財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究

摘 要 在我國現(xiàn)代財政體系下，需要投入大量資金來滿足社會發(fā)展的需要，這就要求各級部門必須充分保證有較高的財政支出效率，促使資金得到科學(xué)合理使用。因此，有必要構(gòu)建一套科學(xué)、合理的財政支出績效評價指標(biāo)體系，以保證財政支出評價結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞 財政支出績效評價 評價指標(biāo) 指標(biāo)值 測定

制定及運用財政支出績效評價指標(biāo)體系，能夠以直觀的數(shù)字展現(xiàn)財政支出實際情況及其設(shè)定目標(biāo)的最終完成情況等，并且還可以評價財政支出的效率水平、經(jīng)濟效益及有效性等內(nèi)容，從而反映財政支出中可能存在的問題。[1]因此，構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系是考核財政支出績效、量化績效結(jié)果的重要手段。

一、財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)

第一，行業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合不同行業(yè)實際情況來制定，適用在特點較為突出的行業(yè)的財政支出上，也可作為某個區(qū)域范圍的績效評價內(nèi)容。第二，計劃績效評價標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)具體是將財政支出實際取得的效果與原計劃效果進行比較，通過分析兩者差異來評價財政支出績效，但是在制定該標(biāo)準(zhǔn)時缺乏相應(yīng)的客觀依據(jù)，導(dǎo)致其科學(xué)性明顯不足。第三，歷史績效評價標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)指以被評價對象以往財政支出指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行統(tǒng)計學(xué)分析后獲得的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。第四，經(jīng)驗績效評價標(biāo)準(zhǔn)。此類標(biāo)準(zhǔn)主要是由財政支出管理及相關(guān)行業(yè)內(nèi)具備豐富經(jīng)驗的專家結(jié)合自身從業(yè)經(jīng)驗總結(jié)出的財政支出評價標(biāo)準(zhǔn)。[2]

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)值測定模型

為了保證標(biāo)準(zhǔn)值的科學(xué)合理性，通常需要大范圍的財政支出數(shù)據(jù)作為支撐，在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計學(xué)測算。在測算過程中，需要建立相應(yīng)的計算模型來剔除不夠合理的數(shù)據(jù)，使最終數(shù)據(jù)符合要求。第一，建立樣本信息庫，內(nèi)容主要涵蓋不同財政支出的投入情況、實際效益效果及造成的社會經(jīng)濟影響等;第二，抽取財政支出樣本，樣本抽取需結(jié)合統(tǒng)計學(xué)的堅持成本效益、結(jié)合樣本數(shù)據(jù)、確定標(biāo)準(zhǔn)值檔值幾大原則;第三，檔值劃分，實施績效評價因評價對象差異，標(biāo)準(zhǔn)值檔值的劃分有明顯不同，主要對單位和項目、政府部門、綜合（區(qū)域）財政支出等實施績效評價時的檔值存在明顯差異。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)值測定方法

標(biāo)準(zhǔn)值的測定一般使用遞進和分段平均的方式，具體表現(xiàn)為：第一，遞進平均測定法。這一測定方法，主要是為了測算獲取所有樣本數(shù)據(jù)的平均值，即標(biāo)準(zhǔn)值中間平均值。然后所有高于平均值的樣本再次平均處理，最終獲取良好值。再將大于良好值的樣本做平均，取得優(yōu)秀值。依照以上流程再計算較低值與較差值。第二，分段平均測定法。此方法主要是為了降低計算工作總量而推出的一項新的測算方法，該方法首先需采用分段平均計算的方式取得標(biāo)準(zhǔn)值，然后對樣本實施排序，按大小順序?qū)⑵鋭澐譃槲宥?，每一段的平均值也就是相對?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。

二、財政支出績效評價指標(biāo)體系的具體應(yīng)用

（一）多向?qū)Ρ缺辉u價對象總體績效

通常在財政支出的績效評價規(guī)則當(dāng)中，需要采用多個目標(biāo)對象的績效實施橫向比較，或者將同一對象的不同時間段展開縱向比較。在比較時，一般會產(chǎn)生多個被評價對象，因為績效會直接體現(xiàn)為多方面內(nèi)容，因此各個對象間的績效指標(biāo)也存在明顯的差異。比如當(dāng)某評價對象的績效指標(biāo)優(yōu)于其他對象時，要采用怎樣的方式來評價被比較對象的優(yōu)劣勢？即多向?qū)Ρ鹊木C合評價方式，通過這種方式將各對象績效評價指標(biāo)整合，獲取完整的績效評價數(shù)值，最終實現(xiàn)橫向及綜合對比。

（二）基于科學(xué)理論開展績效評價工作

運用財政支出績效評價指標(biāo)體系需嚴格遵循科學(xué)理論。整個過程必須借助科學(xué)、嚴謹?shù)挠嬎惴绞絹硖幚順颖緮?shù)據(jù)資料。因此，在進行評價設(shè)置時，要求相關(guān)財政部門必須注重結(jié)合多個領(lǐng)域相關(guān)項目的對應(yīng)性，針對各種專項資金實施針對性的計算調(diào)查，由此制定出科學(xué)合理的評價流程。在具體實施中，需要針對各個被測試單位或項目的財政支出情況開展準(zhǔn)確調(diào)查，設(shè)計出符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做好評估工作。此外還需要注意，結(jié)合實際情況選定指標(biāo)后，為保證績效評價的質(zhì)量，還需深入觀察財政支出資料，借助多項管理及業(yè)務(wù)材料，通過相應(yīng)計算機工具完成最終計算。

（三）建立完善績效評價體系

財政部門通過績效評價，可深入貫徹落實日常工作中的關(guān)鍵工作內(nèi)容，也即是監(jiān)督督促績效責(zé)任和提高建設(shè)工作質(zhì)量實現(xiàn)績效管理效果提升。一旦出現(xiàn)內(nèi)部崗位規(guī)劃及工作任務(wù)劃分不明的情況，則很容易致使績效評價工作開展受阻。因此，必須建立一套完善的績效評價指標(biāo)體系，以促使績效責(zé)任的量化與落實，有助于完善與強化績效責(zé)任。同時，建立起完善的績效評價體系，還能夠為其他相關(guān)部門實施績效評價提供重要的技術(shù)支撐，由此充分發(fā)揮出財政部門的建設(shè)性作用。

三、結(jié)語

財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建對推動現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展意義重大。因此要求相關(guān)工作人員必須理解并掌握相應(yīng)的財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建內(nèi)容，不斷深入探究具體應(yīng)用的注意點，對比被評價對象的整體績效，這樣才能有效提升財政支出績效評價的科學(xué)性。

（作者單位為衡水方圓會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司）

[作者簡介：蘇子廣（1972—），男，河北衡水人，本科，審計師，研究方向：審計。]

參考文獻

[1] 張建勇.財政支出項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計及其應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（02）：307.

[2] 盧紅梅.財政支出項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計及其應(yīng)用[J].財會學(xué)習(xí)，2018（18）：174-175.