淺析火電項目前期造價控制與管理的具體措施

任榴青（國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司計劃部，安徽　宣城　242052）

淺析火電項目前期造價控制與管理的具體措施

任榴青
（國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司計劃部，安徽宣城242052）

項目前期是工程造價控制的關(guān)鍵階段，該階段的工程造價控制，在全過程控制中有著舉足輕重的作用，針到當(dāng)前業(yè)內(nèi)存在的問題，作者結(jié)合多年經(jīng)驗，就電力工程前期階段工程造價控制，提出一些具體控制措施和方法。

前期造價；控制與管理；具體措施

0　引言

所謂項目的前期，就是指項目建議書及初步可行性研究、可行性研究、項目決策、設(shè)計等四個時間段。所謂工程造價控制，就是指在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，采用科學(xué)的方法和措施，把項目實施過程中的各項開支，控制在合理的范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)偏差、及時糾正，使項目投資目標(biāo)得以實現(xiàn)，以期取得良好的投資效益。上兩個概念結(jié)合起來，就是項目前期的工程造價控制。

有數(shù)據(jù)顯示，對工程造價的影響?？尚行匝芯侩A段75%－90%，初步設(shè)計階段35%－75%，施工圖施工圖設(shè)計階段5%－35%，施工階段8%－10%，因此在施工前，項目前期是控制工程造價最有力的階段。

一個火電項目的管理，從項目建議書開始到投入商業(yè)運營，因其資金投入大、時間跨度長、專業(yè)系統(tǒng)多、資源消耗多、參建單位多、不可預(yù)見因素多，變得龐大而復(fù)雜。對其投資實施有效的控制，是工程造價控制的難點。工程造價水平的高低，直接影響著單位千瓦造價，還影響著生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運營和盈利狀況。

工程造價控制，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，即項目建議書階段、可行性研究階段、項目決策階段、設(shè)計階段、招評標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段、質(zhì)保期收尾階段等。受標(biāo)題所限，筆者就項目前期，以費控工程師的視角，淺析項目前期各階段的工程造價控制措施。

1　項目建議書及初步可行性研階段

要講清項目建議書及初步可行性研階段的工程造價控制，必須先講清項目建議書及初步可行性研階段的工作，因為它們是伴隨共生的關(guān)系。

1.1項目建議書及初步可行性研階段的工作

就是由項目法人根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、所在地的內(nèi)外部條件，就某一具體新建、擴建項目提出的項目建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想和和對費用的初步估算。該階段項目法人為爭取地方、行業(yè)支持，與地方或行業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、同意建廠文件、同意廠址用地文件、同意取水文件、同意燃料運輸文件、鐵路專用線接軌文件、供應(yīng)燃料的原則性協(xié)議等等。

1.2項目建議書及初步可行性研階段的造價控制工作

①對簽署項目戰(zhàn)略合作協(xié)議、同意建廠文件、同意廠址用地文件、同意取水文件、同意燃料運輸文件、鐵路專用線接軌文件、供應(yīng)燃料的原則性協(xié)議等等條款，進行審查，重點審查有沒有不合理的附加條款和協(xié)議有效性，杜絕項目運作后的法律風(fēng)險。②分析初步估算的準(zhǔn)確性，找同期、同規(guī)模、同地域已投產(chǎn)機組的概算進行比較。

2　可行性研究階段

2.1可行性研究的含義

就是在項目建議書被批準(zhǔn)后，對項目有關(guān)的市場、技術(shù)、工程、經(jīng)濟和風(fēng)險等各方面進行研究、分析、比較和論證，考察項目建設(shè)的必要性，市場的可容性，技術(shù)的先進性和適用性，工程上的合理性，財務(wù)分析和國民經(jīng)濟分析以及對社會和環(huán)境的影響等等，從而對項目的可行性做出全面的論證。

2.2可行性研究的重要性和投資估算

可行性研究是項目選擇和決定投資行動方案的重要過程，是對擬建項目必要性、可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證及對不同建設(shè)方案進行經(jīng)濟技術(shù)比選做出判斷和決定的過程，是項目決策過程前的重要一環(huán)。

估算是可行性研究階段造價管理的核心內(nèi)容，是擬建項目和方案其經(jīng)濟效益評價的基礎(chǔ)，因此要準(zhǔn)確地編制估算，除選擇高水平的設(shè)計院外，還要實事求是，使可行性研究階段的每個擬建點和方案都有一個評價的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3可行性研究階段的工程造價控制工作：

（1）實行可行性研究報告編制招標(biāo)，從社會上引進實力強、口碑好的編制單位。

（2）對可行性研究報告編制受托人來說，盡可能將可行性研究深度細(xì)化，為決策階段的判斷，提供詳實數(shù)據(jù)。

1）多列幾個擬建點和擬建方案（新建項目二個以上），深入每個擬建點調(diào)查研究，搜集與擬建點和方案有關(guān)的基礎(chǔ)資料，編制可行性研究文件，詳細(xì)論述每套方案的特點，同時完善每套方案的可行性研究圖紙和估算。

2）在優(yōu)化方案時，一定要用價值工程原理確定最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)先進、可行，而且要經(jīng)濟上合理。把投資控制的理念深入到工作中的每個崗位和每個環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，在可行性研究上利用價值工程的方法，可降低工程造價25%-40%。所謂價值工程又稱價值分析，是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項有組織的創(chuàng)造性活動。具體的說就是以提高價值目標(biāo)和投資人的要求為重點，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)，以總體效益為出發(fā)點，技術(shù)分析和經(jīng)濟分析相結(jié)合，以研究對象的最低壽命周期成本為目的，從而真正地達(dá)到優(yōu)化可行性研究設(shè)計方案的效果。

3）在優(yōu)化廠址時，要利用區(qū)位論、多層次模糊判斷思想，綜合考慮每個擬建點的自然條件、出線情況、運輸條件、勞動力價格、環(huán)境因素、電力規(guī)劃等因子，篩選出最優(yōu)廠址。

4）在確定機組規(guī)模時，不可盲目追求火電廠裝機規(guī)模，要綜合考慮電力需求、自然條件、發(fā)電價格、土地價格、煤炭價格、運輸成本等因素。根據(jù)這些因素，用規(guī)模經(jīng)濟理論，科學(xué)合理地選擇，只有這樣才能最終確定出與各方面情況相吻合的機組規(guī)模。

5）在可行性研究方案上，不能盲目追求火電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一流。既要滿足規(guī)范和投資需求，又要把錢花在刀刃上。標(biāo)準(zhǔn)過高脫離實際，浪費投資；標(biāo)準(zhǔn)過底妨礙技術(shù)進步，對投資也是一種浪費。一般來說，一流的方案自動化程度高，運營人員編制少，但所需的投資額大。編制人員要認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)國情和企業(yè)實力，確定先進適用、適當(dāng)超前、經(jīng)濟合理，切實可行、運行經(jīng)濟的的工藝技術(shù)方案。

6）投資估算的編制，一般是依據(jù)投資估算指標(biāo)、現(xiàn)行的設(shè)備材料價格、相關(guān)費用的計取文件等，并結(jié)合工程實際情況進行編制的。在實際工作中，由于缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的、可靠的投資管理系統(tǒng)，編制工程估算沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)，使編制人只能根據(jù)自身所掌握的投資估算指標(biāo)以及類似工程的造價指標(biāo)進行編制，隨意性很大，往往使投資估算不能較為準(zhǔn)確、全面地反映工程造價。為此，編制人要注意及時更新已有的估算指標(biāo)，使估算指標(biāo)具有綜合性、概括性。由于火電項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，所需的設(shè)備、建材、裝置性材料、勞動力受市場波動的影響很大，在后續(xù)的造價管理中，動態(tài)投資的影響，不能小覷。因此要密切關(guān)注設(shè)備、建材、裝置性材料、勞動力等隨時間因素變動對投資的影響，關(guān)注動態(tài)投資在整個投資中的比例，留好備足。

（3）做項目經(jīng)濟評價時，不僅要做凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、敏感性分析，還要做企業(yè)的風(fēng)險分析；做技術(shù)評價時，不僅要做定性評價，而且還要創(chuàng)造條件進行定量評價。

（4）盡量少用可行性研究模板化、格式化內(nèi)容。用可行性研究模板可提高工作效率，格式更加規(guī)范，減小漏述、重述內(nèi)容。但用多了會千篇一律，官話、套話較多，項目固有的原貌丟失，反映不出擬建點和方案的鮮明特征，造成與實際不符現(xiàn)象，這樣的可行性研究文件，無任何價值還會干擾投資決策。

（5）加大典型設(shè)計方案的使用率，杜絕“大馬拉小車”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國的基建工程領(lǐng)域，仍有為數(shù)不多的設(shè)計人員，經(jīng)濟意識淡薄，在工作中隨意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)可行、質(zhì)量安全可靠、不出事為得過且過的目標(biāo)。拒絕使用技術(shù)先進、經(jīng)濟可行的典型設(shè)計方案，給項目投資造成不應(yīng)有的浪費。有資料顯示，采用典型設(shè)計方案，可降低工程造價2%-8%。

（6）加強技術(shù)與技經(jīng)的聯(lián)合，減小“老死不相往來”現(xiàn)象。現(xiàn)階段，我國的基建工程領(lǐng)域，還存在一定的技術(shù)和技經(jīng)相互分離的弊病。很多工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是技經(jīng)人員的職責(zé)，認(rèn)為與自己的專業(yè)無關(guān)；而很多技經(jīng)人員也認(rèn)為方案是技術(shù)人員的職責(zé)，與我工程造價無關(guān)。彼此間從不主動參與對方工作，這種缺乏交流的下工作，很難實施對工程造價的有效控制。有資料顯示，技術(shù)與技經(jīng)的合理設(shè)計，可以降低工程造價的5%-10%。

（7）嚴(yán)批可行性研究變更程序。建立可行性研究變更審批制度，沒有充分理不能變更，沒經(jīng)過審批不能變更。對不能回避的變更，應(yīng)盡量提前。變更發(fā)生的越早，損失越小。

（8）可行性研究人員完成設(shè)計產(chǎn)品后要積極進行回訪，與業(yè)主方交流，聽取反饋意見，結(jié)合工程實際情況，完善設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。

3　決策階段

3.1決策的含義

指投資人按照自己的意圖，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配、以及投資項目的選擇和布局等方面，根據(jù)建設(shè)項目研究成果所進行的最后選擇和決定。

3.2項目決策和投資估算的重要性

投資決策階段的特征是知識密集性。其主要投入是投資機會分析費、市場調(diào)研費、可行性研究分析及估算費、決策費等。一般該類費用占靜態(tài)投資0.5%左右，但對項目投資的影響度達(dá)75%-90%左右。所以該階段是項目前期工程造價控制的關(guān)鍵階段。

火電項目一般周期長、投資大、風(fēng)險大、并有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦開始運行，即使發(fā)現(xiàn)錯誤，也很難更改，更難挽回?fù)p失。因此項目決策是首要環(huán)節(jié)，對項目能否取得予期的經(jīng)濟和社會效益起著關(guān)鍵作用。若決策失誤，后期實施階段，無論如何努力，也無法彌補損失。

投資估算，直接關(guān)系到下一階段的概算、施工圖預(yù)算、項目資金籌措方案等，對項目決策及成敗至關(guān)重要。該階段的估算，一經(jīng)收口即為決策階段控制工程造價的最高限額。因此投資估算要充分考慮項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，但也要防止高估，盡力做到全面、客觀、準(zhǔn)確、合理。

3.3決策階段工程造價控制措施

（1）堅持價值思維理念，樹立前期工作為基建、生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的意識。

（2）全面審核可行性研究報告中的各項數(shù)據(jù)，是否屬實。分析可行性研究報告的各項指標(biāo)，計算是否正確，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、估算指標(biāo)套用、計費文件等。

1）認(rèn)真做好市場調(diào)研，充分注意到規(guī)模效益問題，科學(xué)地確定裝機規(guī)模。

2）著眼可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)國情和企業(yè)實力，合理選擇建設(shè)廠址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3）技術(shù)與經(jīng)濟的完美結(jié)合，做好方案優(yōu)化的最終工作，選擇“性價比”高的方案。

（3）從投資人、國家、社會等方面，綜合分析項目的經(jīng)濟效益和社會效益。找出影響投資的主要因素，開展財務(wù)評價分析、國民經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價，從三個評價體系中找出最優(yōu)方案并確定之。

（4）分析、判斷可行性研究報告的真實性、客觀性，對項目做出最終的抉擇。

（5）努力提高估算準(zhǔn)確度，做好估算收口工作。

4　設(shè)計階段

4.1設(shè)計的含義

指設(shè)計者根據(jù)已批準(zhǔn)的根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計合同和建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行更加深入細(xì)致的分析，對擬建項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型、建筑物外型和空間布置以及與周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等方面提出清晰、明確、詳細(xì)的概念，編制設(shè)計文件和施工圖，并努力將概算控制在投資估算內(nèi)。

4.2設(shè)計的三階段和三算體系。

有資料顯示，初設(shè)對投資的影響在50%-75%，技術(shù)設(shè)計對投資的影響在35%-50%，施工圖設(shè)計對投資的影響在5%-35%，所以在設(shè)計的三階段中要特別重視初設(shè)階段。

4.2.1初步設(shè)計階段

收集與項目有關(guān)的各種外部條件和客觀情況，對工程的功能與形式，有個大概的布局和設(shè)想，并通過思維逐淅形成整個設(shè)計構(gòu)思，進一步明確擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，在此階段應(yīng)編制設(shè)計總概算，不得突破投資估算，一經(jīng)批準(zhǔn)即為控制項目工程造價的最高限額。

4.2.2技術(shù)設(shè)計階段

是初步設(shè)計的具體化，也是各種技術(shù)問題的定案階段，如對初步設(shè)計所確定的方案有所修改，需編制修正總概算。

4.2.3施工圖設(shè)計階段

通過圖紙，把設(shè)計者的意圖和全部設(shè)計結(jié)果表達(dá)出來，作為施工制作的依據(jù)，它是設(shè)計和施工工作的橋梁，并根據(jù)施工圖預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要措施。

4.3設(shè)計階段的耗資對工程造價的影響

設(shè)計階段的工程造價控制，能充分體現(xiàn)三控制中的事前控制思想，因為設(shè)計的每一筆都需要投資來實現(xiàn)。所以在沒開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要。為了避免不必要的設(shè)計修改，減小漏設(shè)、錯設(shè)對工程造價的影響，應(yīng)留足設(shè)計時間，把設(shè)計工作做得細(xì)致而深入，尤其是要加強地質(zhì)勘測和鉆探工作。設(shè)計費一般占靜態(tài)投資的1%-2%，但該階段對投資的影響達(dá)75%左右。所以該階段是工程造價控制的重要階段。它對整個項目的質(zhì)量、工期、成本控制，起著決定性作用。

4.4設(shè)計階段工程造價控制措施

（1）實行設(shè)計招標(biāo)、進行設(shè)計方案比選。把設(shè)計推向市場，可以使設(shè)計院有危機感和緊迫感，加強管理，更新理念，從而提高設(shè)計質(zhì)量，更好地為業(yè)主服務(wù)。在設(shè)計方案評選上不僅可以對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性、安全性、可靠性、適用性、經(jīng)濟性等指標(biāo)進行打分考核，還可對工程造價指標(biāo)進行打分考核。迫使設(shè)計院走，控制“量”，關(guān)注“價”，精打細(xì)算，精心設(shè)計的路子，從而使優(yōu)秀的方案，脫穎而出。設(shè)計招標(biāo)，包括設(shè)計方案招標(biāo)、技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計招標(biāo)。有條件的項目，還要實施技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計招標(biāo)。

（2）在確定設(shè)計單位后，從選擇建設(shè)場地和總平面布置圖開始，直到最后的零部件設(shè)計，進行多方案比選，著重每一方案挖潛的可能性，利用價值工程原理，擇優(yōu)選用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的方案。

（3）在利用價值工程選擇方案時，還要用全壽命周期理論，對方案中的價值高設(shè)備或構(gòu)件進行分析。不僅僅要考慮項目的初始投資，更要考慮項目在整個全壽命周期內(nèi)的支持成本，包含運行、維修、更新直至報廢的全過程。同時全壽命周期管理理論分析應(yīng)貫穿于整個項目前期。

（4）積極推行限額設(shè)計，限額設(shè)計并不是限制設(shè)計人員思路，而是要尋找技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的最佳點，限額設(shè)計首先應(yīng)與批準(zhǔn)的可行性研究方案匹配，還要滿足使用功能。在滿足使用功能的前提下，不斷優(yōu)化初設(shè)方案，確保初步設(shè)計的工程造價控制在予先設(shè)定的估算限額之內(nèi)。再用符合限額設(shè)計要求的初步設(shè)計概算，控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)科室在保證功能前提下，按分配的限額控制進行限額設(shè)計再優(yōu)化，嚴(yán)格控制設(shè)計變更單，確?？偼顿Y不被突破。分解投資和工程量是限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。真正做到用最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。當(dāng)然限額設(shè)計的目標(biāo)設(shè)定必須合理，目標(biāo)過高難以實現(xiàn)，目標(biāo)過低會失去限額設(shè)計的意義。

（5）在限額設(shè)計的同時，也要優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或典型設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或典型設(shè)計來源于多年電力實踐經(jīng)驗和電力科研成果，適合我國電力工業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和自然條件，不僅設(shè)計質(zhì)量有保證，加快設(shè)計速度的優(yōu)點，還有節(jié)約建設(shè)原材料，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益的功效。

（6）加強技術(shù)與技經(jīng)的聯(lián)合，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把工程造價控制的觀念滲透到每一個設(shè)計環(huán)節(jié)之中。

（7）在設(shè)計過程中，要及時對設(shè)計產(chǎn)品中的分部工程、分項工程進行估價和設(shè)計跟蹤，不能等一個完整的單位工程完稿后再進行估價核算，因為電力工程上的一個單位工程子系統(tǒng)太多，否則積重難返。

（8）保證設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量。過去很多火電項目的建設(shè)場地征用及清理費，估列不足。其原因就是勘測深度不夠，對地形、地貌和拆遷標(biāo)準(zhǔn)，不甚了解，引發(fā)“三超”現(xiàn)象。

（9）改變舊的設(shè)計費收費方式，采取措施，把設(shè)計工作同經(jīng)濟利益掛起鉤來，提出“基本收費+獎懲”的新收費方式。對因設(shè)計創(chuàng)新帶來實質(zhì)性節(jié)約的方案，給予提成；對給投資帶來增加的設(shè)計或設(shè)計變更給予懲罰。在這種機機制作用下，能極大地提高設(shè)計人的主觀能動性、完備性、時間性，減小設(shè)計變更，這樣可以在很大程度上縮短工期、從而能達(dá)到控制工程造價的目的。

（10）建全設(shè)計圖紙審計機構(gòu)職責(zé)，改變過去“重技術(shù)輕經(jīng)濟、重結(jié)構(gòu)輕裝飾、重主體輕處圍”現(xiàn)象，加大概算與施工圖預(yù)算的編審力度。

（11）加強設(shè)計變更的管理，建立設(shè)計變更審批制度。對不能回避的變更，則越早發(fā)生越好。如設(shè)計變更發(fā)生在設(shè)計階段，只需在圖紙上反映便完事，不產(chǎn)生其它方面的費用；如發(fā)生在物資采購階段，不僅需修改圖紙，還需重新采購物資；如發(fā)生在施工階段，除上述費用外，已完的工程還需部分拆除，勢必造成更大損失。對造價影響較大的設(shè)計變更，要先算帳后變更。要杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖和具體使用部位，而單純增加材料的變更。對設(shè)計過程中發(fā)生的工程造價突破現(xiàn)象，應(yīng)查明原因，給予適度考核，最大限度地控制費用增加。

（12）加大設(shè)計合同約束力，杜絕三邊工程（邊勘探、邊設(shè)計、邊施工），同時還要防止設(shè)計與施工脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。給足設(shè)計時間，讓設(shè)計人有一個相對寬松的設(shè)計環(huán)境，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)。對后續(xù)過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更或變更設(shè)計，要實行問責(zé)制，明確設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（13）完成設(shè)計產(chǎn)品后要積極進行回訪，與業(yè)主方交流，聽取反饋意見，結(jié)合工程實際情況，完善設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。

（14）有條件的項目，業(yè)主應(yīng)首推“EPC”模式，即設(shè)計、供貨、施工模式。該模式能充分發(fā)揮以設(shè)計為龍頭的工程公司在設(shè)計方面的核心技術(shù)優(yōu)勢，在設(shè)計階段，積極引進新技術(shù)、新工藝，并考慮工程施工的方便性。由于是總承包商單一牽頭，總承包商的工作具有連貫性，可以防止設(shè)計人與施工人及設(shè)備供貨人之間的互相推諉，提高了工作效率（包括設(shè)計、供貨、施工），減少了協(xié)調(diào)工作量。又由于總價包死合同，基本上不用再追加項目費用，從而對項目的工期、投資和質(zhì)量進行有效控制。

（15）有條件的項目，要大力引進設(shè)計監(jiān)理，充分發(fā)揮專業(yè)團隊作用，讓他們在質(zhì)量、進度、投資、安全、風(fēng)險等目標(biāo)控制上，把設(shè)計產(chǎn)品遺留的錯誤，消滅在萌芽狀態(tài)，使得設(shè)計在“質(zhì)”的層面上，更上一層樓。

5　結(jié)語

長期以來，我國的許多投資人和項目法人（或稱業(yè)主），普遍忽視工程建設(shè)的前期工作，他們不了解投資控制的主要階段在前期，盲目地認(rèn)為早開工、早投產(chǎn)就會有效益，對待前期工作，要不是打“命令牌”，就是打“感情牌”，草草地編制可行性研究報告，敷衍了事，蒙混過關(guān)，舍不得花力氣在時間和金錢上投入，熟不知真正地做好工程造價控制工作，必須從源頭抓起。要轉(zhuǎn)變過去工程造價控制的重點在施工階段的錯誤觀念，把造價控制的重點前移到項目的前期，加大前期投入，提高專業(yè)人員素質(zhì)，加強前期各階段的控制管理，尤其是項目決策階段的控制管理，建立建全項目前期控制體系，避免決策失誤，嚴(yán)格按程序辦事，以取得事半功倍的效果。

［1］楊飛雪.可行性研究與投資估算［J］.

［2］孔娟.電力工程項目設(shè)計階段造價控制與研究［J］.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.079