付鑫

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，工商行政管理職能具有獨(dú)特的作用。作為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的工商行政管理部門，在新農(nóng)村建設(shè)中必須找準(zhǔn)工商行政管理職能定位，克服新農(nóng)村建設(shè)中工商行政管理職能發(fā)揮存在的觀念、方法、能力等方面的不足。充分發(fā)揮工商行政管理的職能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：工商行政；管理職能；新農(nóng)村

一、工商行政管理職能與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，工商管理部門具有培育監(jiān)管市場(chǎng)主體、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序等諸多職能，充分運(yùn)用工商管理部門市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，發(fā)揮行政指導(dǎo)和服務(wù)作用?？梢杂行У嘏嘤r(nóng)村多元化的市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，都離不開工商管理部門的參與，工商行政職能與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著密切的聯(lián)系。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中工商行政管理的職能定位

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，從工商行政管理工作的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、作用等方面看，工商行政管理職能可概括為準(zhǔn)入職能、執(zhí)法職能、監(jiān)管職能、保護(hù)職能四大項(xiàng)。

1.準(zhǔn)人職能。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，依法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)和多類經(jīng)營(yíng)主體的資格進(jìn)行審查、確認(rèn)或注銷，是確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體資格的職能。

2.監(jiān)管職能。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全方位地監(jiān)督和管理市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及進(jìn)入市場(chǎng)的交易行為，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的職能。

3.執(zhí)法職能。工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體在交易和競(jìng)爭(zhēng)中的違法行為進(jìn)行查處，是查處市場(chǎng)違法違章行為的職能。

4.保護(hù)職能。工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益來(lái)達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。是保護(hù)公民合法權(quán)益的職能。

三、工商行政管理職能存在的問(wèn)題

1.觀念問(wèn)題。我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還未擺脫權(quán)力型、領(lǐng)導(dǎo)型、管理型政府的觀念，監(jiān)管功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能做得不夠，離市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)型工商管理的思想觀念還有一定的差距。

2.能力問(wèn)題。缺乏創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力，在新農(nóng)村建設(shè)中還沒(méi)有一套有效發(fā)揮工商管理創(chuàng)新能力的辦法。缺乏綜合服務(wù)能力，在新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系中，對(duì)工商行政管理法律、法規(guī)的宣傳落實(shí)還處于被動(dòng)適用，積極的扶持措施運(yùn)用不夠。缺乏支持發(fā)展能力，在幫助龍頭企業(yè)策劃商標(biāo)注冊(cè)和廣告宣傳、爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)方面主動(dòng)服務(wù)不夠。缺乏科學(xué)監(jiān)管能力，以商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移為重點(diǎn)的監(jiān)管方式缺乏一套運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)筑商品質(zhì)量安全防線還沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。

3.方法問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管上，由于農(nóng)村地域面積廣大，交通不便，監(jiān)管巡查的觸角無(wú)法深入到農(nóng)村每一個(gè)村組，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的調(diào)查研究，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的消費(fèi)，探索研究農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式搞好宏觀調(diào)控，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的布局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增創(chuàng)效益等方面缺乏事前引導(dǎo)、事中規(guī)范等一套行之有效的管理辦法。

四、發(fā)揮工商行政管理職能的探究

1.支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。積極扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事食品加工業(yè)以及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)組織.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

2.幫助農(nóng)村發(fā)展龍頭企業(yè)。要主動(dòng)為農(nóng)村多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)，為企業(yè)登記提供各種便利措施。做好各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)工作，落實(shí)聯(lián)結(jié)企業(yè)制度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度。

3.充分發(fā)揮保護(hù)職能，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)的能力。通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展消費(fèi)教育，增強(qiáng)自律能力，以其合格的商品和規(guī)范的服務(wù)，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的教育，更好地履行職責(zé)，依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.充分發(fā)揮監(jiān)管職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者主體資格審查，要進(jìn)一步完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，建立專門的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步建立健全和落實(shí)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)定期報(bào)告及時(shí)公告等制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管，從源頭上把好農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。