建獨(dú)具特色的“生態(tài)型”綜合保稅區(qū)

徐海星

編者按：3月30日，貴安綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。作為貴州“1+7”國家級重點(diǎn)開放平臺之一，貴安綜合保稅區(qū)的建成，將對貴安新區(qū)及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些積極影響？貴安綜合保區(qū)如何定位自身發(fā)展？貴安新區(qū)黨工委副書記、貴安綜合保稅區(qū)黨工委書記、管委會主任孫登峰在接受本刊記者專訪時(shí)回答了上述問題。

打造內(nèi)陸開放新平臺

當(dāng)代貴州：3月30日，貴安綜合保稅區(qū)順利封關(guān)正式運(yùn)行，成為貴州第二個(gè)綜合保稅區(qū)。貴安綜合保稅區(qū)的定位與貴陽保稅區(qū)有何不同？

孫登峰：貴州省在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)方面長期處于空白狀態(tài)。直到2013年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴陽綜合保稅區(qū)，成為貴州首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2015年1月又批準(zhǔn)設(shè)立貴安綜保區(qū)。省委、省政府高度重視兩區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，按照全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局和“突出特色、功能錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、差異發(fā)展”的總體要求，對兩區(qū)的空間布局、主體功能、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

根據(jù)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，省委、省政府對貴陽、貴安兩個(gè)綜保區(qū)在空間布局、主體功能、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是有明確定位的，貴安綜合保稅區(qū)的特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

在功能定位上，貴安綜合綜保區(qū)主要任務(wù)是承載貴安新區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流園的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。主要從事高新技術(shù)研發(fā)、精密加工制造、大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)品的出口加工，同時(shí)打造國際智能產(chǎn)品。入?yún)^(qū)項(xiàng)目以保稅加工、制造、研發(fā)、檢測為主要類型，占比70%，保稅服務(wù)、物流占比30%。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，貴安綜保區(qū)是業(yè)務(wù)開放型的保稅區(qū)，緊緊圍繞著貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造“升級版”綜保區(qū)。

在園區(qū)建設(shè)上，貴安綜合保稅區(qū)是“生態(tài)型”保稅區(qū)。貴安綜合保稅區(qū)處于貴安新區(qū)交通樞紐的核心區(qū)區(qū)域，地勢開闊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，園區(qū)建設(shè)一直把“生態(tài)”先行、綠色先行放在首位，特有的生態(tài)格局在全國綜保區(qū)來說都是少見的。

當(dāng)代貴州：貴安綜合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是什么？如何進(jìn)行功能布局？

孫登峰：作為內(nèi)陸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和全省“1+7”開放平臺的重要組成部分，貴安綜保區(qū)將做復(fù)制推廣國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果和開放措施的“先行軍”，在行政精簡化、投資便利化、貿(mào)易自由化、營商國際化、金融市場化等“五化”上創(chuàng)新改革，打造在國家層面具有競爭力和影響力的“升級版”綜合保稅區(qū)，走出內(nèi)陸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展新路，為我省建立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)空間布局上，貴安綜保區(qū)主要做了以下工作：

一是打造5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即圍繞貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是建設(shè)“一區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)現(xiàn)貴安綜保區(qū)與貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，在將綜保區(qū)打造成外向型項(xiàng)目集聚中心的同時(shí)，充分發(fā)揮好為區(qū)外企業(yè)貨物進(jìn)出口提供“大通道、大配套”的作用。

三是形成“3+N”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工業(yè)務(wù)，適當(dāng)發(fā)展保稅物流倉儲業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵開展保稅研發(fā)、商品展示、檢測維修及期貨保稅交割、保稅貨物融資租賃、離岸金融、結(jié)算中心、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。

堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線

當(dāng)代貴州：“當(dāng)年獲批、當(dāng)年建成、當(dāng)年驗(yàn)收”，從獲批到正式封關(guān)運(yùn)行，貴安綜合保稅區(qū)只用了一年多時(shí)間。貴安綜合保稅區(qū)的籌建工作，正是“貴安速度”的生動體現(xiàn)。

孫登峰：貴安綜保區(qū)自2015年1月12日獲批以來，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商，已分別于2015年11月10日、12月23日順利通過省級、國家級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年獲批、當(dāng)年建成、當(dāng)年驗(yàn)收”的工作目標(biāo)，2016年3月30日實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

貴安綜保區(qū)能在短內(nèi)時(shí)間申報(bào)獲批，是黨中央、國務(wù)院關(guān)懷、支持的結(jié)果，是省委、省政府舉全省之力傾力打造的結(jié)果。貴安新區(qū)把貴安綜保區(qū)的建設(shè)作為2015年“一號工程”、“一把手工程”全力推動。按照“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商”的原則，在申報(bào)待批的同時(shí)，貴安綜保區(qū)提前啟動規(guī)劃設(shè)計(jì)及征地拆遷工作。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、一次驗(yàn)收、分期建設(shè)”的總體安排，堅(jiān)持國家驗(yàn)收必檢項(xiàng)目和園區(qū)功能配套項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)。

在建設(shè)中，簡化不必要的審批流程，提高施工建設(shè)的執(zhí)行效率，這是保稅區(qū)高速度建設(shè)的保證；嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，合理規(guī)劃園區(qū)布局，確保施工過程的安全和規(guī)范，這是順利通過國家聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收的關(guān)鍵；細(xì)致周全的準(zhǔn)備工作，充分的計(jì)劃方案，提前做好企業(yè)入駐工作，以及相關(guān)職能部門人員的及時(shí)到位，這是短期可運(yùn)行的必要條件。

當(dāng)代貴州：要把貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)成國內(nèi)獨(dú)具特色的“生態(tài)型”綜合保稅區(qū)。在規(guī)劃建設(shè)中，貴安綜合保稅區(qū)如何落實(shí)這一理念？

孫登峰：在規(guī)劃建設(shè)中，貴安綜保區(qū)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，充分考慮周圍環(huán)境的承載力，注重生態(tài)循環(huán)利用，把綠色、循環(huán)、低碳的理念融入到綜保區(qū)建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

優(yōu)化廠房、倉庫等經(jīng)營設(shè)施用地布局，提高土地利用率，園區(qū)容積率為1.19。采用綠色環(huán)保節(jié)能技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，同時(shí)在不影響綜保區(qū)功能發(fā)揮的前提下，將流經(jīng)區(qū)域內(nèi)的兩條河流防洪功能調(diào)出，打造出景觀河、人工湖，適當(dāng)保留100余畝的林地、山體、綠地，搞好景觀改造，增加綠化面積，綠地率達(dá)到16.5%。利用山體，打造保稅酒窖，貴安綜保區(qū)將會成為獨(dú)具特色的“園林式、生態(tài)型”綜保區(qū)。

拉動貴州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)代貴州：貴安綜合保稅區(qū)目前項(xiàng)目入駐情況如何？預(yù)計(jì)2016年保稅區(qū)運(yùn)行達(dá)到何種效果？

孫登峰：在抓好綜保區(qū)建設(shè)的同時(shí)，項(xiàng)目引進(jìn)是所有工作的重中之重。在堅(jiān)持“金籃子裝金雞蛋”和“有所為有所不為”的原則下，貴安綜保區(qū)采取多種形式全員招商、合力招商。

2015年，貴安綜保區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)初見成效，現(xiàn)擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目共計(jì)19個(gè)：其中加工貿(mào)易類項(xiàng)目10個(gè)；國際貿(mào)易、保稅物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目9個(gè)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資共計(jì)9.8億元，租用綜合保稅區(qū)內(nèi)廠房、倉庫共計(jì)10.49萬平方米；預(yù)計(jì)年進(jìn)出口總值約20億美元；完成營業(yè)額約5億元；吸納用工人數(shù)約3200人。

除此之外，已達(dá)成意向入駐項(xiàng)目有12個(gè)，另有華為手機(jī)、中國郵政、大龍網(wǎng)、深圳華強(qiáng)集團(tuán)、美國理波公司、美國寧芳生物、國際石材產(chǎn)業(yè)園、國際航材產(chǎn)業(yè)園等在談項(xiàng)目40余個(gè)。

當(dāng)代貴州：貴安綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，對貴安新區(qū)及貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何意義？

孫登峰：貴安綜合保稅區(qū)作為貴州“1+7”開放創(chuàng)新平臺的一個(gè)部分，是貴州建設(shè)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的重要載體和組成部分，也是貴州擴(kuò)大對外開放、提升對外開放水平的戰(zhàn)略引擎之一。按照陳敏爾書記“積極主動融入國家開放大戰(zhàn)略，滿腔熱情掀起新一輪開放高潮”的指示，我們積極按照自由貿(mào)易區(qū)方向探索先行先試改革，下好先手棋，打好主動仗，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力先行先試。

貴安綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，將更好地發(fā)揮對全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。貴安綜保區(qū)將充分發(fā)揮政策、資源、功能優(yōu)勢，堅(jiān)持“立足貴安、帶動黔中、輻射西南、面向國際”，吸引和集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，努力打造成貴州省開放要素集聚區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

鏈接：

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

（責(zé)任編輯/喻 丹）