邱少春　崔兵

內(nèi)容摘要：反壟斷作為維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)社會(huì)福利和保護(hù)消費(fèi)者利益的重要手段會(huì)直接影響企業(yè)行為決策和企業(yè)邊界調(diào)整。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式對(duì)壟斷的不同界定推動(dòng)了反壟斷政策的演變，壟斷的交易費(fèi)用分析范式對(duì)現(xiàn)實(shí)的壟斷行為進(jìn)行了重新闡釋。對(duì)反壟斷法的立法原則和目的、法律執(zhí)行、行政壟斷三個(gè)方面的分析表明中國(guó)的反壟斷法對(duì)企業(yè)邊界產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。

關(guān)鍵詞：壟斷 交易費(fèi)用 反壟斷法 企業(yè)邊界

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

反壟斷法被視為“自由企業(yè)的大憲章”、“經(jīng)濟(jì)自由的憲法”，自1890年作為第一部現(xiàn)代意義上的反壟斷法—美國(guó)的《謝爾曼法案》誕生以來(lái)，世界各國(guó)都相繼出臺(tái)了本國(guó)的反壟斷法，并將反壟斷作為維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)社會(huì)福利和保護(hù)消費(fèi)者利益的重要手段。盡管各國(guó)反壟斷政策不盡相同，但是內(nèi)容框架卻具有高度一致性：禁止限制性協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位以及對(duì)集中或并購(gòu)的監(jiān)控構(gòu)成各國(guó)反壟斷政策的基石。反壟斷法的這些法律內(nèi)容是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為是否合法的直接判定，直接影響企業(yè)行為決策和企業(yè)邊界調(diào)整。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式對(duì)壟斷的不同界定推動(dòng)了反壟斷政策的演變，20世紀(jì)70年代以后，交易費(fèi)用范式對(duì)世界各國(guó)（尤其是美國(guó)）的反壟斷政策產(chǎn)生了深入影響。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13年的修改討論，于2008年8月正式生效的中國(guó)反壟斷法的實(shí)施已然對(duì)中國(guó)企業(yè)的邊界決策產(chǎn)生了重要影響。

壟斷的交易費(fèi)用分析

壟斷是“競(jìng)爭(zhēng)的缺乏”（Fisher，1923），傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)壟斷的分析總是與競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的，由于將企業(yè)僅僅視為由技術(shù)水平?jīng)Q定的生產(chǎn)函數(shù)（將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)裝置），傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)定凡是與技術(shù)無(wú)關(guān)的企業(yè)行為都是“不正當(dāng)行為”（反競(jìng)爭(zhēng)行為），以完全競(jìng)爭(zhēng)和“帕累托最優(yōu)”為參照系，壟斷是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。由于沒(méi)有考察交易費(fèi)用維度，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)他們不理解的企業(yè)行為便尋求從壟斷角度解釋?zhuān)捎谖覀儗?duì)該領(lǐng)域的很多現(xiàn)象都無(wú)知，結(jié)果頻繁將這些現(xiàn)象訴諸于壟斷”（Coase，1972）?！拔冶环磯艛喾┩噶?。假如價(jià)格漲了，法官就說(shuō)是‘壟斷定價(jià)；價(jià)格跌了，就說(shuō)是‘掠奪定價(jià)；價(jià)格不變，就說(shuō)是‘勾結(jié)定價(jià)”（科斯，轉(zhuǎn)引自William Landes，1981）。威廉姆森也認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論由于忽視交易費(fèi)用和追求效率的目的，一遇到特殊的市場(chǎng)現(xiàn)象，就從“壟斷”的角度考慮，從而將很多增進(jìn)資源配置效率和社會(huì)福利的行為判定為違反反壟斷法。

威廉姆森（Williamson，1996）認(rèn)為與傳統(tǒng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析相比交易費(fèi)用分析的主要特點(diǎn)在于：市場(chǎng)和企業(yè)是用于完成相關(guān)一系列交易的可供替代選擇的工具；一系列交易應(yīng)該經(jīng)由市場(chǎng)在企業(yè)之間進(jìn)行還是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，取決于每種方式的相對(duì)效率；經(jīng)由市場(chǎng)簽署和履行復(fù)雜契約的費(fèi)用，一方面隨著與契約有關(guān)的人類(lèi)決策制定者的特征，另一方面隨著市場(chǎng)客觀(guān)特性不同而有所變化；盡管妨礙企業(yè)之間交易的人為因素和交易因素與企業(yè)之內(nèi)的情況存在差異，但同樣一種因素都是適用于兩種情況。因此，對(duì)交易的對(duì)稱(chēng)性分析要求既要承認(rèn)內(nèi)部組織的交易限度，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)失靈的交易根源。除此以外，交易費(fèi)用分析的主要特點(diǎn)還包括：行為假設(shè)，主要是機(jī)會(huì)主義和有限理性；企業(yè)是一種治理結(jié)構(gòu)而不是生產(chǎn)函數(shù)；企業(yè)諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能純粹從技術(shù)角度考察或歸因于市場(chǎng)力量，而是交易雙方節(jié)約交易費(fèi)用的理性決策。作為區(qū)別于傳統(tǒng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)將交易費(fèi)用節(jié)約作為組織形式選擇的判定標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用該假說(shuō)重新審視傳統(tǒng)微觀(guān)分析視野中“令人困惑的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”（puzzling economic phenomena），使得壟斷“一無(wú)是處”的觀(guān)點(diǎn)得以矯正。

在交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視閾內(nèi)，傳統(tǒng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)壟斷的分析本身存在邏輯謬誤。眾所周知，新古典范式中壟斷區(qū)別于完全競(jìng)爭(zhēng)的最大特點(diǎn)在于壟斷廠(chǎng)商是價(jià)格控制者（price-controller），而完全競(jìng)爭(zhēng)廠(chǎng)商是價(jià)格接受者（price-taker），壟斷廠(chǎng)商可以利用價(jià)格歧視實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。價(jià)格歧視的本質(zhì)是壟斷廠(chǎng)商通過(guò)差別定價(jià)攫取消費(fèi)者剩余，然而在交易費(fèi)用為零的世界里，可以發(fā)現(xiàn)壟斷廠(chǎng)商實(shí)行一級(jí)價(jià)格歧視后由消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余構(gòu)成的社會(huì)福利總和與完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)完全相同，由此無(wú)法推論壟斷是無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。面對(duì)如此自相矛盾的結(jié)論，只能放棄交易費(fèi)用為零的理論假設(shè)，但是一旦引入正交易費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)行為的約束條件隨之發(fā)生變化，新的約束條件下原本“無(wú)效率”的行為可能具有了效率含義。

將壟斷定義為競(jìng)爭(zhēng)的缺乏，則壟斷程度表現(xiàn)為企業(yè)的市場(chǎng)力量，即控制價(jià)格偏離競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的能力。而增加市場(chǎng)力量的方式大致可以分為兩類(lèi)：合謀（collusion）協(xié)議和排他（exclusion）協(xié)議，前者是通過(guò)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作或共同行動(dòng)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制力，典型形式為卡特爾；后者是通過(guò)施加交易條件、設(shè)置進(jìn)入障礙等方式限制排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以維持和加強(qiáng)壟斷力量，典型如縱向一體化、縱向約束等。基于上述分類(lèi)，反壟斷的交易費(fèi)用分析也主要針對(duì)合謀性行為和排他性行為。通過(guò)引入交易費(fèi)用維度，交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)合謀性協(xié)議（卡特爾限定價(jià)格行為price fixing）及排他性協(xié)議（縱向一體化、縱向約束）等被傳統(tǒng)理論視為反競(jìng)爭(zhēng)的“壟斷”行為進(jìn)行了重新闡釋?zhuān)l(fā)現(xiàn)這些行為在增進(jìn)社會(huì)福利和提高資源配置效率方面的優(yōu)勢(shì)（交易費(fèi)用范式對(duì)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)政策一直存在顯著影響）。

（一）合謀性協(xié)議的交易費(fèi)用分析

對(duì)卡特爾通過(guò)限定價(jià)格、產(chǎn)量或劃分市場(chǎng)份額的方式獲取壟斷利潤(rùn)行為的分析幾乎成為競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“塵埃落定”的論題（Whinston，2006）。成功的卡特爾本身的形成和維持就需要耗費(fèi)社會(huì)成本，而且在獲得壟斷利潤(rùn)的同時(shí)，由于價(jià)格高于競(jìng)爭(zhēng)水平，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利凈損失。因此，研究卡特爾的重點(diǎn)不再是它是否存在效率損失，而是卡特爾能否形成及能否長(zhǎng)期存在，而對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的分析則需要引入交易費(fèi)用范式，因?yàn)椤敖灰踪M(fèi)用方法富有吸引力的特征之一是，它在本質(zhì)上可以歸結(jié)為一種對(duì)協(xié)議的研究”（威廉姆森，1996）。

卡特爾是提供同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)之間通過(guò)確定價(jià)格、控制產(chǎn)量、操縱投標(biāo)、分配顧客、按產(chǎn)品或地區(qū)分配銷(xiāo)售額、確定貿(mào)易慣例、設(shè)立共同銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等方式謀求壟斷利潤(rùn)的聯(lián)合組織，一個(gè)成功的卡特爾是一個(gè)能使卡特爾成員獲得最大限度利潤(rùn)滿(mǎn)足的卡特爾。交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)從“協(xié)議”角度研究卡特爾，認(rèn)為卡特爾能否成功的關(guān)鍵在于協(xié)議的簽署、監(jiān)督和執(zhí)行。由于簽署協(xié)議需要對(duì)所有成員的成本、決策方式等諸多信息及相互作用進(jìn)行了解，并明確防范和補(bǔ)救措施，給定有限理性的行為假設(shè)，即使卡特爾成員公開(kāi)的合謀協(xié)議被認(rèn)定為合法的，該協(xié)議也只能是一個(gè)不完全合同而不是完全合同。不完全合同為協(xié)議各方留下了未明確劃定的權(quán)利的“公共領(lǐng)域”，直接為具有機(jī)會(huì)主義傾向的卡特爾成員提供了謀求私利的可乘之機(jī)。以統(tǒng)一定價(jià)的卡特爾為例，由于卡特爾組織確定總產(chǎn)量和價(jià)格的原則是組織的利潤(rùn)最大化，而不是單個(gè)卡特爾成員的利潤(rùn)最大化。而且由于采用等邊際成本的原則在內(nèi)部分配產(chǎn)量份額，結(jié)果低成本成員將獲得較多的產(chǎn)量份額，而高成本成員產(chǎn)量份額低，釀成卡特爾內(nèi)部“分配不公”。此時(shí)，從自身利益出發(fā)的卡特爾成員便具有了違背協(xié)議的動(dòng)機(jī)，因此，監(jiān)督協(xié)議的實(shí)施并對(duì)“欺騙者”實(shí)施有效制裁便成為卡特爾成功的關(guān)鍵。監(jiān)督的關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反集體行動(dòng)的卡特爾成員，面對(duì)外部市場(chǎng)的不確定性及不對(duì)稱(chēng)信息問(wèn)題，有效監(jiān)督需要耗費(fèi)高昂的測(cè)度成本。在卡特爾行為不受法律保護(hù)的情況下，協(xié)議的實(shí)施和監(jiān)督只能采取非公開(kāi)的形式進(jìn)行，因而對(duì)“欺騙者”的制裁也只適用于私人秩序（private ordering）而不能求助于法院秩序（court ordering），否則會(huì)導(dǎo)致“兩敗俱傷”的結(jié)局。然而私人秩序又面臨卡特爾內(nèi)部所有成員形成“一致行動(dòng)”的協(xié)調(diào)成本，因?yàn)楸M管所有成員可能一致認(rèn)為發(fā)生了某件違反事件，而且該違反者應(yīng)該受到制裁，但是并非所有成員都愿意參與執(zhí)行制裁?？傊?，交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為交易費(fèi)用的存在制約了成功卡特爾的形成，而且即使是業(yè)已形成的卡特爾也可能由于面臨高額的監(jiān)督協(xié)調(diào)成本而難以長(zhǎng)期維持，如果卡特爾難以形成或很快瓦解，將卡特爾列為反壟斷的范疇便無(wú)必要。

（二）排他性協(xié)議的交易費(fèi)用分析

由于前述的交易費(fèi)用理論已經(jīng)對(duì)縱向一體化進(jìn)行了詳盡的分析，因此本節(jié)主要以縱向約束（vertical restraints）為例對(duì)排他性協(xié)議進(jìn)行交易費(fèi)用分析?？v向約束的本質(zhì)是處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的契約安排，是介于市場(chǎng)治理和科層治理之間的混合治理的治理結(jié)構(gòu)，其具體形式包括價(jià)格約束和非價(jià)格約束。常見(jiàn)的價(jià)格約束包括零售價(jià)格維持（resale price maintenance，RPM）、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、歧視性?xún)r(jià)格折扣等，而非價(jià)格約束則包括排他性經(jīng)營(yíng)區(qū)域、排他性購(gòu)買(mǎi)（或叫排他性經(jīng)營(yíng)范圍）、排他性銷(xiāo)售、搭配銷(xiāo)售等。

零售價(jià)格維持是縱向約束中最具爭(zhēng)議性的論題，因?yàn)樗瑫r(shí)具有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)（pro-competitive）和反競(jìng)爭(zhēng)（anti-competitive）的雙重效應(yīng)。對(duì)于RPM的反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)從RPM容易導(dǎo)致零售商和制造商卡特爾化及設(shè)置進(jìn)入壁壘兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，因而RPM的交易費(fèi)用分析主要針對(duì)其促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。將RPM視為制造商和零售商之間的契約安排，是契約雙方基于節(jié)約交易費(fèi)用目的而做出的理性選擇，這樣就會(huì)發(fā)現(xiàn)RPM不僅能夠有效解決零售商之間相互搭便車(chē)問(wèn)題，還能有效降低制造商和零售商之間契約的履約成本?，F(xiàn)實(shí)中同一制造商的商品往往由多個(gè)零售商經(jīng)銷(xiāo)，成功的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)不僅要求零售商確定富有吸引力的價(jià)格，還要求零售商提供商品展示、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、廣告宣傳等營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。由于這種營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)具有正外部性，即承擔(dān)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)成本的零售商并不能完全獲得相應(yīng)的收益（不提供營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的零售商同樣受益），因而會(huì)出現(xiàn)零售商之間相互搭便車(chē)的現(xiàn)象。RPM通過(guò)規(guī)定零售商銷(xiāo)售商品的最低價(jià)格，有效遏制了零售商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，迫使追求更多利潤(rùn)的零售商增加對(duì)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的投入，緩解搭便車(chē)問(wèn)題。RPM降低履約成本的優(yōu)勢(shì)也與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)有關(guān)，因?yàn)橹圃焐桃罅闶凵滔蛳M(fèi)者提供的不僅是有形商品本身，還有圍繞有形商品的一系列無(wú)形服務(wù)。鑒于有限理性和高昂的測(cè)度成本，即使零售商的行為是可觀(guān)測(cè)的，其是否提供了與制造商理念一致的服務(wù)也難以被第三方所證實(shí)（比如零售商是否微笑服務(wù)，是否向消費(fèi)者詳細(xì)介紹產(chǎn)品功能和使用說(shuō)明），制造商便通過(guò)RPM規(guī)定零售商的最低零售價(jià)格和需要履行的義務(wù)，并以終止契約這種“可信的威脅”保證契約執(zhí)行。在這里，最低零售價(jià)格幫助零售商降低了市場(chǎng)需求不確定性帶來(lái)的損失，是對(duì)零售商忠誠(chéng)執(zhí)行協(xié)議和提供更多營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的激勵(lì)。簡(jiǎn)言之，對(duì)于類(lèi)似RPM這類(lèi)具有反競(jìng)爭(zhēng)和改進(jìn)效率雙重效應(yīng)的排他性協(xié)議，需要綜合權(quán)衡其利弊以決定其是否適用于反壟斷制裁。

中國(guó)反壟斷法與企業(yè)邊界

反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有極其重要的地位，中國(guó)的反壟斷法是在國(guó)家將經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)明確定位為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多元化和國(guó)際化的背景下，充分借鑒吸收國(guó)外反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多方博弈和艱難的立法進(jìn)程形成的。作為一部綜合的反壟斷立法，反壟斷法將對(duì)包括企業(yè)、個(gè)人、組織在內(nèi)的市場(chǎng)主體的行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這種制度環(huán)境的改變也必然影響具體的制度安排，包括交易的治理模式的選擇，改變不同治理模式的效率邊界。

（一）中國(guó)反壟斷法與企業(yè)邊界：總體評(píng)判

《反壟斷法》通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體壟斷行為的管制以維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善社會(huì)福利狀況。與所有政府管制一樣，壟斷的公共管制不僅需要社會(huì)耗費(fèi)資源來(lái)建立和維護(hù)這套管制制度，還會(huì)增加管制當(dāng)局與被管制者之間的交易費(fèi)用及被管制者相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為交易的交易費(fèi)用。包括經(jīng)濟(jì)主體與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的談判費(fèi)用、服從成本和機(jī)會(huì)成本在內(nèi)的交易費(fèi)用會(huì)形成交易障礙，導(dǎo)致全社會(huì)交易活動(dòng)總量減少。當(dāng)然，由于對(duì)壟斷的公共管制維護(hù)了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障了所有經(jīng)濟(jì)主體參與自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，從而為個(gè)人創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，又具有擴(kuò)大全社會(huì)交易活動(dòng)總量的效應(yīng)。因而，總體而言，反壟斷對(duì)社會(huì)交易活動(dòng)總量的影響是不確定的。反壟斷不僅影響社會(huì)交易活動(dòng)總量，還會(huì)影響交易活動(dòng)在不同治理模式之間的配置。由于反壟斷法普遍將縱向一體化、橫向并購(gòu)等科層治理模式及縱向約束、零售價(jià)格維持等混合治理模式納入反壟斷審查范圍，勢(shì)必增加上述交易的交易費(fèi)用，壓縮企業(yè)的效率邊界。

（二）中國(guó)反壟斷法與企業(yè)邊界：具體分析

具體到中國(guó)的反壟斷法對(duì)企業(yè)邊界的影響，可以從反壟斷法的立法原則和目的、法律執(zhí)行、行政壟斷三個(gè)方面進(jìn)行分析。雖然在反壟斷法出臺(tái)之前，中國(guó)曾經(jīng)制訂了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《招投標(biāo)法》、《電信條例》等相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)法律和條例，但是在制定綜合性反壟斷法方面沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，為此制定反壟斷法的過(guò)程中，充分借鑒了歐美反壟斷立法的成功經(jīng)驗(yàn)，其中最為重要的是堅(jiān)持將合理原則（Rule-of-reason）作為反壟斷立法的基本原則。反壟斷法中的合理原則是與本身違法原則（Perse rule）對(duì)應(yīng)的一種基本立法原則，是指對(duì)市場(chǎng)上的某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為并不必然地視為違法，其違法性視具體情況而定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)具體地、仔細(xì)地考察和研究相關(guān)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的行為目的、方式和后果，權(quán)衡其競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，以判定其是否違法。在中國(guó)反壟斷法有關(guān)壟斷協(xié)議（第13、14、15條）、濫用市場(chǎng)支配地位（第17、19條）及經(jīng)營(yíng)者集中（第28條）的條文規(guī)定中都體現(xiàn)了合理原則。合理原則避免了本身違法原則可能導(dǎo)致的對(duì)違反判定過(guò)于簡(jiǎn)單化、過(guò)度行政干預(yù)等的反競(jìng)爭(zhēng)效果，將大量的自由裁量權(quán)（discretion）留給了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于合理原則并不是一味反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，而是充分考慮該行為的正反面效應(yīng)，因而使企業(yè)很多競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)大于反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為受到法律保護(hù)，從而有利于企業(yè)邊界擴(kuò)張。但是，該結(jié)論成立的前提是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁量的“公正”和“高效”：公正要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)不濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量變?yōu)樽杂蓤?zhí)法，提供管制“俘獲”的機(jī)會(huì)；高效要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化程序、降低調(diào)查取證成本。如果上述前提不成立，“政府失靈”可能導(dǎo)致本不是“市場(chǎng)失靈”的行為被界定為違法，或者增加正常交易的交易費(fèi)用，阻礙企業(yè)實(shí)施合理的并購(gòu)、集中和排他性交易，壓縮企業(yè)效率邊界?！斗磯艛喾ā房倓t第1條明確了反壟斷法的立法目的：為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。就保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和保護(hù)消費(fèi)者利益而言，中國(guó)的反壟斷法與其他各國(guó)并無(wú)區(qū)別，不同的是中國(guó)的反壟斷法將維護(hù)“社會(huì)公共利益”作為立法目的。由于“社會(huì)公共利益”并沒(méi)有明確界定，而且在第1條中與消費(fèi)者利益并列，顯然這里的“社會(huì)公共利益”不包括消費(fèi)者利益，可能如第15條列舉的“節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等”?！吧鐣?huì)公共利益”概念的模糊定義可能干擾對(duì)限制性競(jìng)爭(zhēng)行為違法與否的判定，導(dǎo)致反壟斷法的濫用，增加企業(yè)對(duì)反壟斷法的服從成本，不利于企業(yè)之間實(shí)施有效的交易活動(dòng)。

由于歷史因素和中國(guó)反壟斷執(zhí)法職能的路徑依賴(lài)，《反壟斷法》在執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用了“雙層治理”模式，即成立國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)協(xié)調(diào)國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家工商總局等部門(mén)進(jìn)行壟斷執(zhí)法?！半p層治理”模式維持了有關(guān)部門(mén)分別執(zhí)法的現(xiàn)有格局，避免了重新建立獨(dú)立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成本耗費(fèi)，而且能保證反壟斷法公布后及時(shí)實(shí)施。但是“三足鼎立”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成事實(shí)上的反壟斷執(zhí)法權(quán)分置，如國(guó)家商務(wù)部主要負(fù)責(zé)與經(jīng)營(yíng)者集中相關(guān)的壟斷行為的執(zhí)法，發(fā)展與改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查司的主要負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷協(xié)議行為，國(guó)家工商總局主要負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法（價(jià)格壟斷協(xié)議除外）等方面的工作。執(zhí)法權(quán)分置增加了執(zhí)法部門(mén)之間的溝通成本，而且容易導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中的“偷懶行為”，對(duì)某些壟斷行為的執(zhí)法會(huì)出現(xiàn)相互推諉，執(zhí)法不力，而對(duì)另一些壟斷行為又可能多頭執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)度。另外，低效率執(zhí)法可能導(dǎo)致受利益驅(qū)動(dòng)的當(dāng)事人不積極訴訟，而是利用訴訟折磨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或從經(jīng)濟(jì)上拖垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？傊?，執(zhí)法權(quán)分置容易形成執(zhí)法機(jī)構(gòu)“選擇性執(zhí)法”，增加執(zhí)法的不確定性，導(dǎo)致企業(yè)合法行為的交易費(fèi)用增加，有礙于企業(yè)邊界擴(kuò)張?？紤]到反壟斷執(zhí)法與國(guó)有企業(yè)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，反壟斷委員會(huì)將國(guó)資委及各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)作為組成部門(mén)?；谥袊?guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，可以推定反壟斷法的實(shí)施不會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)和存在主管、監(jiān)管部門(mén)行業(yè)的企業(yè)邊界帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響。

《反壟斷法》中有關(guān)行政壟斷條款的規(guī)定充分體現(xiàn)了該法的中國(guó)特色（西方反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法中基本沒(méi)有行政壟斷條款），該法在原則規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還專(zhuān)設(shè)第五章，用第32至37條對(duì)禁止行政性限制競(jìng)爭(zhēng)作了具體規(guī)定，明確禁止實(shí)踐中較為典型的六類(lèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。由于部門(mén)本位主義和地方保護(hù)主義往往阻礙企業(yè)有效率的經(jīng)濟(jì)行為，《反壟斷法》對(duì)妨礙商品跨地域自由流通、限制招投標(biāo)行動(dòng)和限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為予以禁止，有利于減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)。不言而喻，對(duì)行政壟斷的限制更加有利于發(fā)揮企業(yè)作為科層治理的適應(yīng)性效率、增強(qiáng)其內(nèi)部行政控制和激勵(lì)強(qiáng)度，從而有利于拓展企業(yè)的效率邊界。

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