淺議公共資源交易平臺建設(shè)中國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一

◎ 董傳軍（河南省產(chǎn)權(quán)交易中心，鄭州45000）

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淺議公共資源交易平臺建設(shè)中國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一

◎ 董傳軍（河南省產(chǎn)權(quán)交易中心，鄭州45000）

2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》要求，公共資源的整合范圍包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項(xiàng)內(nèi)容。要求地方各級政府在2 0 1 6 年6月底前基本完成公共資源交易平臺整合工作；2 0 1 7 年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。面對如此艱巨的平臺建設(shè)和資源整合任務(wù)，各地迅速組織落實(shí)，相繼出臺了地方公共資源交易平臺建設(shè)實(shí)施方案。國有產(chǎn)權(quán)交易此次被列入國家層面的頂層設(shè)計(jì)方案，為我國產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。然而由于種種原因，目前全國各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則尚未統(tǒng)一，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，還存在一系列問題，如何解決這些問題，消除公共資源交易平臺建設(shè)中國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一的障礙，本文在此談一些看法。

1　全國國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一面臨的問題

長期以來我國產(chǎn)權(quán)市場設(shè)立分散、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)眾多。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)約300家。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的種種原因，眾多交易機(jī)構(gòu)未能形成全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場體系，導(dǎo)致各交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則不盡相同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形式不同，導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不同

目前全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置按照業(yè)內(nèi)的分類一般分為兩種類型。一種是經(jīng)紀(jì)類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，這一類型的交易機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)了產(chǎn)權(quán)交易從委托受理到結(jié)算的全部職能，不需要第三方會員或代理機(jī)構(gòu)的直接參與；另一類是會員類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，這一類型通過交易機(jī)構(gòu)設(shè)置會員，再由會員承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易程序的部分職能，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為一個(gè)交易平臺來保障國有產(chǎn)權(quán)的公開、公平、公正交易。兩種交易機(jī)構(gòu)不同的結(jié)構(gòu)體系，直接導(dǎo)致各交易所采用的交易規(guī)則不同。

1.2產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，間接影響產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一

目前我國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大體分屬于國資和財(cái)政兩個(gè)系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)一般劃分為事業(yè)法人和企業(yè)法人兩類，個(gè)別產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)同時(shí)具有事業(yè)法人和企業(yè)法人性質(zhì)。交易機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，雖不能對國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則產(chǎn)生直接影響，但卻有多方面的間接影響。如交易機(jī)構(gòu)性質(zhì)會影響交易機(jī)構(gòu)的形式設(shè)置，進(jìn)而間接影響所采用的交易規(guī)則等。

1.3產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職能定位不同，影響國有產(chǎn)權(quán)交易操作細(xì)節(jié)

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形式和性質(zhì)的不同決定了各交易機(jī)構(gòu)職能定位不盡相同。大多數(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，除了具有國有產(chǎn)權(quán)交易的基本職能，還根據(jù)自身實(shí)際相應(yīng)增設(shè)了不同的輔助功能，影響了國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的部分操作細(xì)節(jié)。如為企業(yè)改制、兼并、重組提供咨詢策劃服務(wù)，為企業(yè)提供登記托管服務(wù)，拍賣服務(wù)等功能。

1.4各地產(chǎn)權(quán)交易政策存在差異，給國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一帶來障礙

自2003年《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實(shí)施以來，為完善增強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易的操作性，國家和地方相繼出臺了一系列相關(guān)的配套政策，但有些配套政策在國有產(chǎn)權(quán)交易具體操作的程序要求上存在差異。如國務(wù)院國資委印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號）第三十二條規(guī)定：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告期滿后，產(chǎn)生兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方的，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照公告的競價(jià)方式組織實(shí)施公開競價(jià)；只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方的，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易雙方按掛牌價(jià)與買方報(bào)價(jià)孰高原則直接簽約。而《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定：經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。第二十三條規(guī)定：經(jīng)2次以上公開征集受讓方仍只征集到1個(gè)受讓方時(shí)，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。這些不同的操作要求勢必導(dǎo)致各交易機(jī)構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的不同。盡管按照政策出臺的層級及時(shí)間不同，可以判定應(yīng)適用的文件，但由于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的屬地管理，各地交易機(jī)構(gòu)在制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則時(shí)基本按照地方出臺的相關(guān)政策組織實(shí)施。

2　如何實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺建設(shè)中國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一

以上產(chǎn)權(quán)市場存在的這些問題為全國產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的統(tǒng)一帶來障礙，嚴(yán)重制約了產(chǎn)權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展。為此《方案》指出要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則可從以下幾個(gè)方面組織實(shí)施：

2.1統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

建立統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，有利于防止國有產(chǎn)權(quán)交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易陽光操作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的統(tǒng)一始終是產(chǎn)權(quán)人的夢想，自產(chǎn)權(quán)市場形成以來，有人便提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場的“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一信息披露，統(tǒng)一交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易監(jiān)管），如今《方案》的出臺，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了千載難逢的機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，絕非一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)所能完成，需要有關(guān)各方同心協(xié)力，共同完成。

2.2登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃

國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則統(tǒng)一面臨的諸多現(xiàn)實(shí)障礙，究其根本原因是在國家層面沒有統(tǒng)一的針對產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建立嚴(yán)密的政策體系。要消除這些障礙需要從國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織專家團(tuán)對現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對存在的問題逐一分析解決，在此基礎(chǔ)上制定全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。對無法回避的差異，可暫時(shí)求同避異。全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則制定后，從國家層面逐級推廣組織實(shí)施。

2.3分步實(shí)施、省級先行

考慮到平臺建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，建議在全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則尚未出臺前，為不影響各地公共資源交易平臺建設(shè)進(jìn)度，各地應(yīng)首先統(tǒng)一省級平臺建設(shè)中的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。省級平臺建設(shè)在全國平臺建設(shè)中起著承上啟下作用，省級政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件時(shí)要有彈性，留有接口，對上與全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺銜接，對下與省內(nèi)各地市國有產(chǎn)權(quán)交易平臺對接。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)要求做好基礎(chǔ)性工作，對現(xiàn)有交易規(guī)則、流程進(jìn)行認(rèn)真梳理、調(diào)整、完善。

2.4調(diào)整政策、統(tǒng)一口徑

產(chǎn)權(quán)交易政策差異是統(tǒng)一國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不可回避的障礙。在公共資源交易平臺建設(shè)過程中，需要對現(xiàn)有國有產(chǎn)權(quán)交易政策進(jìn)行清理調(diào)整。清理調(diào)整交易政策是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，難度大，有的甚至需要履行一定的法律程序，各級政府要加大協(xié)調(diào)力度，相關(guān)職能部門積極跟進(jìn)，盡快形成全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易政策體系。

2.5協(xié)會助力、加強(qiáng)溝通

中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會是產(chǎn)權(quán)交易的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織。希望在公共資源交易平臺建設(shè)過程中，協(xié)會可以充分發(fā)揮在政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，提出平臺建設(shè)中的合理化建議。

公共資源交易平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場的有機(jī)整合。全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是這次整合的核心內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則是核心內(nèi)容的重中之重。完成這項(xiàng)艱巨的歷史使命需要有關(guān)各方和全體產(chǎn)權(quán)人的共同努力，愿這次高標(biāo)準(zhǔn)的整合能為我國產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)帶來又一個(gè)春天。