韓 雋

伊朗的“回歸”與中亞地緣政治格局的調(diào)整*

韓 雋

隨著后撤軍時代的來臨，中亞地區(qū)地緣政治格局正在發(fā)生新的變化，體現(xiàn)為中亞國家“向東看”。2016年初，隨著大部分國際制裁的解除，伊朗獲得重返中亞的機(jī)會，這將進(jìn)一步推動目前中亞地緣政治格局的調(diào)整，歐亞大陸腹地的區(qū)域整合也將呈現(xiàn)新態(tài)勢。

伊朗 中亞 地緣政治格局

一、后撤軍時代中亞地緣政治格局正在發(fā)生深度調(diào)整

經(jīng)過25年的發(fā)展，中亞已形成較為穩(wěn)固的復(fù)合權(quán)力結(jié)構(gòu)，域外大國、周邊地區(qū)性強(qiáng)國及中亞五國間的互動共同構(gòu)建了該地區(qū)的地緣政治格局。在獨(dú)立后相當(dāng)長的時間里，中亞國家是向“西”看的，2005年后情況發(fā)生了些許變化，中亞國家在地區(qū)及國際事務(wù)、自身發(fā)展模式選擇方面表現(xiàn)出鮮明的獨(dú)立自主傾向。2012年至今，中亞五國逐漸形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指望中國、安全保衛(wèi)主要依托俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的格局，美國成為重要的域外平衡力量；與亞洲鄰國的合作日益密切，并正成為從中國經(jīng)中亞到俄羅斯、覆蓋南亞次大陸部分區(qū)域并直達(dá)波斯灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃的關(guān)鍵部分。這個區(qū)域合作的特點(diǎn)是非西方、非美國的，中亞國家正日益向“東”看，這也是中亞國家越來越具有自主意識、主動選擇的結(jié)果。其主要推動因素包括：

(一)阿富汗戰(zhàn)爭后美國及西方對中亞關(guān)注和投入持續(xù)減少

自阿富汗戰(zhàn)爭期間美國對中亞的投入達(dá)到峰值后，美國對這個地區(qū)的關(guān)注和投入總體呈下降態(tài)勢，尤其是在撤軍計劃基本完成后，這一點(diǎn)可以從圖1的援助額度變化曲線得到印證。

圖1 2012～2015財年美國對中亞五國援助額度變化(單位：萬美元)*數(shù)據(jù)來源：由《美國國會預(yù)算：2014財年美國海外行動附錄2》《美國國會預(yù)算：2015財年美國海外行動附錄2》《美國國會預(yù)算：2016年財年美國海外行動附錄3》整合而得。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，除了對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的投資相對較多外，美國對其余3個國家的直接投資維持低水平，雙邊貿(mào)易額不大并有下滑趨勢。*2012年、2015年美國對中亞五國的進(jìn)出口額分別是(貨幣單位為億美元)：對哈薩克斯坦出口8.83/5.11，進(jìn)口15.65/8.16；對吉爾吉斯斯坦出口1.46/0.32，進(jìn)口0.09/0.16；對塔吉克斯坦出口 0.51/0.19，進(jìn)口0.27/0.31；對烏茲別克斯坦出口2.85/0.19，進(jìn)口0.26/0.097；對土庫曼斯坦出口0.92/0.81，進(jìn)口 0.9/0.56。美國統(tǒng)計局網(wǎng)站，https://www.census.gov/en.html。這是美國對其國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行系列調(diào)整的必然結(jié)果，是其對中亞的主動“抽離”所致，但這并不意味著美國從此遠(yuǎn)離中亞，2015年，美國國務(wù)卿克里訪問中亞及5+1機(jī)制的形成表明美國始終具有隨時“重返”中亞的能力，長期遲滯的“新絲綢之路計劃”旗艦項目在近期取得突破性進(jìn)展，也再次向世界彰顯美國對這一地區(qū)的重視。*2015年12月13日，土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)跨國天然氣管道建設(shè)破土動工儀式在土庫曼斯坦馬雷州舉行；2016年5月12日，中南亞輸電項目(CASA-1000)在塔吉克斯坦圖爾孫扎德市舉行啟動儀式。但中亞之于美國由于阿富汗戰(zhàn)爭而被陡然提升的戰(zhàn)略價值正在逐步消減。

麻煩纏身的歐盟雖然發(fā)布了多份致力于推進(jìn)其與中亞合作的戰(zhàn)略文本，并視中亞為主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，但囿于地緣阻隔，其在中亞的影響力始終難以獲得大幅提升，甚至?xí)p少。

(二)俄羅斯成為中亞地區(qū)影響力最大的國家，但其權(quán)勢的維持前景不明

2005年后，俄羅斯在中亞影響力持續(xù)回升并在2015年達(dá)到峰值——與中亞國家簽署一系列實質(zhì)性的軍事安全合作協(xié)議、啟動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及在俄羅斯與西方博弈過程中中亞國家對俄羅斯“默默地支持”。但這一領(lǐng)先態(tài)勢前景不明，有可能會因為俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退和其他域外伙伴的持續(xù)繁榮而被打破，或會由于俄堅持推進(jìn)政治一體化而在中亞引發(fā)普遍憂慮和反彈而被消減。*有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，中國的活動已經(jīng)使俄在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響嚴(yán)重下降，使俄喪失了作為中亞各國優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟(jì)伙伴地位。栗瑞雪、李燕譯：《俄羅斯在中亞的利益：內(nèi)容、前景、制約因素》，《俄羅斯研究》2014年第2期。隨著中亞地區(qū)越來越開放，俄羅斯對中亞油氣資源走向的控制權(quán)已被徹底打破，接收中亞勞工的能力也在下降，而這些恰恰是俄羅斯在該地區(qū)發(fā)揮影響力的“軟實力”要素。*據(jù)俄羅斯中央銀行公布的數(shù)據(jù)(單位美元)：2015年，中亞國家從俄羅斯獲取僑匯收入71.12億，同比下降60%(2014年為121.77億)。根據(jù)不同渠道公布的數(shù)字，2015年，烏茲別克斯坦從俄羅斯獲得僑匯23.7億，同比下降60%(2014年為56.53億)；塔吉克斯坦為12.78億美元，同比下降70%(2014年 為38.54億)；吉爾吉斯斯坦為10.83億，同比下降50%(2014年為20.62億)；哈薩克斯坦為3.18億，同比下降45%(2014年為5.77億)；土庫曼斯坦為1 600萬，同比下降50%(2014年為3 100萬)。參見《2015年中亞國家自俄羅斯僑匯收入驟降60%》，2016年4月23日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201604/20160401304409.shtml。烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦已明確表示不會加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；同時，哈薩克斯坦在多個場合強(qiáng)勢拒絕了政治一體化動議。*哈薩克斯坦和白俄羅斯在2014年春季和2015年夏季的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會議上拒絕了俄羅斯提出的大部分帶有政治意義的決議，包括開展對美國、歐盟農(nóng)產(chǎn)品的反制裁。納扎爾巴耶夫多次表示，如果歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟損害哈國的獨(dú)立，哈方將退出這一組織。進(jìn)入2016年，塔吉克斯坦放慢加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的步伐，卻對CASA-1000的開工和與中國的合作充滿熱情。不過，中亞國家依舊將俄羅斯視作地區(qū)社會政治穩(wěn)定的保障者。

未來，面對西方的緊逼和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會問題困擾的俄羅斯為了維持其在中亞地區(qū)的權(quán)勢所付出的成本能否持續(xù)還是一個未知數(shù)。

(三)中國在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力迅速抬升，帶動其地區(qū)影響力的實質(zhì)性擴(kuò)大

中國在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力總體呈迅速抬升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國與中亞國家貿(mào)易額達(dá)450億美元，較建交初期增長100余倍。中國—中亞天然氣管道貫穿中亞，同我國西氣東輸管道相連，建成以來已累計對華輸氣超過1 200億立方米，中哈原油管道累計對華輸油超過8 000萬噸。*《絲帶建設(shè)周年記：中國與中亞國家貿(mào)易額達(dá)450億美元》，人民網(wǎng)—國際頻道， http://world.people.com.cn/n /2015/1013/c1002-27692554.html, 2015-10-13。連接中國與中亞國家的4條油氣管線對中亞實現(xiàn)能源輸出多元化戰(zhàn)略至關(guān)重要，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的主要債權(quán)人。2014年12月，李克強(qiáng)總理在訪問哈薩克斯坦期間首次提出開展國際產(chǎn)能合作建議，為中國與中亞國家在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)框架下深化合作開創(chuàng)了新模式。之后，中哈率先試水，吉、烏等中亞國家都明確表達(dá)了對這一倡議的支持。中國承諾向中亞地區(qū)提供額外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，并通過公路、鐵路、海運(yùn)和航線網(wǎng)絡(luò)連接中國、中南亞和歐洲。隨著亞投行和絲路基金的啟動，中國將成為中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的投資者，中亞國家完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立本國工業(yè)制造業(yè)體系的最可靠合作伙伴和支持者。

中國在中亞的作為贏得了中亞的信任，雙方戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。隨著中國“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)、在中亞及相鄰地區(qū)國家利益的拓展及對地區(qū)發(fā)展實際貢獻(xiàn)的不斷增長，中國的地區(qū)影響力從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷外溢符合邏輯。

(四)周邊地區(qū)性強(qiáng)國與中亞國家互動頻繁，地區(qū)影響力不斷拓展

近年來，印度、伊朗等相鄰的亞洲國家在中亞的活動日趨活躍。能源和安全是印度在中亞的首要利益。2015年7月，莫迪出訪中亞五國，成為中亞國家獨(dú)立以來首位一次遍訪五國的印度總理，此行被認(rèn)為是印度對其2012年提出的“聯(lián)接中亞”政策構(gòu)想的實踐。*Prime Minister of Kazakhstan Invites India to Cooperate with EEU,Kazinform,http://inform.kz/eng /article/ 2794582,2015-7-7.與此同時，巴基斯坦也依托CASA-1000、TAPI兩個能源合作項目拓展與中亞國家的合作，2015年11月13日，巴基斯坦與塔吉克斯坦一致同意建設(shè)3條連接兩國的公路，以加強(qiáng)雙邊陸上聯(lián)系及地區(qū)互聯(lián)互通。*Rahmon Pays State Visit Pakistan,Asia Plus,http://www.news.tj/en/news/rahmon-pays-state-visit- pakistan, 2015-11-13.不過由于印、巴在中亞的影響力還比較有限，但隨著兩國成為上合組織正式成員國，其與中亞五國的合作將會駛?cè)肟燔嚨馈４送?，土耳其、海合會成員國在中亞地區(qū)也非?；钴S。

哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的報告中將“伊朗重返地區(qū)事務(wù)”列為2016年中亞十大事件之一。*10 наиболее важных событий в Центральной Азии в 2016 году.14.01.2016 14:57Политика,http://www.stanradar.com/news/full/19392-10-naibolee-vazhnyh-sobytij-v-tsentralnoj-azii-v-2016-godu.html.伊朗是西亞強(qiáng)國，地緣位置獨(dú)特，與中、俄關(guān)系密切，在中亞有重要利益，解除制裁后勢必會在中亞采取更加積極進(jìn)取的姿態(tài)；而飽受經(jīng)濟(jì)下行折磨的中亞國家對與伊朗的全面合作抱以高度期待。2016年納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示：“我們有意在制裁解除之后同伊朗發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作。我希望我們的貿(mào)易合作將達(dá)到新水平?！?Nursultan Nazarbayev' s Visit to Iran to be the Most Important Event in both Countries' Relations -Iranian Ambassador Damirchil,Kazinform,http://inform.kz/eng/article/2884232, 2016-3-30.這說出了中亞國家的心聲。

近年來，西方投入的相對減少、俄羅斯的積極努力以及中亞地區(qū)周邊亞洲鄰國在當(dāng)?shù)赝度氲牟粩嘣鲩L，使得中亞國家的外交擺錘出現(xiàn)“向東”搖擺態(tài)勢。英國《金融時報》的一篇報道指出：在哈薩克斯坦的FDI格局中，中國、還有印度乃至伊朗等新的亞洲合作伙伴正在取代其傳統(tǒng)的合作伙伴。*雅各布·德托尼：《中國成哈薩克斯坦FDI最大來源國》，F(xiàn)T中文網(wǎng), http://www.ftchinese.com/story /001067912#adchannelID=2000, 2016-6-7。

二、伊朗的“返場”與中亞國家的預(yù)期收益

中亞國家獨(dú)立后，伊朗迅速與中亞國家建立正式外交關(guān)系，但在此后近20多年的時間里，伊朗在該地區(qū)雖然鮮有大作為，卻并非毫無作為。上世紀(jì)90年代，伊朗曾經(jīng)在塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)和談中發(fā)揮過重要作用。2013年，伊朗國內(nèi)溫和改革派代表魯哈尼在大選中獲勝，內(nèi)政外交出現(xiàn)重大調(diào)整，這一變化受到中亞國家的歡迎，雙方高層互訪頻繁。2014年，哈、伊兩國總統(tǒng)簽署旨在中長期促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的路線圖；同年7月哈薩克斯坦投資和發(fā)展部副部長薩爾謝諾夫表示：哈國認(rèn)為伊朗是重要合作伙伴，兩國擁有獨(dú)一無二的關(guān)系。*Kazakhstan Considers Iran as Significant External Partner,Kazinform,http://inform.kz/eng /article/ 2799326, 2015-7-22.在2015年3月10日啟程前往阿什哈巴德前，魯哈尼在德黑蘭發(fā)表講話稱，發(fā)展與中亞的關(guān)系是伊朗外交政策的優(yōu)先方向。*Presidents of Turkmenistan and Iran Hold Talks in Ashgabat,Turkmenistan,http://www.turkmenistan.ru /en/articles/17875.html,2015-3-12.

解除制裁之前，伊朗在中亞地區(qū)擴(kuò)展影響主要是借助自身的地緣優(yōu)勢發(fā)展與中亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和少量的經(jīng)貿(mào)合作，但總體規(guī)模有限且不均衡；國際制裁的解除極大地拓展了伊朗的國際活動空間，也激發(fā)了中亞國家與之全面合作的熱情。2016年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)訪問伊朗，雙方簽署了涵蓋冶金、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域的66項雙邊合作文件，總金額超過20億美元。*Kazakh President to Visit Iran, Turkey, Uzbekistan,Trend,http://en.trend.az/casia/ kazakhstan/2516887.html,2016-4-8.

在哈方看來，開展與伊朗的合作至少可以獲得以下收益：

1.徹底打破中亞內(nèi)陸封閉狀態(tài)。中亞距離海洋遙遠(yuǎn)，取道伊朗直達(dá)波斯灣或印度洋對其打破地緣封閉具有重要戰(zhàn)略意義，哈—土—伊鐵路的修建正是基于這一考慮。制裁解除后，伊朗與中亞國家在國際通道建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的合作迅速推進(jìn)。2016年4月23日《中亞國家—波斯灣交通運(yùn)輸走廊協(xié)議》(阿什哈巴德協(xié)議)生效。根據(jù)協(xié)議，參加國將共同建設(shè)烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗—阿曼國際交通運(yùn)輸過境走廊，俄羅斯和中國也有望加入該走廊。*Agreement on Central Asia-Persian Gulf Corridor Enters into Force,Kazinform,http://inform.kz/eng/article/2896354, 2016-4-24.如果這個計劃順利實施，中亞將在西、東、南三個方向與歐洲、波斯灣、太平洋相連，徹底打破相對封閉的地緣狀態(tài)，與世界經(jīng)濟(jì)連接更加緊密。

2.獲得新的出口市場和商業(yè)伙伴。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，隨著制裁解除，伊朗巨大的經(jīng)濟(jì)潛力得到釋放，將成為新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。伊朗原油儲量居全球第四、天然氣儲量全球第一、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量豐富，同時還是擁有約8 000萬人口的潛力市場，這對中亞意義重大。塔吉克斯坦政府一直把伊朗看做實現(xiàn)其貿(mào)易多元化的關(guān)鍵國家；吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦都與伊朗簽訂數(shù)十項合作協(xié)議并為提升雙邊貿(mào)易額定下新計劃。*2016年2月，伊朗駐烏茲別克斯坦大使巴赫曼·阿加拉濟(jì)·多爾馬尼表示，伊朗擬向烏茲別克斯坦提供德黑蘭“伊瑪目霍梅尼國際機(jī)場”作為其貨物中轉(zhuǎn)站；同時，向烏茲別克斯坦供應(yīng)現(xiàn)代化電子設(shè)備，以促進(jìn)高科技生產(chǎn)線的開發(fā)。未來伊朗與烏茲別克斯坦貿(mào)易額或?qū)⒃鲋?0億美元。哈薩克斯坦列·尼·古米列夫歐亞國立大學(xué)當(dāng)代研究所主任西迪克納扎羅夫表示，解除對伊朗的制裁有助于哈國出口多元化。*Lifting Sanctions Imposed on Iran to Help Diversify Kazakh Export: Expert,AKI,Press,http://www. akipress.com/news:563804/, 2015-8-19.

3.實現(xiàn)能源輸出多元化戰(zhàn)略的新伙伴。目前，中亞國家的油氣資源出口主要朝向是俄羅斯、中國以及經(jīng)過巴庫—杰伊漢管線通往歐洲，修建跨過里海、經(jīng)由伊朗通往波斯灣或印度洋的管線對中亞國家實現(xiàn)油氣資源輸出多元化戰(zhàn)略目標(biāo)意義非凡。1997年，伊朗—土耳其天然氣管道投入運(yùn)營，土庫曼斯坦的天然氣通過此管道運(yùn)至土耳其；2010年，第二條天然氣管道完工，目前，土庫曼斯坦仍通過該管道出口部分天然氣。伊朗與哈國在里海與其他地區(qū)并未建立聯(lián)合經(jīng)營的能源企業(yè)，但未來兩國將恢復(fù)2011年中斷的里海石油交換協(xié)定，啟動新的能源合作項目。伊朗與塔、吉兩國在電能領(lǐng)域的合作也會大幅提升。2016年，塔國計劃未來通過烏、土兩國的電力系統(tǒng)向伊朗供應(yīng)電力，建設(shè)500千瓦電力傳輸線路(羅貢—列加爾—古扎爾—卡拉庫爾—查優(yōu)—馬雷—馬什哈德)，預(yù)計花費(fèi)1.665億美元。*Tajikistan Plans Supply Electricity Iran Future,Asia Plus,http://www.news.tj/en/news/tajikistan -plans-supply-electricity-iran-future, 2016-5-23.

4.有利于中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的維護(hù)。伊朗在打擊伊斯蘭極端主義方面的堅決立場得到了中亞國家的普遍贊賞，其與中亞在打擊有組織跨國犯罪、恐怖主義、毒品和人口走私等領(lǐng)域具有共同利益并能夠開展密切合作；同時，在推進(jìn)阿富汗國內(nèi)政治和解進(jìn)程中伊朗也可以發(fā)揮獨(dú)特作用，這對維護(hù)中亞地區(qū)安全穩(wěn)定大有益處。有跡象表明，伊朗與中亞國家在安全軍事領(lǐng)域的合作會逐步推開。此外，伊朗重返地區(qū)事務(wù)還意味著中亞國家獲得更多的外交回旋空間。

當(dāng)然，伊朗在給中亞國家?guī)硎找娴耐瑫r也會帶來“煩惱”。在能源領(lǐng)域，伊朗與中亞國家存在競爭關(guān)系。伊朗需要謹(jǐn)慎處理其與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦在國際能源市場上的競爭關(guān)系。前不久，有哈國官員公開表示：德黑蘭計劃將石油產(chǎn)量提升至制裁前的水平，這將加劇市場競爭并為石油價格帶來壓力。*2016年伊始，伊朗每日石油產(chǎn)量為50萬桶，目前已增至每日150萬桶；同時，伊朗還計劃到年底前將石油產(chǎn)量增至每日400萬桶。2016年，由于伊朗拒絕歐佩克和非歐佩克成員國會議沒有達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，http://en.trend.az/casia/kazakhstan/2521705.html。此外，伊朗與海合會國家、西方世界的復(fù)雜關(guān)系、備受爭議的外交方式以及重新激活伊朗因素后其他地區(qū)性強(qiáng)國和域外大國的反應(yīng)等，都會導(dǎo)致中亞國家面臨的地緣環(huán)境和外交環(huán)境空前復(fù)雜，這意味著五國決策者需要具備更加高超的外交平衡術(shù)。

三、伊朗“重返”中亞的前景及可能的地緣政治影響

未來，伊朗在中亞地區(qū)影響力的擴(kuò)展和運(yùn)用會受到多種因素制約。首先，中亞五國堅持多邊平衡原則，不會因為多了一個合作者而放棄其他可能。在經(jīng)過雙邊合作“蜜月期”后，中亞國家對伊朗態(tài)度會更趨于理性、務(wù)實。其次，伊朗在中亞地區(qū)影響力的拓展也面臨諸多域外大國和周邊強(qiáng)國的競爭與制約。除了俄、美、中外，土耳其、印度等周邊強(qiáng)國都有自己的利益需求，他們與伊朗之間既合作又競爭。最后，伊朗自身因素。伊朗需要專注于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，避免在核問題上出現(xiàn)反復(fù)，并鞏固其目前致力于打造的積極、友善、負(fù)責(zé)任的地區(qū)強(qiáng)國形象，持續(xù)取信于中亞國家和國際社會；反之，可能會重蹈覆轍，再度淪為邊緣化角色。而這些前提條件能否實現(xiàn)取決于未來伊朗能否堅持現(xiàn)有的溫和、靈活、務(wù)實的內(nèi)外路線。

2010年，塔吉克斯坦拒絕了伊朗提出的雙方免簽建議，這在一定程度上體現(xiàn)出中亞國家對伊朗的復(fù)雜心態(tài)——對伊朗的疑慮沒有因為魯哈尼的上臺和制裁的解除就立刻煙消云散。*Tajikistan Rejects Iranian Offer For Visa-Free Regime,Radio Free Europe,http://www.rferl.org/content/Tajikistan_Rejects _Iranian_Offer_For_VisaFree_Regime/ 20357 62.html, 2010-5-7.未來伊朗“重返”中亞勢必會給正在調(diào)整的中亞地緣政治格局帶來如下影響：

1.客觀上有利于激活“印度因素”，推動中亞、南亞地緣政治格局變遷

印度一直希望能夠借助與伊朗的合作打通通往中亞的通道，這不僅是為了獲得能源，更是為了地緣政治收益。解除對伊朗的制裁后，印度不用再顧慮西方的立場。2016年5月，印度總理莫迪在與伊朗總統(tǒng)魯哈尼會面后宣布將與伊朗展開關(guān)鍵港口合作項目，承諾為恰巴哈爾港項目投入8 500萬美元直接投資和1.5億美元貸款，此項目將于2016年底完工。*《印伊簽訂歷史性港口合作協(xié)議，英媒：有助印度抗衡中國》，環(huán)球網(wǎng)， http://world.huanqiu.com /exclusive/2016-05/8969115.html, 2016-5-24。恰巴哈爾港是俄羅斯、伊朗與印度2000年開始規(guī)劃的“南北交通運(yùn)輸走廊”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過這條走廊，印度貨物經(jīng)伊朗進(jìn)入俄羅斯、中亞、阿富汗，可縮短40%的路程、節(jié)省30%的成本；而港口可以幫助印度通過正在建設(shè)的伊朗—中亞—阿富汗交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)繞過巴基斯坦的陸上阻隔，直達(dá)阿富汗、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦。這對中亞、南亞區(qū)域合作和互聯(lián)互通會產(chǎn)生積極意義，同時有可能改變目前南亞大陸上的印巴力量對比并對中亞地緣政治格局變化產(chǎn)生推力。

鑒于伊、印兩國與俄羅斯的特殊關(guān)系(俄羅斯認(rèn)為伊朗是其中亞南高加索事務(wù)方面重要的伙伴，認(rèn)為印度是其重要的戰(zhàn)略盟友)，未來中亞可能會出現(xiàn)有利于俄羅斯加強(qiáng)中亞地區(qū)影響力的俄—印—伊三角關(guān)系，這與目前俄羅斯正在中東構(gòu)筑的伊拉克—伊朗—敘利亞—俄羅斯反恐“聯(lián)盟”遙相呼應(yīng)，但前提是俄羅斯能夠有效“管控”伊朗、印度在中亞的雄心。

2.刺激周邊強(qiáng)國、域外大國加劇在中亞地區(qū)的地緣博弈

鑒于目前伊朗與沙特的緊張關(guān)系，兩國在中東的博弈可能會延伸到中亞地區(qū)并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，這種可能性已經(jīng)引起了中亞國家的警覺。塔吉克斯坦有學(xué)者建議政府謹(jǐn)慎從事，避免卷入伊朗與沙特的沖突。*塔國學(xué)者帕爾維茲·姆洛鳩諾夫認(rèn)為，在伊朗與沙特關(guān)系惡化的背景下，塔國與沙特關(guān)系的緩和將會被伊朗看做是支持其主要地緣政治競爭對手的表現(xiàn)，也是反伊朗的一個步驟。拉希德·加尼·阿卜杜洛表示，塔國歡迎伊朗和沙特對塔國投資以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。塔國應(yīng)該與這兩國建立理性關(guān)系，http://www.news.tj/en/news/experts-recommend-tajikistan-hold-neutral-position-over-iranian-saudi-conflict。同樣，印度在中亞影響力的拓展引起了巴基斯坦的警覺，巴方認(rèn)為，印度在中亞的活動，尤其是與塔吉克斯坦的軍事合作會擠壓巴方的安全空間，對其東北部形成新的戰(zhàn)略壓力；2016年，巴政府將推進(jìn)與中亞的互聯(lián)互通作為國家的首要戰(zhàn)略任務(wù)之一，*2015年5月，謝里夫總理在同別爾德穆哈梅托夫總統(tǒng)出席聯(lián)合新聞發(fā)布會時表示，兩國將加速建設(shè)“TAPI”天然氣管道項目，從而為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造共贏局面。他說：我們需要加速建設(shè)包括“TAPI”在內(nèi)的跨地區(qū)能源項目，促進(jìn)區(qū)域一體化的加速實現(xiàn)，http://nation.com.pk/national/21-May-2015 /pakistan-turkmenistan-to-fast-track-tapi-gas-pipeline,http://www.radio.gov.pk/newsdetail/76641/1。印巴的地區(qū)博弈將延伸至中亞地區(qū)。

從大國層面分析，俄羅斯不會接受伊朗和印度在中亞影響力的無限拓展，與俄羅斯在該地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)有不相容之處。此外，伊朗與西方關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢也是俄羅斯密切關(guān)注的。土耳其一直將中亞視作自己實現(xiàn)大國戰(zhàn)略的重要依托，這與伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)也存在矛盾之處，至少兩國在中亞的經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系是客觀存在。*在中亞獨(dú)立之初，土耳其在中亞影響力的拓展得到了美國的大力支持，其目的就在于抵消或遏制伊朗在中亞地區(qū)的滲透。此外，雖然印度否認(rèn)對恰巴哈爾港的開發(fā)是對中巴合作建設(shè)的瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略回應(yīng)，但外界的猜測的確折射出中國、印度在印度洋—太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略競爭關(guān)系和彼此的戰(zhàn)略不信任。美國不會無限容忍預(yù)期存在戰(zhàn)略競爭甚至沖突的國家不斷擴(kuò)大在亞歐大陸腹地的影響力。

隨著伊朗“重返”中亞及由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)，勢必導(dǎo)致該地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)系、地緣政治博弈加劇。中亞各國歷來奉行多邊平衡外交，善于借助外力實現(xiàn)自身利益最大化，因此對大國進(jìn)入總體持歡迎立場；但與此同時，中亞國家被迫卷入大國、強(qiáng)國間地緣紛爭的可能性也在增大。

3.為歐亞大陸腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新動力，形成大歐亞區(qū)域合作

目前，在中亞地區(qū)存在多個朝向不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議并都有所進(jìn)展，其中，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在上合組織框架內(nèi)探討合作的可能，如進(jìn)展順利，將會在歐亞大陸出現(xiàn)一個從中國一直延伸到俄羅斯歐洲部分，包括中亞、南亞、西亞主要國家在內(nèi)的大歐亞合作區(qū)域。伊朗是中國“一帶一路”計劃的重要伙伴國家，伊朗支持并愿意參與中國提出的中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議。2015年9月，巴地方媒體援引官方報道稱，巴國和伊朗已經(jīng)同意將伊朗與中巴經(jīng)濟(jì)走廊相結(jié)合，以促進(jìn)巴伊邊境市場的發(fā)展及更新兩國公路鐵路網(wǎng)；*Iran to Become Part of CPEC,Nation,http://nation.com.pk/national/02-Sep-2015/iran-to-become-part-of -cpec, 2015-9-2.同時，已經(jīng)啟動與歐亞聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)的計劃，并可能經(jīng)過2～3年的商談最終加入歐亞聯(lián)盟。*《伊朗駐俄大使：伊朗有意擴(kuò)大與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及新絲綢之路的合作》，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，http://sputnik news.cn/russia /20160114/1017699774.html#ixzz46qlilMK5, 2016-1-14。顯然，憑借其獨(dú)特的地理位置和與中國、俄羅斯及南亞國家的特殊關(guān)系，伊朗將成為連接?xùn)|亞、中亞、南亞和西亞的能源與運(yùn)輸路線的樞紐之一，并成為大歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與者和推動者。這對未來歐亞大陸腹地地緣經(jīng)濟(jì)格局的變遷將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4.上合組織能源俱樂部呼之欲出，將對國際能源格局產(chǎn)生重大影響

2004年9月，俄羅斯總理弗拉德科夫在吉爾吉斯斯坦比什凱克參加上海合作組織總理會議時，提出了建立上海合作組織統(tǒng)一能源供求系統(tǒng)和能源俱樂部的設(shè)想，但囿于多重因素，這一設(shè)想長期缺乏實質(zhì)性推進(jìn)。*王海運(yùn)：《上合組織能源俱樂部：互利共贏的新型能源合作平臺》，《國際石油經(jīng)濟(jì)》2007年第12期。2012年前后，有關(guān)建立上合組織能源俱樂部的呼聲再起，但依舊進(jìn)展緩慢。隨著國際社會對伊朗制裁的解除，上合組織框架內(nèi)成員國(包括觀察員國)的多邊能源合作將進(jìn)入新的階段。上合組織集中了世界級油氣資源生產(chǎn)、出口國：俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，世界級油氣資源消費(fèi)國：印度、中國，覆蓋了油氣資源生產(chǎn)消費(fèi)的所有領(lǐng)域并形成多個雙邊和多邊能源合作機(jī)制。有專家建議，借助歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接的歷史機(jī)遇，打造絲綢之路能源共同體和自己的歐亞能源市場。*吳大輝、祝輝：《絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接：以能源共同體的構(gòu)建為基石》，《當(dāng)代世界》2015年第6期。上合組織能源俱樂部呼之欲出并將對全球能源格局和能源政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

5.對美國“新絲綢之路計劃”產(chǎn)生直接對沖

2011年，美國提出了新絲綢之路戰(zhàn)略，意在通過推動中亞與南亞在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、能源等領(lǐng)域的合作，帶動阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一個從屬于美國全球戰(zhàn)略的新的地緣政治經(jīng)濟(jì)板塊，兩個旗艦項目分別是TAPI和CASA-1000。*Fact Sheet on New Silk Road Ministerial,U.S.Department of State Office of the Spokesperson,http://www.state.gov/p/sca/index.htm,2011-9-22.借道戰(zhàn)亂不止的阿富汗獲得急需的能源并不是印、巴的最優(yōu)方案，*TAPI指土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣運(yùn)輸管線；CASA-1000則是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦經(jīng)過阿富汗到巴基斯坦的高壓電輸電網(wǎng)絡(luò)。由于兩個項目都需要經(jīng)過阿富汗，因此被中亞國家認(rèn)為是為了解決阿富汗問題而不是為了中亞國家發(fā)展而設(shè)計的。伊朗—巴基斯坦能源管線建設(shè)更經(jīng)濟(jì)，但長期迫于美國的壓力無法推進(jìn)。2012年3月，正在杜尚別訪問的美國助理國務(wù)卿布萊克聲稱，中亞國家可通過別的油氣管線獲得能源，不用依賴伊朗；正在籌建中的TAPI天然氣管道就是替代方案之一，美國將全力支持這一計劃。*Jim Nichol,Turkmenistan:Recent Developments and U.S.Interests,2012-8-17.從國家利益出發(fā)，伊朗本能地排斥沒有其參加的中南亞能源合作計劃。目前，伊朗正在積極推動重啟與印、巴的能源合作。2016年3月，巴基斯坦水電部長卡瓦賈·阿西夫和伊朗駐巴大使梅西迪·霍納多斯特在伊斯蘭堡簽署了伊朗向巴基斯坦提供3 000兆瓦電力的合作協(xié)議；*Pakistan,Iran to Sign 3 000MW Power Supply Deals,Tribune,http://tribune.com.pk/story/1062677/iranian-president-pakistan-iran-to-sign-3000mw-power-supply-deals/,2016-3-10.同年，巴信息部長佩爾韋茲·拉希德表示，克服能源危機(jī)是巴基斯坦現(xiàn)政府的當(dāng)務(wù)之急，巴方將會尋求多元的能源供給渠道，其中就包括從伊朗進(jìn)口電力和天然氣。*Pakistan Highly Values Its Ties with Iran:Rashid,Radio,http://www.radio.gov.pk/ newsdetail/82737/1,2016-2-16.與美國“新絲綢之路計劃”項目相比，伊朗與中亞、印、巴的能源合作計劃成本更低、也更容易得到區(qū)域內(nèi)國家和區(qū)域合作機(jī)制的支持，且更加可行。而伊朗與中南亞國家在能源、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的深入推進(jìn)，勢必稀釋美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”的收益，其戰(zhàn)略目標(biāo)有部分落空的可能。

任何一個國際事件的發(fā)生都是一組事件互動的結(jié)果，同樣，特定事件的發(fā)生將會引發(fā)一系列新的因果關(guān)系。國際制裁的解除帶來的結(jié)果之一就是伊朗重返中亞地區(qū)事務(wù)。伊朗“重返”中亞恰逢該地區(qū)地緣政治格局發(fā)生微妙但或許意義非凡的調(diào)整之時，而其在中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域內(nèi)的積極作為也將成為這種變化的新推動力，前提是伊朗能夠保持現(xiàn)有的溫和、務(wù)實的內(nèi)政外交原則，并有效協(xié)調(diào)與其他域外大國、地區(qū)強(qiáng)國的利益關(guān)系。

責(zé)任編輯：劉 欣

*本文系國家軟科學(xué)項目“新疆周邊國家政局走勢與極端主義跟蹤研究”(2014GXS4D158)的階段性研究成果。

D815.373

A

1009-5330(2016)06-0064-08

韓雋，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師(新疆烏魯木齊 830046)。