何　哲

（國家行政學院公共管理教研部，北京100089）

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網(wǎng)絡(luò)社會興起對傳統(tǒng)國家安全的沖擊及對策

何哲

（國家行政學院公共管理教研部，北京100089）

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會的興起是人類歷史上重要的社會結(jié)構(gòu)變革。網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會具有截然不同的基本結(jié)構(gòu)與屬性，從而對傳統(tǒng)社會的各個方面產(chǎn)生全面的沖擊。在國家影響的層面上，直接導致了對原先傳統(tǒng)國家安全格局與架構(gòu)的沖擊。本文對網(wǎng)絡(luò)社會興起對傳統(tǒng)國家安全的四個方面影響進行了深度分析，包括：傳統(tǒng)國家安全的主體被裂解；國家安全的范圍被擴大；國家安全威脅的形式與層次更加復雜多樣；對危害國家安全行為的識別和防控更加困難。最后，提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會；國家安全；影響；對策

當前，人類社會所面臨的重大歷史性變革就是一個覆蓋和影響到人類社會方方面面的網(wǎng)絡(luò)社會正在形成。全球接近一半人口業(yè)已被納入到網(wǎng)絡(luò)社會中。而以中國為例，當前中國的網(wǎng)民也已經(jīng)達到6.68億。正如習近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)第二次大會的開幕詞中所指出的，網(wǎng)絡(luò)社會“引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域”。也正因為此，黨的十八屆五中全會作出決議，要實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略。

而就網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略而言，就必須首要解決在國家這一層面，網(wǎng)絡(luò)到底對國家本身產(chǎn)生了哪些沖擊與影響，而其中最重要也是最基礎(chǔ)的，是研究清楚網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)國家安全的沖擊與影響，并做好相應的戰(zhàn)略準備。

從現(xiàn)有的研究來看，網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)國家安全的影響研究已經(jīng)有一些，主要集中在三個層面：首先，從信息安全的角度來探討國家安全。由于網(wǎng)絡(luò)本身是一種信息技術(shù)體系，因此，大量的分析重點在于對國家信息安全，從信息基礎(chǔ)社會保護的角度來進行研究。其次，對網(wǎng)絡(luò)輿論和動員對國家安全的沖擊進行分析。第三，對網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全整體影響進行分析，例如網(wǎng)絡(luò)虛擬空間拓展國家治理邊界等的研究。然而，縱觀已有的研究，對網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全挑戰(zhàn)的整體架構(gòu)還缺乏足夠明確的界定。

而從傳統(tǒng)國家安全理論的研究來看，已有的國家安全理論已經(jīng)從傳統(tǒng)的國家主權(quán)威脅拓展到復雜多樣的非傳統(tǒng)安全，從國家安全到人的安全的研究。然而，傳統(tǒng)安全研究對于網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全的關(guān)注還遠不夠?？偠灾?，面對網(wǎng)絡(luò)這一迅速發(fā)展的新的社會結(jié)構(gòu)，相關(guān)經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域的研究都還正在展開，而對于國家安全領(lǐng)域的研究更是如此。

本文正是對網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全的沖擊進行系統(tǒng)性的分析，重點回答三個層面的問題：1）在國家安全的層面上，網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)具有的明顯不同的社會結(jié)構(gòu)特點是什么；2）網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)國家社會安全產(chǎn)生哪些層面的影響；3）網(wǎng)絡(luò)社會不斷形成和發(fā)展所產(chǎn)生的國家安全威脅和應對策略。

一、傳統(tǒng)國家安全理論變遷與社會結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律

要研究網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全的影響，就首先要搞清楚傳統(tǒng)社會中的國家安全是如何界定的，其內(nèi)涵和外延是什么。從傳統(tǒng)的國家安全而言，其關(guān)鍵在于兩點：一是理解國家；二是理解安全。國家是安全的主體，而安全是國家的狀態(tài)，只有在理解兩者的基礎(chǔ)上，才能深刻地理解傳統(tǒng)的國家安全觀。而傳統(tǒng)的國家安全理論也是在不斷隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而變化的，理解這一點，也才能理解網(wǎng)絡(luò)社會的興起對傳統(tǒng)國家安全產(chǎn)生的沖擊。

（一）傳統(tǒng)國家安全的主體——傳統(tǒng)社會中的國家概念

所謂國家，無論如何表述，在與網(wǎng)絡(luò)社會相對的傳統(tǒng)社會中，其基本含義是清晰的：國家是基于地域、民族、歷史、社會關(guān)系、社會文化和共識所形成的政治共同體。這一政治共同體對內(nèi)代表最高政治權(quán)力，行使國家治理，對外作為整體代表整個政治共同體，捍衛(wèi)其利益，參與國際事務和國際治理。

從傳統(tǒng)社會國家的屬性和形成來看，傳統(tǒng)社會中國家的形成是建立在地域、民族、歷史、社會關(guān)系、社會文化和社會共識等基礎(chǔ)之上的。其中最重要的是地域、民族與歷史，而近代國家的形成也是基于這三要素。而在這三者中，最重要的要素依然是地域，也就是國土。

（二）傳統(tǒng)國家安全的狀態(tài)——消極安全與積極安全

從國家安全的狀態(tài)來看，安全這一詞主要表現(xiàn)在兩個層面：1）其國家的存在、運行與權(quán)力的行使不受外來侵犯和控制；2）國家能夠按照自我的意愿實現(xiàn)生存和發(fā)展。

從前者來看，可以稱之為消極的國家安全，它主要強調(diào)國家的自我獨立，強調(diào)國家生存能夠擺脫其他勢力的控制和侵犯，使得國家本體能夠按照自我的意志進行管理和存在。

從后者來看，可以稱之為積極的國家安全，主要強調(diào)不但國家自身的存在與運行不受外部的侵犯和控制，并且在其國家生存與發(fā)展的路徑中，不受其他政治勢力的威脅，使得國家本體能夠按照自我的意志和發(fā)展路徑發(fā)展和繁榮。

（三）傳統(tǒng)國家安全的類型——以國土與政治安全為核心基礎(chǔ)

從國家安全的類型來看，建立在國家安全的兩個層面基礎(chǔ)上，可以進一步將國家安全根據(jù)其具體領(lǐng)域的表現(xiàn)細化為不同層面的安全。通常的劃分包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全等。我國最近提出了總體安全觀，界定了11種國家安全類型，包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。［1］這些安全對整體的國家安全都有著密切的聯(lián)系，而無論哪種安全，其基本的核心是保證國家的主權(quán)獨立完整以及相應的生存、發(fā)展不受干涉威脅的狀態(tài)。因此，國土安全與政治安全是傳統(tǒng)國家安全體系中最核心的基礎(chǔ)。

（四）傳統(tǒng)國家安全的變化與趨勢

在傳統(tǒng)社會中，國家安全的內(nèi)涵與外延也是伴隨著社會的發(fā)展而相應改變的，總體而言，體現(xiàn)為以下趨勢：1）主體的趨勢變化：從國家安全到人的安全；2）領(lǐng)域的趨勢變化：從政治軍事安全為主到總體安全；3）安全威脅的形式變化趨勢：以國家安全威脅向非國家安全威脅轉(zhuǎn)變。

1.國家安全主體趨勢的變化——從國家安全到人的安全

最早的國家安全理論都是以國家作為整體的唯一的安全主題。20世紀中后期開始，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一種新的安全觀正在產(chǎn)生，其核心就是將國家安全的重點從國家轉(zhuǎn)向公民，認為國家安全其不僅應該僅在于保證抽象的國家主權(quán)的安全，而更應該關(guān)注于國家公民本身，應該在保障國家安全的基礎(chǔ)上致力于實現(xiàn)個體的安全。［2］

將安全的主體從國家轉(zhuǎn)向個體，是對人類本身生存狀態(tài)的關(guān)注和回歸人性，體現(xiàn)了社會發(fā)展進步。從實現(xiàn)形式來看，就要求在構(gòu)建國家安全體系的同時，更可能多地兼顧對公民基本自由和權(quán)利的保護。這也相應地要求國家安全的視角從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，從關(guān)注于國家對抗轉(zhuǎn)向形形色色針對公民個體的權(quán)利侵害行為。

2.領(lǐng)域的趨勢變化——從以政治軍事為主轉(zhuǎn)為全面總體的安全

隨著時代的發(fā)展，國家作為抽象的權(quán)力主體的屬性越來越轉(zhuǎn)向國家作為公民多方面、多層次活動共同體的屬性。因此，國家的安全就不僅僅是掌握權(quán)力的統(tǒng)治者與統(tǒng)治集團的安全，而是成為國家范圍內(nèi)社會共同體的安全。當作為一種共同體時，那么國家安全就必然包括了保障其有效運行、擺脫匱乏和受到威脅破壞的狀態(tài)等社會生產(chǎn)生活交往等各個方面。因此，總體安全觀，充分體現(xiàn)了安全從抽象的國家主權(quán)進一步延伸到社會各個具體層面的變革。

3.威脅形式的變化——從傳統(tǒng)國家威脅向非傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)變

歷史上很長一段時間的國家安全威脅一定是來自外部的國家威脅，主要體現(xiàn)為其他國家的政治、軍事干涉、侵略的威脅。而伴隨著社會的發(fā)展，威脅形式不斷增多，國與國之間的威脅也逐漸從政治軍事對抗轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、科技、社會、意識形態(tài)、情報等領(lǐng)域的對抗。［3］而另一方面，新的國家安全的威脅主體也在不斷產(chǎn)生，集中體現(xiàn)在具有破壞性的各種恐怖主義團體的出現(xiàn)，通過各種形式實施對國家安全各個層面的威脅。

（五）國家安全理論變遷與社會結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系

從傳統(tǒng)國家安全理論的變遷可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)國家安全理論的變化也是與整個人類社會結(jié)構(gòu)的變化高度相關(guān)的，隨人類社會結(jié)構(gòu)的變化而不停變化。例如，二戰(zhàn)后，世界呈現(xiàn)出兩大陣營的對立，國家安全就呈現(xiàn)出超越國界而形成國家群與國家群對抗的特點，強調(diào)在國家對立群內(nèi)的超越主權(quán)。而隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球多元治理體系的逐漸形成，以敵對國大規(guī)模侵略作為形式的國家安全威脅相對降低了，新的安全威脅如恐怖主義等逐漸興起，傳統(tǒng)國家安全理論就逐漸從對國家本身的安全關(guān)注轉(zhuǎn)為對國家中的個體——公民的安全關(guān)注，強調(diào)國際間的合作加強對恐怖主義的控制和打擊，這就形成了國家安全理論的第二次變化。而當前網(wǎng)絡(luò)社會興起，在全球形成了新的社會結(jié)構(gòu)，在改變?nèi)蛘谓Y(jié)構(gòu)的同時，也必然要求新的國家安全理論體系的建立，才能適應和應對來自網(wǎng)絡(luò)社會興起對國家安全的沖擊。

二、網(wǎng)絡(luò)社會與國家安全高度關(guān)聯(lián)的新的結(jié)構(gòu)特點

要搞清網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全的影響，首先就要從網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)結(jié)構(gòu)特點以及與傳統(tǒng)社會的實質(zhì)差異著手，才能深刻揭示網(wǎng)絡(luò)社會所帶來的對國家安全問題的影響和變化。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)屬性

網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)屬性體現(xiàn)在兩個層面：一是從整體宏觀的社會結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)絡(luò)社會是人類社會前所未有的強連接結(jié)構(gòu)，是新的人類社會組織結(jié)構(gòu)；二是從縱向歷史來看，網(wǎng)絡(luò)社會是人類社會演化與發(fā)展的新的存在階段。

1.網(wǎng)絡(luò)社會是人類社會前所未有的強連接結(jié)構(gòu)

人類社會的本質(zhì)，就在于形成了人與人之間各種復雜的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系，就是一種連接模式。而從人類史來看，人類歷史的發(fā)展也就是一種不斷改進其連接模式的歷程。如從最早的結(jié)繩記事，信件、驛站，到近代以來的現(xiàn)代化的通信與交通工具，汽車、飛機、電話電報等等。整個人類社會從原先微弱的連接逐步演化到了整體越來越強的連接狀態(tài)。最終到了網(wǎng)絡(luò)社會，真正提供了一種面向社會中每個節(jié)點，可以形成任何兩個節(jié)點直接連接的模式。網(wǎng)絡(luò)社會中的任何兩個個體，都可以通過有效的網(wǎng)絡(luò)工具實現(xiàn)跨時間跨地域即時準確低成本的連接。以此模式，整個社會被前所未有地整合在一起。因此，網(wǎng)絡(luò)社會是人類社會前所未有的強連接結(jié)構(gòu)。

2.網(wǎng)絡(luò)社會是人類社會新的存在形式

傳統(tǒng)時代，人類社會的存在是依存在客觀的物質(zhì)世界中的，因此，所有的政治、經(jīng)濟、社會活動都在物質(zhì)世界中展開；而在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)絡(luò)社會提供了新的公共與社會空間，從而使得原有依托于現(xiàn)實社會的經(jīng)濟、政治、社會、文化等活動都可以依賴網(wǎng)絡(luò)而存在。這就改變了人類的存在形式?？梢灶A見，人類在網(wǎng)絡(luò)的存在將在人類整體的存在狀態(tài)中占到越來越大的比重。

無論是網(wǎng)絡(luò)社會的強連接屬性，還是新的存在形式屬性，都意味著人類社會在網(wǎng)絡(luò)時代，即將整體邁入新的歷史階段，所以曼紐爾在《網(wǎng)絡(luò)社會崛起》一書的結(jié)語中意味深長地說：“有人認為網(wǎng)絡(luò)社會是人類歷史的終結(jié)，但是我認為，網(wǎng)絡(luò)社會是人類新的歷史的開始?！保?］（P578）

（二）網(wǎng)絡(luò)社會的核心結(jié)構(gòu)特點及與傳統(tǒng)社會的區(qū)別

網(wǎng)絡(luò)社會具有很多新的特性，集中體現(xiàn)在三個層面：首先是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身所帶來的特性，如超時空性、超流動性、匿名性、跨國界性等；其次是網(wǎng)絡(luò)社會成為一種復雜社會系統(tǒng)形成的特性，如非中心性、協(xié)同性、突變性等；第三個層面是具體國家網(wǎng)絡(luò)社會所具有的特殊性，如中國網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)出典型的沖擊性、對抗性、政治性等。［5］正是這些特性，使得網(wǎng)絡(luò)社會的興起產(chǎn)生了對傳統(tǒng)社會各層面的影響和沖擊。就國家安全層面而言，其對國家安全關(guān)聯(lián)密切的網(wǎng)絡(luò)社會的特性主要有：

1.跨時空性。網(wǎng)絡(luò)社會具有典型的跨時空特征。網(wǎng)絡(luò)社會可以低成本地迅捷建立遙遠個體之間的直接聯(lián)系，并能夠提供長時間的在線存在感和保持連接，使得網(wǎng)絡(luò)社會中的行為與活動可以超越傳統(tǒng)現(xiàn)實社會時間、空間的物理約束而發(fā)生。相應地，對國家安全產(chǎn)生危害的活動也很容易地可以在整個網(wǎng)絡(luò)的任何一個節(jié)點實施組織。

2.超流動性。超流動性是指網(wǎng)絡(luò)社會由于其交互行為不受時空物理條件的約束，從而使得網(wǎng)絡(luò)社會中的關(guān)注、內(nèi)容、活動等行為可以在網(wǎng)絡(luò)中快速地流動，如信息的快速擴散、關(guān)注點的快速形成等。超流動性使得對國家安全的網(wǎng)絡(luò)威脅可以迅速地從不同的區(qū)域發(fā)起并集中在某些局部從而實現(xiàn)對國家安全的威脅。

3.匿名性。網(wǎng)絡(luò)社會一方面由于其超時空的遠程性，另一方面由于其技術(shù)特性，使得網(wǎng)絡(luò)社會中很容易實現(xiàn)個體的自身匿名。盡管通過一些努力可以降低網(wǎng)絡(luò)的匿名程度，但是同樣也可以通過技術(shù)手段來反制對行為主體的定位追蹤。而網(wǎng)絡(luò)社會的匿名性直接導致了對威脅國家安全的個體和行為的監(jiān)控和反制的困難。

4.跨國性?？鐕允蔷W(wǎng)絡(luò)社會的重要屬性。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是有明確的國界屬性的，然而在網(wǎng)絡(luò)社會中形成的虛擬公共空間以及所開展的活動是沒有明確的國界屬性的。一個網(wǎng)站可以同時在多個國家備份，或者以一個國家公民為主要對象的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以由其他國家網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供，這就產(chǎn)生了明顯的跨國性，而這種跨國性直接危害了傳統(tǒng)以地域和國界為疆域的國家安全治理體系。

5.非中心性。非中心性來自兩方面：一方面從網(wǎng)絡(luò)社會的靜態(tài)結(jié)構(gòu)而言，網(wǎng)絡(luò)社會是非中心性的，也就是說不存在一個單獨的控制中心控制整個網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)個體之間可以形成自發(fā)的相互連接；而另一方面，從動態(tài)特性而言，網(wǎng)絡(luò)社會也是非中心的，也就是說網(wǎng)絡(luò)中任何節(jié)點的行為是受自身決定和受相連其他個體的影響的，而不是來自統(tǒng)一的控制中心。由于非中心性，也演變出了網(wǎng)絡(luò)社會個體行為上的協(xié)同性。

6.協(xié)同性。協(xié)同性是指由于網(wǎng)絡(luò)社會不存在單一的運動控制中心，因此，網(wǎng)絡(luò)社會中的個體行為是受個體相互的影響的，而在互動中，形成一致的社會行為。而這種一致的社會行為，并不是來自統(tǒng)一的控制中心而是來自大量個體的互動中。

7.不確定性與突變性。由于網(wǎng)絡(luò)社會中的個體數(shù)量眾多，而且個體行為不受統(tǒng)一的控制中心控制，因此，在大量個體行為交互中存在大量的演化趨勢，因此，網(wǎng)絡(luò)社會中運動的發(fā)展呈現(xiàn)高度的不確定性，網(wǎng)絡(luò)社會中的狀態(tài)也可能呈現(xiàn)出高度的突然改變的特征，這可以稱之為突變性。

以上的這些特征（參見表1）體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會高度的不同，而這些不同，直接導致網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)對傳統(tǒng)社會行為的改變。一切在傳統(tǒng)社會中產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)和組織乃至相關(guān)的行為，都會被網(wǎng)絡(luò)社會這一新的社會結(jié)構(gòu)所影響和改變。而對于國家安全，也產(chǎn)生了直接的影響。

表1.網(wǎng)絡(luò)社會的新特性以及對國家安全的潛在影響

三、網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)國家安全的影響及沖擊

盡管在傳統(tǒng)社會內(nèi)部的演化中，國家安全的概念已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如更加關(guān)注個體的安全，更加側(cè)重于消除非傳統(tǒng)安全。然而，已有的對國家安全的影響遠遠沒有網(wǎng)絡(luò)社會的到來所引發(fā)的沖擊大，這一點是往往被忽視和缺乏預料的。具體而言，網(wǎng)絡(luò)社會的興起對傳統(tǒng)國家安全的影響集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)社會中國家安全的主體被裂解

傳統(tǒng)社會中國家安全的主體是國家，或者說更為抽象的是國家主權(quán)。所謂國家主權(quán)，對內(nèi)指國家在其轄區(qū)內(nèi)所擁有的至高無上的政治權(quán)力，而對外是指國與國之間平等的關(guān)系。國家主權(quán)這一概念形成于15、16世紀。讓·博丹被認為是現(xiàn)代主權(quán)概念的創(chuàng)始者，他在1576年所著的《共和六書》里形容主權(quán)是一種超越了法律和國民的統(tǒng)治權(quán)，這種權(quán)力由神授或自然法而來。而在國際政治實踐中簽訂于1648年的威斯特伐利亞和約，在歐洲大陸正式確立了國家主權(quán)平等、相互尊重的國際關(guān)系實踐原則。［6］

以后，所有的國際關(guān)系實踐和國家安全的建構(gòu)，都是圍繞著這一體系進行的，如中國1953年提出的和平共處五項原則（互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處）也是對威斯特伐利亞體系的另一種闡述。

然而，圍繞主權(quán)完整而構(gòu)建的國家安全體系，在網(wǎng)絡(luò)社會中遭遇了嚴重的障礙，首先就是主權(quán)這一概念在網(wǎng)絡(luò)社會中遭遇嚴重裂解和實現(xiàn)障礙［7］：與現(xiàn)實社會中的主權(quán)獨立是建立在地理疆域與疆域內(nèi)的實際人與財產(chǎn)資源等不同，網(wǎng)絡(luò)社會中并沒有明顯的地理疆域的劃分和實際的財產(chǎn)與之相對應（僅有的實際財產(chǎn)是指信息設(shè)備及其軟件系統(tǒng)，然而網(wǎng)絡(luò)社會中更多的作為活動主體的網(wǎng)絡(luò)個體及其創(chuàng)造出來的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，頁面等等，并沒有明顯的國家屬性）。在互聯(lián)網(wǎng)時代，很難根據(jù)網(wǎng)頁的內(nèi)容、網(wǎng)站注冊地或者網(wǎng)絡(luò)中活躍的主體身份，來判斷某個網(wǎng)頁的國家屬性。因為，網(wǎng)頁的內(nèi)容可能來自各種渠道；同一網(wǎng)站的不同界面，也可能分布儲存在世界的不同服務器上；活躍在某網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)主體，也來自世界的不同角落。因此，對網(wǎng)絡(luò)世界更為重要的主體層與內(nèi)容層，很難判斷其國籍屬性。

也就是說，傳統(tǒng)社會中國家行使主權(quán)的首要條件是判斷某一實體（人和物）的國家歸屬，根據(jù)國家歸屬來確立管轄權(quán)。而這一首要條件在網(wǎng)絡(luò)上遭遇了嚴重障礙。

如果更進一步而言，網(wǎng)絡(luò)社會最大的問題，就是網(wǎng)絡(luò)社會在其創(chuàng)立伊始和其運行實踐中，在內(nèi)容層和主體層，并不是以國家為劃分而割裂開來的，其從一開始，就形成了互聯(lián)互通的一張網(wǎng)，而不是若干不同割裂開來的國家網(wǎng)絡(luò)的合作。因此，傳統(tǒng)社會中基于國家劃分的主權(quán)概念，很難在網(wǎng)絡(luò)上得以成立。

如果勉強說網(wǎng)絡(luò)上也有大的區(qū)域劃分的話，那么更多的區(qū)分是以語言作為天然的屏障，也就是說，語言是網(wǎng)絡(luò)社會中類似于現(xiàn)實社會中的自然屏障，然而現(xiàn)實社會中從未形成以使用同樣語言作為統(tǒng)一的權(quán)力主體，這就導致了唯一可以作為自然屏障基礎(chǔ)的語言也很難成為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使依據(jù)。

綜上所述，國家主權(quán)這一國家安全的核心概念在網(wǎng)絡(luò)社會中遭遇了嚴重的裂解和行使障礙，其根本在于網(wǎng)絡(luò)的主體層和內(nèi)容層的跨國家屬性，而如果非要說國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上也有所體現(xiàn)的話，那么僅能對應于某一國家所屬的網(wǎng)絡(luò)信息的硬件設(shè)備層。而對于內(nèi)容與主體層，則體現(xiàn)得較為模糊。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會中國家安全的范圍被擴大

與上述相關(guān)，由于網(wǎng)絡(luò)社會中國家疆域的虛化，因此國家安全的范圍也被相應地擴大了。對于網(wǎng)絡(luò)社會而言，很難分清哪里是某一國家網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)部和外部，同樣也很難分清某一國家網(wǎng)絡(luò)社會的安全威脅是來自國家網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部還是外部。

由于網(wǎng)絡(luò)的透明性與無國籍性，以及技術(shù)的隱匿性和超時空性，對來自國家安全的危害行為在很大程度上無法明確其所屬地域，來自現(xiàn)實敵對國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊可能表現(xiàn)為來自其他中立國家或者來自國家網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部。這就為傳統(tǒng)社會中圍繞國境線展開的安全防控體系帶來嚴重的沖擊。在網(wǎng)絡(luò)社會中，國家安全的防控范圍不得不擴大到整個網(wǎng)絡(luò)，既包括作為使用同樣母語的所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和平臺，也包括使用其他語言的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與平臺。因此，其防控的范圍是極大的。簡括而言，沒有任何一個現(xiàn)實國家有能力對整張全球互聯(lián)網(wǎng)進行控制，而這就成為網(wǎng)絡(luò)時代國家安全的短板。所以網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全由于防控范圍的擴大而使得安全力量極為分散，在遇到安全威脅時，更多的是被動地等待而缺乏主動出擊的能力。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會中國家安全威脅的形式與層次多樣復雜

如前所述，網(wǎng)絡(luò)社會或者網(wǎng)絡(luò)空間是一個多層次的結(jié)構(gòu)，因此，在網(wǎng)絡(luò)時代，對國家安全的威脅也形成了多層次的復雜結(jié)構(gòu)。總體來說，網(wǎng)絡(luò)社會可以劃分為由信息設(shè)備與軟件構(gòu)成的數(shù)碼層，由網(wǎng)絡(luò)主體利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各方面互動而形成的主體與活動層，由網(wǎng)絡(luò)主體所創(chuàng)造出的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與其體現(xiàn)的意識形態(tài)與價值層。針對這三個層面，網(wǎng)絡(luò)社會中形成了三種不同類型的安全威脅。（參見圖1）

圖1.網(wǎng)絡(luò)社會針對不同層面的國家安全威脅

1.針對信息設(shè)備與軟件層的信息安全威脅

所謂信息安全威脅，就是指針對網(wǎng)絡(luò)空間底層信息設(shè)備與支配設(shè)備運行的軟件進行的安全威脅，其目的是竊取、占有、支配或者破壞一個國家的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以實現(xiàn)自身的目的。［8］對于信息設(shè)備與軟件層的保護是一國網(wǎng)絡(luò)有效運行的基礎(chǔ)，所有的網(wǎng)絡(luò)活動都建立在這樣一個基礎(chǔ)平臺之上。在早期的網(wǎng)絡(luò)國家安全威脅中，信息安全成為主要的形式，形成對關(guān)鍵設(shè)備的攻擊與防護，破壞與反破壞，癱瘓與恢復為主要內(nèi)容的國家信息安全防護。

2.針對主體與活動層中各種類型活動的安全威脅

相對于設(shè)備與軟件層，網(wǎng)絡(luò)社會中更高一層面是由網(wǎng)絡(luò)主體所進行的政治、經(jīng)濟、社會活動，而新的安全威脅也針對這些主體和活動產(chǎn)生。需要注意的是，與設(shè)備與軟件層的威脅不同，針對活動層的安全威脅并不直接體現(xiàn)為其破壞性，而是以間接和隱晦的形式實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)活動的破壞。其中具體還包括對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的侵害、對網(wǎng)絡(luò)活動的破壞以及利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對現(xiàn)實社會活動與秩序的破壞和干擾。

（1）對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的侵害

主要體現(xiàn)為通過各種網(wǎng)絡(luò)中可以獲取的渠道（主要是公開渠道，而不包括竊取等行為，竊取已經(jīng)屬于信息安全層面的威脅），實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)主體的信息收集，隱私暴露，并引發(fā)公眾和網(wǎng)絡(luò)譴責，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利侵害。

（2）對網(wǎng)絡(luò)活動的安全威脅

對政治活動的威脅：通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道，組織政治活動，形成政治團體，從而對依附于網(wǎng)絡(luò)社會的原有正常政治活動的干擾和擠占。并通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)現(xiàn)實生活中政治活動的組織從而實現(xiàn)發(fā)起者的政治目的。

對經(jīng)濟活動的威脅：通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道，以營銷、扭曲信息、欺詐等信息，形成對主體人財產(chǎn)的不正當侵占和對主體人正常網(wǎng)絡(luò)交易活動的干擾。但是依然要與通過對信息系統(tǒng)的攻擊而實現(xiàn)經(jīng)濟占有的安全威脅有所區(qū)別。

對社會活動的威脅：通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道，組織和形成網(wǎng)絡(luò)社會組織，并對其他正常的網(wǎng)絡(luò)社會活動進行監(jiān)視、控制、干擾等，從而影響到正常網(wǎng)絡(luò)社會活動的開展。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實社會活動的破壞

網(wǎng)絡(luò)社會中，更嚴重和隱蔽的安全威脅是利用合理合法的網(wǎng)絡(luò)渠道構(gòu)建隱匿的社會組織，并實施對現(xiàn)實政治、經(jīng)濟、社會體系的侵蝕與破壞。而由于網(wǎng)絡(luò)社會本身的超時空性、隱匿性、超流動性等，就使得通過傳統(tǒng)手段無法實現(xiàn)的現(xiàn)實安全威脅能夠得以在網(wǎng)絡(luò)中有效地組織，這就極大增加了現(xiàn)實安全防范的難度。

3.針對內(nèi)容與價值層的安全威脅

網(wǎng)絡(luò)空間的最高層是主體創(chuàng)造的內(nèi)容層與內(nèi)容所體現(xiàn)的社會價值層，又可以稱之為意識形態(tài)層。意識形態(tài)是一個社會對于最基本的社會倫理社會架構(gòu)的觀念集合。意識形態(tài)通過影響社會個體行為的觀念動機而對社會個體行為產(chǎn)生觀念上的指導，因此對于一個國家基本的社會規(guī)范，其重要意義怎么強調(diào)都不過分。

傳統(tǒng)的意識形態(tài)受到嚴格的國家主權(quán)的控制和影響，并通過地理疆界的自然隔離和相應的口岸管理，實現(xiàn)對意識形態(tài)輸入的控制。然而在網(wǎng)絡(luò)社會中，由于缺乏這樣的邊界隔離和明確的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容國別歸屬，因此，很難實現(xiàn)對意識形態(tài)輸入的控制。

在網(wǎng)絡(luò)社會，也很難去區(qū)分大規(guī)模的具有敵對性質(zhì)的意識形態(tài)宣傳與公民自發(fā)性質(zhì)的文化借鑒和學習的區(qū)別。而僅從動機而言，網(wǎng)絡(luò)社會中，即便是具有敵對性質(zhì)的意識形態(tài)輸入，也往往通過對方國家公民的主動文化學習而實現(xiàn)。因此，在意識形態(tài)領(lǐng)域，將越來越難以看到具有特定針對性、鼓動性與被動接受性的直接意識形態(tài)宣傳，而轉(zhuǎn)為通過文化展示和多樣的文化產(chǎn)品，吸引其他國家公民通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽渠道而實現(xiàn)無形中的意識形態(tài)遷移，并最終實現(xiàn)對方國家政治倫理與價值的改變（這集中體現(xiàn)為美國提出的“軟實力”戰(zhàn)略，［9］盡管其提出是針對現(xiàn)實社會而言的，然而“軟實力”在網(wǎng)絡(luò)時代，得以極大的發(fā)揮和彰顯）。（參見圖2）

圖2.網(wǎng)絡(luò)社會改變了傳統(tǒng)社會顯性的意識形態(tài)輸入

（四）網(wǎng)絡(luò)社會中對國家安全威脅的監(jiān)管困難

1．對網(wǎng)絡(luò)社會中實施安全威脅與侵害的主體監(jiān)管困難

網(wǎng)絡(luò)社會由于其技術(shù)特性（超時空性、超流動性、隱匿性等），使得在網(wǎng)絡(luò)中從事危害國家安全行為的個體很難被識別；而即便識別后，又很難追蹤、定位。即便能夠有效地追蹤定位后，又可能因為遠離國土與主權(quán)范圍而無法實施有效的控制與防范。因此，網(wǎng)絡(luò)社會中對于實施國家安全危害行為的個體安全性大大提高，特別是對于在主權(quán)范圍外實施的危害行為，更是難以追責和懲處。而相對于被侵害一方而言，對于侵害一方和侵害行為只能做到被動的防范，而無法有效進行主動的攻擊性預防。

2.對網(wǎng)絡(luò)社會中合法與非法的行為識別困難

網(wǎng)絡(luò)社會中的監(jiān)管困難不僅體現(xiàn)在對個體上，還體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管上。這種監(jiān)管困難來自兩個方面：一方面，由于網(wǎng)絡(luò)交互活動的便利性、無形性、迅捷性、超時空性，使得網(wǎng)絡(luò)交互活動的頻率和范圍遠遠超過了現(xiàn)實社會中的交互行為。例如以經(jīng)濟交易為例，現(xiàn)實社會中的交易大多發(fā)生在特定具有資質(zhì)（表示處于政府監(jiān)管之下）的特定場所之中，形成買賣雙方有形的交互。而網(wǎng)絡(luò)交易行為可以發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)中的任何渠道。無論從數(shù)量上還是渠道上都難以對交易行為實施有效監(jiān)管。

而另一方面，網(wǎng)絡(luò)中的各種最終表現(xiàn)為非法的行為，其在網(wǎng)絡(luò)階段往往與合法行為相混合，很難在初始階段就給予識別，只能等待最終的侵害安全的結(jié)果產(chǎn)生后，才可能發(fā)覺這種侵害行為。而如果為了阻遏非法侵害行為的發(fā)生，就對所有的合法行為進行屏蔽，又會造成嚴重的網(wǎng)絡(luò)堵塞和隔離，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟與社會利益損失。

3.對網(wǎng)絡(luò)社會中侵害安全行為的原因、模式分析與預測困難

網(wǎng)絡(luò)社會中的行為與傳統(tǒng)社會中的行為的巨大不同來自網(wǎng)絡(luò)社會本身的復雜動態(tài)特性，包括非中心性、不確定性、突變性、協(xié)同性等。而從具體的侵害安全行為的事件中可以看出，與現(xiàn)實世界中類似的安全事件不同，網(wǎng)絡(luò)事件在發(fā)酵和醞釀過程中，有些有明顯的發(fā)起者和發(fā)起動機，而有些并沒有特定的發(fā)起者和發(fā)起動機?；蛘呒幢阌行┯忻黠@的發(fā)起動機，但是事件的發(fā)生過程和最終的規(guī)模結(jié)果，遠遠超過了事件構(gòu)劃者的計劃和想象。而一旦事件發(fā)生后，在逆推其原因時，又往往找不出什么特別重要的原因，而發(fā)覺網(wǎng)絡(luò)安全事件的結(jié)果是一堆看似毫無關(guān)聯(lián)莫名其妙的不確定因素的偶然組合。（參見圖3）

當然，在現(xiàn)實社會中，現(xiàn)實社會事件的發(fā)展過程也受到各種不確定因素的影響，然而這種影響是漸變的，是可以大體預測和判斷的。而網(wǎng)絡(luò)社會中事件的發(fā)展過程，受到各種不確定因素的影響更為劇烈，在很大程度上，事件本身的原因和動機并不重要，僅僅是一個誘導，最終可能演化成為巨大的危害安全的網(wǎng)絡(luò)事件。

圖3.網(wǎng)絡(luò)社會事件發(fā)生受到各種不確定因素的巨大影響

網(wǎng)絡(luò)社會中這種社會活動的運行模式為網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管危害安全的活動產(chǎn)生了極大的困難。監(jiān)管者很難對網(wǎng)絡(luò)事件最終發(fā)生的結(jié)果和階段性作出準確的判斷，以便合理配置資源和選擇干預手段。而在回溯和分析原因時，又難以找到明確的原因，以避免后續(xù)類似事件發(fā)生。

4.對網(wǎng)絡(luò)社會中侵害安全行為的處置困難

對侵害安全行為的即時有效處置是制止和糾正安全侵害事件的關(guān)鍵，這種處置既包括對侵害主體的即時發(fā)覺處置，也包括對正在發(fā)生的侵害事件的識別和制止。然而在傳統(tǒng)社會中被視為當然的這些處置手段，在網(wǎng)絡(luò)社會中卻無法給予足夠的滿足。

如前所述，由于網(wǎng)絡(luò)社會的超時空性、隱匿性、便捷性等，很難發(fā)覺侵害主體的身份、位置等信息，往往在事后才被侵害主體出于各種動機主動承認。而一旦能夠發(fā)現(xiàn)定位后，又超過了政權(quán)的控制范圍，難以追責。這是對個體的難以處置。對于社會行為而言，網(wǎng)絡(luò)社會中，社會交互以各種合法渠道進行，很難對其進行有效分辨和識別，往往等事態(tài)發(fā)生后，追溯相關(guān)環(huán)節(jié)才能大體猜測危害事件發(fā)生的手段和進程。而當事態(tài)一旦發(fā)生后，對于后續(xù)事態(tài)的可能走向又很難進行預測，因而造成傳統(tǒng)的處置手段失效，甚至造成更為嚴重的激化效應。這就使得網(wǎng)絡(luò)社會中侵害安全行為的處置非常困難。而當處置手段失效時，對于安全侵害事件的警示意義和防范能力也就失效了。

5.對網(wǎng)絡(luò)社會中侵害安全行為的防范困難

構(gòu)建國家安全體系的最佳狀態(tài)是讓危害安全的風險降到最小，將侵害安全的行為消滅在萌芽狀態(tài)。然而這種防患于未然的狀態(tài)在網(wǎng)絡(luò)社會中由于網(wǎng)絡(luò)社會自身的特性，很難有效地建立起來。

如前所述，當一個社會建立預防性質(zhì)的安全體系，其中重要的環(huán)節(jié)就在于以上所述的對危險個體的識別、監(jiān)管、追蹤和懲戒；對合法與非法行為的識別與對非法行為的干預；對事件發(fā)生模式的判斷和事件發(fā)展過程與結(jié)果的預測。只有這些環(huán)節(jié)都做到后，才能夠建立防范機制，最大程度上，在正常狀態(tài)下，消滅潛在的安全危害風險。然而，網(wǎng)絡(luò)社會中由于這些環(huán)節(jié)都做不到，很難建立起有效的安全風險潛在防范體系。

綜上所述，可以看出，現(xiàn)有的國家安全理論是緊緊圍繞和建構(gòu)在傳統(tǒng)的國家主權(quán)完整和領(lǐng)土安全之上的，即便有新形態(tài)的安全思想也沒有充分改變這一實質(zhì)。然而在網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)安全觀的若干核心要素都被裂解和解構(gòu)，從而使得傳統(tǒng)安全觀在本質(zhì)上無法適應網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展。鑒于網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展是人類發(fā)展的重大歷史進程，因此必須圍繞網(wǎng)絡(luò)社會的特點形成新的安全觀念和安全戰(zhàn)略。

四、構(gòu)建應對網(wǎng)絡(luò)國家安全威脅的防范策略體系

網(wǎng)絡(luò)社會對國家安全的威脅是全方位的，因此，需要一系列龐大的策略集來進行相應應對，在此僅列出若干大的策略方向。

1.適應網(wǎng)絡(luò)社會興起的歷史趨勢

在國家戰(zhàn)略的高度，面對網(wǎng)絡(luò)社會，首先是確立正確合理的觀念，這一觀念就是網(wǎng)絡(luò)社會的興起是人類整體發(fā)展的歷史趨勢，任何國家、政府、個體都無法違背這一歷史趨勢。因此，任何戰(zhàn)略的制定的前提是應該尊重和承認網(wǎng)絡(luò)社會的基本特性。在此基礎(chǔ)上，才有針對網(wǎng)絡(luò)社會各個層面的策略。

2.系統(tǒng)制定網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略

從網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略角度，其要害有三個層面：一是技術(shù)層面的安全與獨立，從當前來看，主要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等均掌握在發(fā)達國家手中，必須系統(tǒng)打通整個技術(shù)路線，做到技術(shù)上的安全與獨立；二是建立系統(tǒng)的防御策略和體系，在技術(shù)自足的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)制定整個信息安全的防控策略和體系，包括防控的技術(shù)、工具和組織體系；三是建立信息安全的對抗體系，包括研發(fā)預防性的網(wǎng)絡(luò)武器集，作為對敵對網(wǎng)絡(luò)攻擊的反制手段，以及建立系統(tǒng)的分級應對戰(zhàn)略。

3.系統(tǒng)制定網(wǎng)絡(luò)威脅主體與行為的識別體系

網(wǎng)絡(luò)安全威脅的主要特點就是主體和行為的難以識別，因此，必須要針對性地研發(fā)大規(guī)模潛在威脅主體與行為的識別與預測體系。而這一體系是保守的和精確的，并不是對整個公民的大規(guī)模監(jiān)視并干涉公民自由和隱私，而是應該是當一旦發(fā)現(xiàn)威脅主體和威脅行為時，才迅速作出精確定位的體系。要避免為了安全不加分別地對公民實施大規(guī)模的監(jiān)視計劃。

4.建立以文化與文明為導向的新型安全觀

如果說傳統(tǒng)時代，國家主權(quán)安全的基石是國土，那么在網(wǎng)絡(luò)時代，在國土之上，其更重要的基石是文化與文明。網(wǎng)絡(luò)時代并不依托于國土，而是以文化與文明作為網(wǎng)絡(luò)主體和行為的辨識和歸屬，［10］因此，一個在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳并被普遍接受的文明體系無疑是更加具有主權(quán)安全的。因此，就必須在網(wǎng)絡(luò)社會中，形成對文明體系安全的樹立，并以此形成核心的安全觀和策略。

5．完善自身制度建設(shè)

看似自身制度建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會的國家安全相關(guān)不大，但實際上是非常重要和相關(guān)的。因為由于網(wǎng)絡(luò)形成了文明與文明、制度與制度的直接對話，因此，只有不斷完善自身的制度體系，才能在面對其他制度時，形成平等的對話，同時也才能更加促進本身文明的向心力。

6．形成網(wǎng)絡(luò)社會國際合作治理體系

國際合作治理的起源有兩個。一是兩次世界大戰(zhàn)使得各國在面對戰(zhàn)爭威脅時必須形成有效的國際合作，這形成了聯(lián)合國體系。而在當前，網(wǎng)絡(luò)時代又一次使得國與國必須形成有效的國際合作。因為由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、跨時空性等眾多特性，使得單一國家無時無刻不面臨著來自整個網(wǎng)絡(luò)的潛在威脅，而這一整個全球網(wǎng)絡(luò)是分布在各個國家中的，因此，各個國家都需要協(xié)同起來形成國際范圍的網(wǎng)絡(luò)治理策略。

五、結(jié)語

當前，網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展已經(jīng)成為一種歷史的必然，網(wǎng)絡(luò)社會由于本質(zhì)上與傳統(tǒng)社會是完全不同的社會結(jié)構(gòu)，因此，必然對傳統(tǒng)社會中的一切組織與行為體系產(chǎn)生沖擊。從國家安全的角度，網(wǎng)絡(luò)社會的影響和沖擊也是深遠的，亟待進行深入研究，本文僅是拋磚引玉，期待更多學者的關(guān)注。

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［責任編輯郭彥英］

Network Society's Great Impact on Traditional Notions of National Security and Countermeasures

HE Zhe
（Teaching and Research Department of Public Management，Chinese Academy of Governance，Beijing 100089，China）

Abstract：As a structural reform of society in history，the rise of network society has made great impact on some major aspects of traditional society due to the huge difference in attributes and basic structures. The emergence of network society also challenges traditional notions and structures of national security. The paper studies the network society's impact from four aspects，including the break down of major parts and extended scope of national security，the complexity and diversity of the threats to national security and difficulties in identifying and preventing in activities that jeopardize national security. At Last，the paper also put forward countermeasures to these challenges.

Key words：the network society；national security；impact；countermeasures

中圖分類號：D8，C93

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）02-0121-10

收稿日期：2015-12-24

基金項目：國家社科基金“網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)特性及其公共治理策略研究”（14BGL110）的階段性成果

作者簡介：何哲（1982-），男，陜西西安人，博士，現(xiàn)為國家行政學院公共管理教研部副研究員，國家戰(zhàn)略研究中心秘書長。研究方向包括網(wǎng)絡(luò)社會治理；行政體制改革；國家發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟與制造業(yè)服務化等。