梁玉榮

摘 要：我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要求改善居民居住條件，國(guó)家重視危房改造任務(wù)，專設(shè)資金保障其順利開展，這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前危房改造資金使用存在一定的問(wèn)題，或是沒有落實(shí)到實(shí)處，或是程序不夠規(guī)范，不符合我國(guó)的惠民政策，所以國(guó)家和相關(guān)部門要提高重視。本文將從當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)危房改造專項(xiàng)資金出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，分析造成這種現(xiàn)象的原因，并對(duì)保障危房改造專項(xiàng)資金合理使用提出合理建議，確保我國(guó)惠民政策落實(shí)到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：危房改造；專項(xiàng)資金；惠民政策；落實(shí)

危房專項(xiàng)資金是提供給改造危險(xiǎn)房屋的專用款項(xiàng)，主要有中央財(cái)政支付。我國(guó)幅員遼闊，現(xiàn)存很多危險(xiǎn)房屋，一部分是歷史遺留的房屋，受當(dāng)時(shí)建筑工程技術(shù)的限制，房屋已經(jīng)到了預(yù)定壽命，還有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平房老舊，受自然天氣影響容易發(fā)生安全事故。關(guān)注危房改造專項(xiàng)資金的使用情況，可以保證?？顚Ｓ茫嬲龓椭习傩战鉀Q問(wèn)題，是惠民政策落實(shí)到實(shí)處的體現(xiàn)。但是受多種因素影響，我國(guó)目前專項(xiàng)資金存在一些不合理的現(xiàn)象，人民利益難以保證。

一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)危房改造專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）危房改造相關(guān)工程忽視民眾利益。一部分地方政府忽視危房改造工程，專項(xiàng)資金沒有落實(shí)到改造工程中。國(guó)家大力推動(dòng)危房改造工程，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目投入大量的資金，但是這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)別利用危房改造創(chuàng)造自身經(jīng)濟(jì)利益的情況，這不利于保護(hù)民眾的利益。

（二）危房改造專項(xiàng)資金落實(shí)情況的調(diào)查和監(jiān)管的方式有待改進(jìn)。相關(guān)部門在危房改造的專項(xiàng)資金的監(jiān)管和調(diào)查的方式方法上有待改進(jìn)，地方上報(bào)的改造數(shù)量準(zhǔn)確性難以核實(shí)，這就不利于這項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。另外，到居民家中訪問(wèn)的次數(shù)比較少，也很難保障資金的使用去向。

（三）忽視幫助弱勢(shì)群體。房屋改造專用的資金是為了幫助貧困群體的，而不是只要房屋需要改造就發(fā)放資金，當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)忽視弱勢(shì)群體，政府建立過(guò)多“面子工程”，浪費(fèi)財(cái)政費(fèi)用，還有一些地區(qū)對(duì)申請(qǐng)房屋改造資金的宣傳不到位，居民不知道程序，或者受文化水平的限制不會(huì)申請(qǐng)[1]。

二、造成現(xiàn)階段危房改造專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀的影響因素

（一）沒有深刻認(rèn)識(shí)到房屋改造的重要性。房屋改造項(xiàng)目是解決群眾住房問(wèn)題的關(guān)鍵措施，做好這項(xiàng)工作有利于保證居民居住的安全，也改善了居住的環(huán)境，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也有推動(dòng)作用。但是，當(dāng)前一些政府忽視它的重要性，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，導(dǎo)致開展房屋改造只停留在表面。

（二）缺少相關(guān)的法律法規(guī)，缺少基本的保障。國(guó)家重視房屋改造，撥出大量資金支持這些工作，但是法律條文上缺少相關(guān)內(nèi)容，沒有明確這筆專項(xiàng)資金使用的規(guī)則和獎(jiǎng)懲制度，這就直接導(dǎo)致各地區(qū)政府在執(zhí)行的時(shí)候，無(wú)據(jù)可依，難以在短時(shí)間內(nèi)把握相關(guān)的原則，開展工作的時(shí)候容易出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）缺少相關(guān)內(nèi)容的宣傳，工作人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高。房屋改造的專用資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)需要嚴(yán)密的程序，需要進(jìn)行公示，從而在全社會(huì)得到廣泛的認(rèn)識(shí)。而當(dāng)前宣傳力度不足，相關(guān)的工作人員缺少專業(yè)能力，核實(shí)賬目、發(fā)放賬目存在紕漏，甚至還有亂用資金的現(xiàn)象。

三、關(guān)于保證危房改造專項(xiàng)資金合理使用到實(shí)處的合理建議

（一）將房屋改造的專項(xiàng)資金加入法律法規(guī)。關(guān)注房屋改造的專項(xiàng)資金首先要保證有據(jù)可依，所以國(guó)家要建立健全關(guān)于專項(xiàng)資金的法律法規(guī)，保證政府在做相關(guān)工作的時(shí)候有法律基礎(chǔ)。首先，做好對(duì)發(fā)放資金對(duì)象的統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)考慮弱勢(shì)群體，這個(gè)過(guò)程要做好走訪調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況確定發(fā)放資金的數(shù)額；其次，做好房屋改造的規(guī)劃，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，這個(gè)過(guò)程要注意體現(xiàn)實(shí)際情況，也要注意保護(hù)歷史建筑；最后，相關(guān)的法律法規(guī)要嚴(yán)格要求專項(xiàng)資金使用和管理的原則，加強(qiáng)財(cái)政管理的力度，保證這筆資金用到房屋改造工程中[2]。

（二）加大對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)放和使用監(jiān)管的力度。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，還要注意專項(xiàng)資金使用和發(fā)放各項(xiàng)過(guò)程的監(jiān)管力度。首先，在政策宣傳方面，加強(qiáng)宣傳，保證政策普及的范圍，在這個(gè)過(guò)程中注意引導(dǎo)有需求的群體，讓他們了解辦理的流程；其次，資金發(fā)放過(guò)程中，注意監(jiān)管，嚴(yán)格審核資金的流動(dòng)去向，嚴(yán)肅處理違法、懈怠等人員；最后，做好這筆專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)工作，要求工作人員詳細(xì)記錄，這樣有利于保證資金落實(shí)到實(shí)處，提高政府的誠(chéng)信度[3]。

（三）提高相關(guān)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。除了上面兩點(diǎn)主要內(nèi)容外，還要注意提高相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。一方面，提高政府的信息化水平，這樣可以保證資金落實(shí)各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確性，提高相關(guān)人員運(yùn)用信息技術(shù)的手段，提高專業(yè)的能力，做好統(tǒng)計(jì)；另一方面，提高工作人員的綜合素質(zhì)，尤其是社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)他們?yōu)槿嗣袢罕姺?wù)的意識(shí)，并且注意反饋環(huán)節(jié)，虛心接受群眾的批評(píng)和建議。

四、結(jié)論

總之，做好并時(shí)刻關(guān)注房屋改造專項(xiàng)資金的使用情況，是保證惠民政策落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵，也是我國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求。除了文中提到的幾點(diǎn)內(nèi)容外，國(guó)家方面要做好監(jiān)督工作，建立信息平臺(tái)，做好各個(gè)地政府房屋改造資金使用情況實(shí)時(shí)在線匯報(bào)，認(rèn)真分析研究，從而合理規(guī)劃，這樣才能更好地為人民服務(wù)，也為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙暉.加強(qiáng)農(nóng)村危房改造監(jiān)管用好危改資金——在2015年5月27日加強(qiáng)農(nóng)村危房改造監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上的講話[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2015.

[2]本刊訊.三部委規(guī)范農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果作為危改任務(wù)資金安排重要參考因素[J].墻材革新與建筑節(jié)能，2014.

[3]何彪，康紅梅.民族地區(qū)危房改造與少數(shù)民族傳統(tǒng)民居保護(hù)——以貴州省黎平縣侗族為例[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013.