馮夢南，許申來，李王鋒，周　丹

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京 100084)

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烏昌都市區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃指標研究

馮夢南，許申來，李王鋒，周丹

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京 100084)

摘要：基于烏昌都市區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量及未來水環(huán)境保護工作重點，分析現(xiàn)有環(huán)境保護規(guī)劃指標體系的不足，提出了構(gòu)建水環(huán)境指標體系的總體思路，初步形成了指標體系構(gòu)架，并確定各指標2020年的指標值。通過可達性分析指出如何使各指標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境保護；指標體系；指標值；可達性分析；烏昌都市區(qū)

0引言

國家開展西部大開發(fā)，給新疆烏昌都市區(qū)帶來很大的發(fā)展機遇，如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是需著力解決的關(guān)鍵問題。開展環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格約束經(jīng)濟的粗放型發(fā)展，對烏昌都市區(qū)的健康高效發(fā)展具有深遠意義。

環(huán)境規(guī)劃的目標和規(guī)劃方案須通過一系列科學(xué)合理的量化指標明確約束，以確保更好地實施，而傳統(tǒng)的環(huán)境保護指標已經(jīng)不能滿足未來環(huán)境管理的需要，因而水環(huán)境保護規(guī)劃指標體系研究是烏昌都市區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃研究的核心內(nèi)容之一，對于指導(dǎo)烏昌地區(qū)環(huán)境保護工作具有重要意義。

1烏昌地區(qū)概況

烏昌地區(qū)地處中亞地理中心，天山中段北麓、準噶爾盆地南緣，以烏魯木齊市和昌吉州為中心，是全疆經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區(qū)域，具有較強的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

從水質(zhì)現(xiàn)狀來看，目前烏魯木齊市各河流水質(zhì)基本較好，水磨河的部分斷面水質(zhì)超標；各湖泊水質(zhì)較差，多為中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。昌吉州各河流水質(zhì)良好，均達到《GB3838-88 地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III類標準，湖泊水質(zhì)優(yōu)良，天池水符合《GB3838-88 地表水環(huán)境質(zhì)量標準》I類水質(zhì)標準。烏昌地區(qū)水源地水質(zhì)均達到相應(yīng)標準。

然而從污染排放情況來看， 2006—2012年烏魯木齊市和昌吉州排污總量總體呈逐年上升的趨勢(2011年比2010年有所下降)，且工業(yè)COD及氨氮排放強度與國內(nèi)其他大城市相比均明顯偏高，有很大的削減空間。經(jīng)濟的快速發(fā)展與治污能力不相匹配，導(dǎo)致區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力不斷增大，環(huán)境污染情況愈發(fā)嚴重。

2總體思路和技術(shù)路線

鑒于國家、新疆省及烏魯木齊、昌吉等地都各自編制了相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)劃，研究擬先對這些規(guī)劃的指標體系進行分析，了解現(xiàn)有指標體系涵蓋的指標類型及其不足之處，再提出指標選取的原則和依據(jù)，并提出要新增或修改的指標[1]，確定規(guī)劃指標體系。在明確烏昌都市區(qū)現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量情況的基礎(chǔ)上，確定2020年烏昌都市區(qū)各項水環(huán)境指標的指標值，并進行指標可達性分析。

3指標體系構(gòu)建

3.1現(xiàn)有環(huán)境規(guī)劃指標體系分析

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》[2]涉及到水環(huán)境的指標有：化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量、地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例、七大水系國控斷面水質(zhì)好于III類的比例。

《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指標體系中包括：水質(zhì)達標的城鎮(zhèn)集中式飲用水源地比例、水質(zhì)好于III類的區(qū)控河流斷面比例、水質(zhì)好于III類的區(qū)控湖庫比例、化學(xué)需氧量排放總量增長、氨氮排放總量增長、城鎮(zhèn)污水集中處理率。

以上規(guī)劃主要從總量及水質(zhì)方面對水環(huán)境提出指標約束。除了上述指標外，烏魯木齊市、昌吉州兩地的環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中還提到：地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率、工業(yè)廢水排放達標率、生活污水及生產(chǎn)污水中水回用率，是從水質(zhì)及污染防治兩方面對水環(huán)境保護提出的指標要求。

另外一些環(huán)境保護規(guī)劃的指標體系中還涉及：單位GDP水耗、規(guī)?；髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核完成率、工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量、工業(yè)廢水中氨氮排放量、生活污水排放量、生活污水中化學(xué)需氧量排放量、生活污水中氨氮排放量等。單位GDP水耗及規(guī)?；髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核完成率雖與水環(huán)境保護相關(guān)，但難以核定其確切影響。

目前全國各地的環(huán)境保護規(guī)劃指標體系普遍存在以下一些問題：①指標難以考核。由于國內(nèi)統(tǒng)計資料不支持某些指標的核算，造成這類指標難以核定是否完成，失去指標設(shè)定的意義。②指標體系中，雖有工業(yè)排污及城鎮(zhèn)生活排污強度指標，但大多泛泛而列，采用“<全國平均水平”這樣的籠統(tǒng)說法，不能切實反映當?shù)丨h(huán)境保護的實際需求及指標可行性。

3.2 指標選取原則和依據(jù)

在分析現(xiàn)有指標體系的基礎(chǔ)上，提出指標選取的一些基本原則：

(1)選取的指標要有法定數(shù)據(jù)來源，能夠進行定量考核，評估指標的完成情況；

(2)可比性，選取的指標盡可能有標準的概念及計算方法，可以與其他區(qū)域的指標值做比較；

(3)盡量與現(xiàn)有規(guī)劃的指標體系相銜接，保留現(xiàn)有規(guī)劃中合理的指標；

(4)體現(xiàn)總量控制、質(zhì)量指導(dǎo)，以改善水環(huán)境現(xiàn)狀為目標；

(5)在指標值的設(shè)定上，要體現(xiàn)差異性。

烏昌都市區(qū)有共用的河流水體，要想實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的改善，必須將其作為一個整體來考慮。但由于各地現(xiàn)狀的環(huán)境質(zhì)量不同，環(huán)境容量差異明顯，污染排放情況不同，環(huán)保水平不同，各地區(qū)對環(huán)境保護的需求也存在差異。因此，構(gòu)建基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力水平，并能體現(xiàn)出地區(qū)差異的科學(xué)合理的區(qū)域環(huán)境保護指標體系至關(guān)重要。

3.3指標體系構(gòu)建

針對上述需求，需要開展不同區(qū)域環(huán)保目標與指標設(shè)定研究?；趨^(qū)域內(nèi)部各行政區(qū)之間生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性，明確區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的環(huán)境責(zé)任，基于不同地區(qū)環(huán)境承載力研究結(jié)果及水環(huán)境分區(qū)管理，提出環(huán)境保護目標分解方案。

表1　烏昌地區(qū)水環(huán)境指標體系

根據(jù)上述指標選取的原則及烏昌都市區(qū)的實際情況，在保留現(xiàn)有規(guī)劃合理指標的基礎(chǔ)上，新增了排放強度的指標。由于現(xiàn)狀COD和氨氮是主要的污染因子，分別對污水處理廠出水水質(zhì)及工業(yè)污染物排放強度提出指標要求。污水處理廠出水水質(zhì)數(shù)據(jù)常規(guī)監(jiān)測即可獲得，工業(yè)污染物排放強度可依據(jù)當?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算得出，指標均有法定數(shù)據(jù)來源，完成情況易考核。

非點源污染(主要是農(nóng)業(yè)面源污染)也是造成水環(huán)境污染的重要原因，目前環(huán)境保護規(guī)劃中針對這類污染物的指標欠缺?？梢栽O(shè)置的指標分別為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)藥及化肥施用強度等。但由于可操作性相對較差，暫時不選入指標體系中。

綜合上述分析，兼顧質(zhì)量、總量、效率三方面的要求，從三個方面提出水環(huán)境指標：一是總量控制指標，二是水質(zhì)指標，三是污染防治指標。從目標層次(環(huán)境質(zhì)量)、目的層次(總量控制)、防治措施層次(各項污染防治措施及防治處理效率)提出具體的規(guī)劃指標。

4指標值確定及可達性分析

4.1規(guī)劃指標值確定

對于集中式飲用水水源地，要求水質(zhì)全面達標，烏昌地區(qū)設(shè)定統(tǒng)一的指標值。

各地現(xiàn)狀地表水水質(zhì)存在差異，在指標值的設(shè)置上需遵循現(xiàn)實規(guī)律，充分考慮環(huán)境治理的階段性特征，明確各地區(qū)是否處于總量持續(xù)減排、質(zhì)量改善較慢的“治污相持期”，確保指標值合理可達。烏魯木齊與昌吉州分別設(shè)置該指標值。

烏魯木齊和昌吉州經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)水平有差距，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)污染物排放強度與城鎮(zhèn)污水處理廠出水濃度限值也應(yīng)因地制宜分別確定。烏魯木齊現(xiàn)狀水環(huán)境問題突出，指標值設(shè)置需更加嚴格；昌吉州水環(huán)境總體狀況良好，同時技術(shù)水平較低，指標值相對寬松。

實現(xiàn)規(guī)劃年污染物排放總量減排是一項硬指標。烏魯木齊市目前水環(huán)境容量已中度超載，昌吉州的昌吉市和阜康市也已輕度超載，只有實現(xiàn)總量減排才有可能改善環(huán)境容量超載的現(xiàn)狀，故指標值設(shè)置必須考慮這一因素。本研究采用情景分析法，分別設(shè)定工業(yè)污水排放強度或污水處理廠出水濃度限值保持現(xiàn)狀不變，討論要實現(xiàn)總量減排，另一指標極限值為多少，并與全國各大城市該指標進行對比，得出規(guī)劃年可實現(xiàn)的合理指標值。

計算分析得出，在烏魯木齊市水環(huán)境容量已超載的情況下，若不對污水處理廠進行提標改造，2015年已無工業(yè)氨氮排放容量，2020年工業(yè)COD和氨氮均無排放容量。而若不降低工業(yè)污水排放強度，生活污水廠出水COD平均濃度2015年要優(yōu)于一級A標準，2020年要優(yōu)于II類水標準，才能使排放總量不增加，指標要求太嚴，難以實現(xiàn)。

綜合考慮，烏魯木齊市按照城鎮(zhèn)污水處理廠出水2020年達到一級A標準更為合理。據(jù)此核算出2020年工業(yè)COD排放強度降為0.5kg/萬元，工業(yè)氨氮排放強度降為0.05kg/萬元。指標值與現(xiàn)狀值及各大城市相比，降幅可以接受，較易實現(xiàn)。

綜上，烏魯木齊市水污染推薦指標見表2。

表2　烏魯木齊市規(guī)劃年水污染物排放限值推薦指標

昌吉州指標確定也采用同樣的方法，最終得出推薦指標如下：2020年污水廠出水水質(zhì)達到一級B標準。規(guī)劃年各指標要求低于國內(nèi)先進城市現(xiàn)狀水平，較易實現(xiàn)，科學(xué)合理。

表3　昌吉州規(guī)劃年水污染物排放限值推薦指標

4.2水環(huán)境指標可達性分析[3-5]

4.2.1城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率

“十一五”期間，烏魯木齊及昌吉州飲用水源地水質(zhì)均穩(wěn)定達標，通過鞏固飲用水源保護區(qū)建設(shè)成果，加強突發(fā)性水源污染事件防范，嚴禁新增污染項目，能夠確保該項指標繼續(xù)穩(wěn)定達到100%。

4.2.2地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率

現(xiàn)狀烏魯木齊市水磨河、柴窩堡湖、烏拉泊水庫、紅雁池水庫監(jiān)測斷面均不能達到功能區(qū)水質(zhì)標準，全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率為80%。昌吉州地表水各監(jiān)測斷面水質(zhì)均達標。

2020年之前，烏魯木齊市可通過對污水處理廠進行提標改造，完善污水收集管網(wǎng)，加強企業(yè)污水處理設(shè)施處理能力及處理效率，開展小流域集中整治等措施，對現(xiàn)狀水質(zhì)加以改善，預(yù)計2020年該指標值可達到90%。

昌吉州現(xiàn)狀地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%。未來幾年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及人口增長情況適當增加污水處理廠，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，同時加強對新增工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施的排污監(jiān)管。在采取以上措施情況下，2020年水質(zhì)仍可達標。

4.2.3工業(yè)廢水排放達標率

現(xiàn)狀烏魯木齊市及昌吉州工業(yè)廢水排放達標率均為70%。通過加強監(jiān)管，增加現(xiàn)有排污企業(yè)廢水處理設(shè)施，嚴格控制新增高排污企業(yè)，新建企業(yè)確保廢水處理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，預(yù)計可以實現(xiàn)在2020年時將工業(yè)廢水排放達標率提高到85%。

4.2.4城鎮(zhèn)生活污水集中處理率

烏魯木齊市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活污水處理率為80%，昌吉州為75%。未來通過完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)，新建及改擴建污水處理廠，提高污水處理能力，可提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。烏魯木齊市能達到90%，昌吉州能達到80%。

4.2.5污水廠出水COD及氨氮濃度值

現(xiàn)狀烏魯木齊市污水廠出水COD濃度值為77mg/L，昌吉州為478mg/L；烏魯木齊污水廠出水氨氮濃度值為27mg/L，昌吉州為63mg/L。由于出水濃度值過高，導(dǎo)致水質(zhì)堪憂。2020年前需對現(xiàn)有污水處理廠全面執(zhí)行提標改造，新建、改擴建污水廠烏魯木齊市執(zhí)行一級A標準，昌吉州執(zhí)行一級B標準。

4.2.6工業(yè)COD及氨氮排放強度

現(xiàn)狀烏魯木齊市工業(yè)COD排放強度為0.95kg/萬元，昌吉州為5.9kg/萬元；工業(yè)氨氮排放強度為0.1kg/萬元，昌吉州為1.82kg/萬元。為了降低工業(yè)COD及氨氮排放強度，需采取結(jié)構(gòu)減排和末端減排兩種方式。結(jié)構(gòu)減排淘汰整改排放強度大、污染嚴重的企業(yè)，再通過對保留企業(yè)的污水處理設(shè)施進行提標改造等方式，實現(xiàn)排放強度的降低。目標值設(shè)定較為嚴格，需嚴格落實相關(guān)措施才能保證指標達標。

4.2.7COD及氨氮削減量

“十一五”期間，烏魯木齊市和昌吉州COD及氨氮減排量達到自治區(qū)下達的任務(wù)要求。未來兩地通過強化環(huán)境準入、完善污水處理設(shè)施、提升企業(yè)污染防治能力，可以完成自治區(qū)下達的COD及氨氮削減量指標。

5研究結(jié)論

本研究構(gòu)建的指標體系，保留了現(xiàn)有指標體系中合理可行的指標，并針對烏魯木齊市及昌吉州不同情況分別制訂了相應(yīng)的指標值，確保合理可行。另外，還明確提出工業(yè)污染物排放強度限值及生活污水處理廠出水水質(zhì)要求，而不僅僅是控制其達標排放率或籠統(tǒng)地要求達到全國平均水平。因為在環(huán)境容量已經(jīng)超載的情況下，只保證污水達標排放或達到全國平均水平仍難以緩解超載現(xiàn)狀，必須對污染物排放強度提出明確的更高要求，必要情況下，關(guān)停一部分排放強度大的企業(yè)，才能確?？偭繙p排，緩解容量超載現(xiàn)狀。本研究的指標提出更契合當?shù)貙嶋H情況，在有關(guān)措施順利實施的情況下，能有效改善當?shù)厮|(zhì)惡化情況。

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Study on Water Environmental Protection Planning Index in Urumqi and Changji Region

FENG Meng-nan, XU Shen-lai, LI Wang-feng, ZHOU Dan

(Tsinghua Tongheng Institute of Planning and Design Limited Company, Beijing 100084, China)

Abstract：Water environmental protection planning index system is the basis of evaluating water environmental protection effect. The existing index system was insufficient based on the present environmental status and the focuses of future environmental protection of Urumqi and Changji region. The general idea of water environment index system was proposed, and the index system was also put forward. The predicted values of 2020 were determined and assessed using reachability analysis. The ways to achieve the goal were analyzed as well.

Key words：water environmental protection; index system; index value; reachability analysis; Urumqi and Changjie region

收稿日期：2015-07-22

基金項目：烏魯木齊經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境安全閾值與空間管制分區(qū)研究(20130906303)。

中圖分類號：X32

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0001-06