(guī)矩、有責(zé)任感、精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)監(jiān)管工作者，是纖檢部門(mén)打擊纖維制品質(zhì)量違法行為強(qiáng)有力的保證之一。第一，監(jiān)管人員要政治立場(chǎng)堅(jiān)定、要守紀(jì)律講規(guī)矩；第二，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任心是做好纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效催發(fā)劑；第三，監(jiān)管者要有很高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、要有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。本《辦法》發(fā)布后，各位監(jiān)管工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)，弄懂搞透所有內(nèi)容，只有對(duì)各項(xiàng)規(guī)定成竹在胸方能在監(jiān)管工作中做到得心應(yīng)手、游刃有余。

（三）纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作者的設(shè)備保障。要做好監(jiān)督執(zhí)法工作，除了前面兩個(gè)保障外，對(duì)纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管還需要一定的設(shè)備。執(zhí)法工作中最講求的就是證據(jù)和程序合法有效，要完成證據(jù)的取得和鎖定就離不開(kāi)一定的設(shè)備。近年來(lái)，由于纖檢部門(mén)高度重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，已在領(lǐng)域內(nèi)形成了很大的設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這為我們的監(jiān)管工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，但美中不足的是有些地方的纖檢部門(mén)在配備監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備上顯得不足，增加了一線(xiàn)執(zhí)法人員的工作難度和壓力，使得工作效率大打折扣。

監(jiān)管方式知多少？

多年以來(lái)，我們對(duì)纖維制品質(zhì)量的監(jiān)管主要為“事后監(jiān)督、違法就罰”的模式。新的條件下，不妨適當(dāng)改變思維方式，不斷規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管程序，建立纖維制品質(zhì)量監(jiān)管快速響應(yīng)機(jī)制，以服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，多管齊下打擊“黑心棉”等，應(yīng)該會(huì)對(duì)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理工作起到明顯促進(jìn)作用，也會(huì)更加有效地促進(jìn)纖維制品質(zhì)量整體提高。

（一）建立企業(yè)質(zhì)量檔案，規(guī)范程序管理。首先應(yīng)該清楚，建立企業(yè)質(zhì)量檔案不僅僅是一次建好歸檔了之。它是一個(gè)細(xì)致工作，也是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的工作。它要求監(jiān)管工作者要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的纖維制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位調(diào)查，收集盡可能多的與產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有關(guān)的信息，然后根據(jù)企業(yè)實(shí)時(shí)情況不斷補(bǔ)充資料，并與監(jiān)管抽查情況匯集成檔，形成連續(xù)完整的動(dòng)態(tài)質(zhì)量檔案。換句話(huà)說(shuō)，翻開(kāi)一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量檔案，就可以清晰地看出該企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展脈絡(luò)，就能將該企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量繪制成一條連續(xù)不斷的走勢(shì)圖。“欲行不軌，必露端倪”，這個(gè)工作做細(xì)致了，就能動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，就能明察秋毫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法中的蛛絲馬跡，也才能及時(shí)對(duì)企業(yè)提供改進(jìn)建議和要求改正的證據(jù)。筆者建議，等到各地的企業(yè)質(zhì)量檔案建設(shè)比較豐富完備時(shí)還可實(shí)現(xiàn)全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)資料共享，真正形成可以整體聯(lián)動(dòng)的良好局面，達(dá)到“全國(guó)纖檢一盤(pán)棋”的理想效果。若能做到這樣，我們的監(jiān)管工作程序化管理就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，質(zhì)量監(jiān)管快速響應(yīng)機(jī)制也才能真正建立和順利實(shí)施。

（二）打好提前量，以服務(wù)促監(jiān)管。對(duì)纖維制品質(zhì)量的監(jiān)管，除了正面的監(jiān)督檢查之外，為企業(yè)做好服務(wù)工作也可以有效增強(qiáng)企業(yè)對(duì)纖檢部門(mén)的信任感，可以有效提高纖檢部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管地位和在企業(yè)心目中的權(quán)威性。如定期或不定期地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理人員進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的咨詢(xún)及時(shí)準(zhǔn)確解答，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品委托檢驗(yàn)出現(xiàn)的不合格項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析查找出起因并協(xié)助企業(yè)及時(shí)予以糾正，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)期間，工作人員可以深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，做好原始資料收集，分析產(chǎn)品質(zhì)量大致?tīng)顩r，對(duì)企業(yè)隨后的生產(chǎn)提供技術(shù)參數(shù)，以期達(dá)到穩(wěn)定和提高纖維制品質(zhì)量的目的。這既是對(duì)我們監(jiān)管水平的一種提高，也是提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)的“暖心”行動(dòng)，它能有效增加企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的“心悅誠(chéng)服”度。由此讓企業(yè)深切感受到我們監(jiān)管好纖維制品質(zhì)量的決心和全力服務(wù)企業(yè)的誠(chéng)心，從而有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)整體纖維制品質(zhì)量的提高。

（三）強(qiáng)化宣傳意識(shí)，形成輿論機(jī)制?！笆孪刃麄鳌⑹轮兄笇?dǎo)、事后督促”，利用電視、報(bào)刊、紙質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、登門(mén)服務(wù)、QQ群、微信群等多種方式進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)宣傳，讓更多的人增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，形成良好的注重產(chǎn)品質(zhì)量氛圍，讓“假冒偽劣”真正地成為“過(guò)街老鼠”。近年來(lái)，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)充分利用新聞媒體的作用，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重社會(huì)效益，開(kāi)展“陽(yáng)光纖檢進(jìn)高?！薄瓣?yáng)光纖檢進(jìn)幼兒園”“陽(yáng)光纖檢進(jìn)工地”“陽(yáng)光纖檢進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)等。如在“陽(yáng)光纖檢進(jìn)高?！被顒?dòng)中，積極與各高校加強(qiáng)聯(lián)系，得到了學(xué)校的積極響應(yīng)與配合，并成立纖檢局、工商局和高校三方組成的聯(lián)合執(zhí)法打假辦公室，切實(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)的纖維制品監(jiān)管工作，同時(shí)在校園內(nèi)開(kāi)展絮用纖維制品質(zhì)量消費(fèi)警示、“黑心棉”鑒別知識(shí)宣傳、免費(fèi)檢測(cè)等活動(dòng)，對(duì)新生進(jìn)行質(zhì)量警示教育；對(duì)學(xué)校周邊的小攤小販、超市進(jìn)行集中的整治。利用當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)整個(gè)檢查過(guò)程進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，可起到很好的威懾作用，對(duì)新生入學(xué)抵制“黑心棉”營(yíng)造良好氛圍。

發(fā)力角度知多少？

（一）協(xié)助政府去掉不利于優(yōu)勝劣汰、保護(hù)落后產(chǎn)能的舊杠桿。中央強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要緊貼時(shí)代主題，我們就要堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的工作方針，在進(jìn)一步擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益。國(guó)家質(zhì)檢總局提出，解決供給問(wèn)題，關(guān)鍵是減少低質(zhì)量的無(wú)效供給，增加高質(zhì)量的有效供給。湖北省纖維檢驗(yàn)局要求各地市分局要綜合運(yùn)用纖檢職能，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量供給創(chuàng)新，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊萌ァ傲淤|(zhì)產(chǎn)能”工作。為順應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，各個(gè)單位要當(dāng)仁不讓站在纖檢監(jiān)管工作履職盡責(zé)的潮頭，敢于協(xié)助當(dāng)?shù)卣ギa(chǎn)能特別是去“劣質(zhì)產(chǎn)能”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“新常態(tài)”的有利時(shí)機(jī)，充分去掉不利于優(yōu)勝劣汰、保護(hù)落后產(chǎn)能的舊“杠桿”。為保證纖維制品質(zhì)量的全面提高奠定基礎(chǔ)，為促使纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“多產(chǎn)低效”模式向“優(yōu)產(chǎn)高效”模式轉(zhuǎn)變作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）挺起優(yōu)化纖維制品資源配置、推陳出新、優(yōu)化治劣的新“杠桿”。為更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化工具意識(shí)、群眾觀念、貼近公眾，為促進(jìn)纖維制品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型全力進(jìn)擊。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上纖維制品生產(chǎn)企業(yè)我們要做到質(zhì)量監(jiān)管上“釘足釘子”；在對(duì)商貿(mào)企業(yè)服務(wù)上我們要做到“想足法子”；在學(xué)校集團(tuán)采購(gòu)和民政救助纖維制品質(zhì)量把關(guān)上我們要做到“筑牢壩子”。多年以來(lái)，學(xué)生服的質(zhì)量高低是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是纖檢部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)之一，為提高服裝質(zhì)量，要與教育等部門(mén)聯(lián)系溝通織成一道嚴(yán)密的質(zhì)量防護(hù)網(wǎng)，促使各個(gè)學(xué)校在集團(tuán)采購(gòu)校服時(shí)重點(diǎn)比較產(chǎn)品質(zhì)量、少問(wèn)企業(yè)所屬區(qū)域，促使企業(yè)始終堅(jiān)持“產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)生命”的經(jīng)營(yíng)理念。多年以來(lái)，正是這種撬動(dòng)優(yōu)化纖維制品資源配置、推陳出新、優(yōu)化治劣的新“杠桿”的新做法，才使得我國(guó)的纖維制品質(zhì)量能夠穩(wěn)步提高。

（作者單位：湖北省纖維檢驗(yàn)局宜昌分局）