趙建輝

摘要：“十三五”時期，知識資本已是支撐社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略資源。樹立正確的知識觀對學(xué)習(xí)型政府建設(shè)起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和激勵性的關(guān)鍵作用，更是實現(xiàn)由發(fā)展型政府向創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府和有為政府轉(zhuǎn)變的有力保障。研究分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)哈耶克、柯武剛和諾斯的知識觀發(fā)現(xiàn)：在學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)知識觀演進(jìn)發(fā)展中應(yīng)該正確認(rèn)識“無知觀”和知識的分工觀；正確認(rèn)識組織中突變性知識增長、適應(yīng)性知識增長和知識的分散性；提升正式制度和非正式制度的適應(yīng)性效率來促進(jìn)學(xué)習(xí)政府的學(xué)習(xí)能力，在純粹知識和應(yīng)用型知識學(xué)習(xí)中掌握一種組織發(fā)展需求的平衡，提升組織的知識存量和核心能力。

關(guān)鍵詞：“十三五”時期；學(xué)習(xí)型政府；服務(wù)型政府；創(chuàng)新型政府；哈耶克；諾斯；柯武剛；知識觀；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；知識管理

中圖分類號：F08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）04-0060-05

一、引言

“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，各項改革事業(yè)全面進(jìn)入攻堅期，也是全面落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵推進(jìn)期，更是發(fā)展型政府向服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是所有這一切活動的有力推進(jìn)，必須依賴高效率的學(xué)習(xí)型政府組織[1]。當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，知識資本已成為重要的戰(zhàn)略資源，在組織的核心競爭能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面越來越發(fā)揮著重要的作用。政府組織要想獲得高效的治理能力，適應(yīng)驟變的國際國內(nèi)環(huán)境，就必須增強(qiáng)其學(xué)習(xí)和交流的能力，樹立正確的知識觀，加快文化知識、技能和信息的合理傳播與共享。然而樹立正確的知識觀是一個富有活力和創(chuàng)造力的學(xué)習(xí)型政府組織的重要前提。黨中央和各級政府逐步認(rèn)識到學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性，2013年黨的十八屆三中全會和2014年黨的十八屆四中全會也都從不同視角闡釋了學(xué)習(xí)型政府是有為的政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府的重要支撐，所有這些客觀要求政府組織樹立正確的知識觀，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、善于發(fā)現(xiàn)自己的“無知”，全面提升和豐富治理領(lǐng)域的知識存量，推動組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過有效的知識管理釋放制度和改革的“紅利”。但是目前我國的學(xué)習(xí)型政府組織知識觀呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的問題。主要包括：第一是沒有樹立正確的知識觀，忽視知識專業(yè)性和更新性，不善于發(fā)現(xiàn)自己的“無知”，學(xué)習(xí)過程中淺嘗輒止，思想認(rèn)識高度不夠；第二是在學(xué)習(xí)動機(jī)上缺乏目的性和方向性，學(xué)習(xí)知識脫離于現(xiàn)階段改革、發(fā)展和創(chuàng)新，不能很好處理突變性知識增長和適應(yīng)性知識增長的關(guān)系，缺乏建立善于利用整合他人和組織知識的機(jī)制；第三是從制度建設(shè)方面對學(xué)習(xí)激勵和學(xué)習(xí)路徑選擇方面存在一定問題，促進(jìn)學(xué)習(xí)的非正式制度的適應(yīng)性效率較低，未能營造出一個寬松和諧的組織文化氛圍，正式制度安排從規(guī)范性、考核評估和激勵方面未能促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜上，從“十三五”時期學(xué)習(xí)型政府組織的知識觀更新與演變的視角研究入手，梳理提煉研究新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)哈耶克、諾斯、柯武剛、史漫飛等的知識觀的合理內(nèi)核，以期給處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的中國學(xué)習(xí)型政府知識觀培育些許啟示。

二、知識觀對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)影響的機(jī)理分析

學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)是由學(xué)習(xí)型組織的理論演變而來，學(xué)習(xí)型組織理論是皮得·圣吉等西方學(xué)者在總結(jié)東西方管理思想文化精髓的基礎(chǔ)上，提煉出的以“五項修煉”為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型組織理念[2]。學(xué)習(xí)型政府是以“團(tuán)隊學(xué)習(xí)”為中心，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體人員的創(chuàng)造性思維能力，是有機(jī)的、和諧的、以人為本的、能把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為工作效果的高效的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使個體價值得到充分體現(xiàn)，機(jī)關(guān)效率得以穩(wěn)步提升[3]。所謂知識觀就是人們對知識學(xué)習(xí)、傳遞、積累和應(yīng)用的基本看法和態(tài)度，知識觀影響著學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建、運(yùn)轉(zhuǎn)效率和縮小組織間的知識差距。一是知識觀對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)有一種激勵和引導(dǎo)作用，比如知識觀倡導(dǎo)的善于發(fā)現(xiàn)自己的無知、適應(yīng)性知識和創(chuàng)新性知識的學(xué)習(xí)認(rèn)知的均衡、純粹知識和應(yīng)用知識認(rèn)知的均衡，以及“干中學(xué)”原理都在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的必要性和導(dǎo)向性中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。二是知識觀可以有效提升學(xué)習(xí)型組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，學(xué)習(xí)型組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率體現(xiàn)在對知識的獲取能力、傳遞能力、共享能力和應(yīng)用能力上，能充分挖掘知識的潛在價值。根據(jù)西方教育學(xué)家杜威的知識觀：知識存在個人屬性和時間屬性，個人屬性是指別人的知識相對他人而言不一定是知識，每個人都有自己經(jīng)驗范圍內(nèi)異質(zhì)性知識；知識的時間性是說知識有時間維度，過去的知識現(xiàn)在不一定還是知識，不能一味依賴過去知識為權(quán)威，知識也存在一定價值衰減和頹廢性；強(qiáng)調(diào)了知識的共享和持續(xù)學(xué)習(xí)的必要性。三是樹立正確的知識觀可以提升學(xué)習(xí)型組織的競爭力。知識觀通過影響組織的文化行為、組織的經(jīng)營決策行為和組織的知識管理行為，拓寬獲取知識的渠道和路徑，縮小個體之間和組織之間的知識差距，通過提升組織的知識存量來提升組織的競爭力。因此，正確的知識觀在學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建中發(fā)揮著先導(dǎo)性、激勵性、必要性和基礎(chǔ)性作用。尤其是我國“十三五”時期，學(xué)習(xí)型政府組織知識觀的更新與演變直接關(guān)系著政府組織向服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府的轉(zhuǎn)型。本文以正確的知識觀為背景，以期從制度建設(shè)的視角對破除學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的障礙，選擇學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的有效路徑提供指導(dǎo)。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中知識觀的應(yīng)用價值分析

根據(jù)研究的需要和可行性，本文選取了對新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的幾位學(xué)者的知識觀進(jìn)行研究，并對其知識觀中“有價值的內(nèi)核”進(jìn)行提煉梳理。

（一）哈耶克的知識觀

哈耶克在其專著《個人主義與經(jīng)濟(jì)秩序》中闡明了自己的知識觀。第一，“無知觀”。哈耶克曾經(jīng)引用蘇格拉底的名言：“承認(rèn)我們的無知，乃是開啟智慧之母”，這一名言對我們用發(fā)展的觀點認(rèn)識和理解客觀世界有很大幫助。哈耶克認(rèn)為，人們對于諸多有助于實現(xiàn)其目標(biāo)的力量和知識往往處于必然無知的狀態(tài)之中，組織在付出一切力量實現(xiàn)組織目標(biāo)的歷程也是一樣，承認(rèn)自己的無知，才有學(xué)習(xí)的主動性和目的性。他所謂的“無知”可分為兩種，是“能克服的無知”和“無從克服只能應(yīng)對的無知”?！澳軌蚩朔臒o知”是指對特定實事的無知，是社會參與者開始參與某個行動時對所需要的知識范圍是不清楚的，這極可能是來源于特定行動所需事實的知識存量，也可能是來源于社會行動者所處的特定時間和空間的狀況[4]。這種“能夠克服的無知”可以在一定時間通過特定行動者付出某種努力和代價以減少和克服，其途徑就是通過不斷的學(xué)習(xí)，提升知識和信息存量，并和其他人和組織進(jìn)行積極的知識交流和共享，然后減少和消除無知。第二，“知識分工觀”。哈耶克認(rèn)為：知識分工與勞動分工不僅特別相似，還同勞動分工一樣重要[5]，知識分工是作為一門社會科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中真正的核心問題，從這問題出發(fā)，只是通過知識分工才有了專業(yè)化，人們才得以獲取更多專業(yè)知識來推動創(chuàng)新，并用它解決更多現(xiàn)實問題。要解決的是若干個具有不同知識的人之間所發(fā)生的自生自發(fā)的社會互動關(guān)系究竟是如何實現(xiàn)價格與成本相符的狀態(tài)。哈耶克還認(rèn)為，在社會分工發(fā)達(dá)的社會，知識分工更是擴(kuò)大了個人和組織的無知范圍，雖然每個人和組織都有自己專門的知識，但任何對于所有其他社會成員所知道的絕大多數(shù)事情都處于無知的狀態(tài)之中，所以說作為社會中生存的個人和組織必須堅持長期學(xué)習(xí)才能獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

（二）柯武剛和史漫飛的知識觀

柯武剛、史漫飛在其專著《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》中闡明其知識觀：第一，突變性知識增長和適應(yīng)性知識增長?？挛鋭偤褪仿w認(rèn)為，一個人必須區(qū)分突變性知識增長和適應(yīng)性知識增長，前者是知識和技術(shù)的重大突破，像賴特兄弟的飛機(jī)對創(chuàng)造機(jī)動飛行器的知識來講就是一種突破。突變性知識增長經(jīng)常源于發(fā)現(xiàn)以前一無所知的思想。而適應(yīng)性知識增長是知識的一種潛移默化的沉淀積累、各種微小漸進(jìn)式的改良，在逐步提升組織適應(yīng)性的成長歷程中邊干邊學(xué)積累的知識，知識的適應(yīng)性增長則常常源于有計劃的信息搜索[6]。其在分析人類知識演化的成果時發(fā)現(xiàn)，他們大部分不能歸功于突變性知識增長所引起的重大創(chuàng)新，而是應(yīng)歸功于適應(yīng)性變革，通過不斷知識積累、試錯，通過對需求和不斷變化的條件做出適應(yīng)性反應(yīng)的調(diào)整和微小的改良而表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。第二，知識的分散性?？挛鋭?、史漫飛強(qiáng)調(diào)知識的分散性，認(rèn)為星星點點的有用的知識散布在整個共同體的人群之中，人們通過運(yùn)用自己的知識和他們所發(fā)現(xiàn)的他人的知識來達(dá)到其設(shè)的目標(biāo)，善于利用他人的知識可以有效降低知識的搜尋成本[7]。因此，要想有效運(yùn)用知識，只有建立能利用眾人所擁有的各種專門知識的機(jī)制，也可以說是知識分工專業(yè)化后的合作，充分挖潛知識的生產(chǎn)力。

（三）諾斯的知識觀

諾斯在其著作《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》中闡明的知識觀主要包括三個方面：組織為了促進(jìn)其目標(biāo)而必須獲得的知識與技能，將反過來極其深刻地影響現(xiàn)有知識的演化以及知識被應(yīng)用的程度。第一，在學(xué)習(xí)中正確認(rèn)識純粹知識與應(yīng)用型知識之間的關(guān)系，二者的關(guān)系比較復(fù)雜，純粹知識是應(yīng)用型知識的演化基礎(chǔ)，屬于基礎(chǔ)科學(xué)知識的范疇；應(yīng)用型知識提出了現(xiàn)實所要探索和研究的問題，所以反過來應(yīng)用型知識也是純粹知識發(fā)展的重要源泉，二者是相輔相成的關(guān)系，偏廢任何一方都不能充分挖潛知識作為一種生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。第二，強(qiáng)調(diào)內(nèi)置與一定制度框架下的各種激勵在型宿有效的技能和知識方面起著決定性的作用。不同的制度規(guī)則將會對默會知識產(chǎn)生不同的激勵。因此應(yīng)該從制度建設(shè)上激勵組織中的“干中學(xué)”，事物和人都處于不斷變化之中，現(xiàn)存知識的價值不斷縮減失去其有用性。因此多數(shù)有價值的知識都是邊干邊學(xué)的產(chǎn)物，他們是由無數(shù)不同的人在分散化的試錯選擇過程中獲得的。因為組織經(jīng)過重復(fù)經(jīng)常的互動，可獲得一些協(xié)調(diào)方面的、專業(yè)化方面的技能和知識，并發(fā)展成能順利運(yùn)作的、組織高效率的例行流程。第三，提出了制度的“適應(yīng)性效率”影響獲取知識和知識轉(zhuǎn)移的路徑，適應(yīng)性效率所關(guān)注的是那些型宿經(jīng)濟(jì)之長期演化的規(guī)則，它同時還關(guān)注社會對獲取知識與學(xué)問、引發(fā)創(chuàng)新、從事各種冒險的創(chuàng)造性活動以及解決隨時間的推移而產(chǎn)生的社會問題與瓶頸的意愿[6]。適應(yīng)性效率為分散化決策過程的發(fā)展提供了激勵，而分散化決策過程可以讓社會盡力去發(fā)掘各種解決問題的方法。

四、“十三五”時期學(xué)習(xí)型政府組織樹立正確知識觀建議

“十三五”時期是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期、更是深化改革成敗的機(jī)遇和挑戰(zhàn)期，也是全面建設(shè)小康社會的重要階段，樹立正確的知識觀，打造學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)是簡政放權(quán)背景下建設(shè)有為政府和創(chuàng)新型政府的基本保障[8]。同時“十三五”時期也是知識爆炸、信息技術(shù)飛速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”瘋狂洗禮商業(yè)模式的驟變期，知識更加分散，知識分工和知識更新速度不斷加快，只有持續(xù)的學(xué)習(xí)才能不斷推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（一）正確認(rèn)識“無知觀”和知識的分工觀

學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識“無知觀”和知識的分工觀。首先，善于承認(rèn)和發(fā)現(xiàn)工作和學(xué)習(xí)中的無知，才能破除個人和組織的學(xué)習(xí)障礙，才能激發(fā)組織的學(xué)習(xí)積極性，組織中每個成員的學(xué)習(xí)能力逐步演化構(gòu)成組織的學(xué)習(xí)能力。也就是組織也像自然人一樣，也存在知識、技術(shù)和信息的盲點，只有通過不斷的學(xué)習(xí)來破解組織面臨的不確定性，獲得競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展。其次，善于發(fā)現(xiàn)工作對知識的需求，學(xué)以致用。發(fā)現(xiàn)無知的過程也就是進(jìn)步的過程，盡量繞開“無從克服只能應(yīng)對的無知”。不正確認(rèn)識自身的無知，就會進(jìn)入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的誤區(qū)。作為卓越的組織領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時刻掌握組織中“知識地形圖”（是指以圖形的方式顯示各種知識來源的存儲地點、專家所在位置、任務(wù)和知識的關(guān)系、知識與產(chǎn)品的關(guān)系及知識結(jié)構(gòu)等，且這些資料大都以電子化的方式組織、分類、存儲及獲?。9]。最后，善于發(fā)現(xiàn)組織知識的存量和短板，注重組織內(nèi)知識的分工和合作共享。知識的分工導(dǎo)致知識的高度專業(yè)化，高度專業(yè)化的知識不斷推進(jìn)基礎(chǔ)知識理論的發(fā)展和創(chuàng)新，推進(jìn)應(yīng)用型知識的創(chuàng)新，接著把專業(yè)和專門的知識傳遞給產(chǎn)品和服務(wù)，在知識演化的路徑中形成組織的核心競爭力。通過不斷學(xué)習(xí)加快組織和個人的知識更新速度，從制度建設(shè)上重視知識的更新速度，要時刻質(zhì)詢個人和組織所擁有知識的價值含量，知識經(jīng)濟(jì)、信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，加快了舊知識的淘汰速度，擁有對組織和個人發(fā)展無價值的知識也就是“無知”。所以說組織要保持可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，必須注重組織、機(jī)關(guān)和個人的知識更新。

（二）要正確認(rèn)識突變性知識增長、適應(yīng)性知識增長和知識的分散性

“十三五”時期學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識突變性知識增長和適應(yīng)性知識增長的關(guān)系，以及知識的分散性。首先，學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)應(yīng)克服急功近利的思想，正確看待突變性知識增長。對待突變性知識增長的追求往往是學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)和員工急功近利、心里浮躁的學(xué)習(xí)病態(tài)。從制度建設(shè)方面克服這種學(xué)習(xí)上的誤區(qū)，認(rèn)識到通過短時間知識的積累獲取的創(chuàng)新突破非常少，像居里夫人發(fā)明鐳和釙、賴特兄弟發(fā)明飛行器、愛迪生發(fā)明電燈等重大突破，都是幾十年如一日的知識積累過程。作為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)應(yīng)該克服急功近利的思想，認(rèn)識到學(xué)習(xí)培訓(xùn)是一種知識智力的成果投資，其投入產(chǎn)出的經(jīng)營周期比較長，而結(jié)果不是立竿見影的，且充滿了不確定性。這就要求學(xué)習(xí)激勵、績效考核要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的角度考慮制度建設(shè)。其次，學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)應(yīng)重視適應(yīng)性知識增長。在組織和個人學(xué)習(xí)中往往忽視“適應(yīng)性知識”的學(xué)習(xí)，因為短時間內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果向工作成果轉(zhuǎn)移的價值。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)獲取適應(yīng)性知識增長的價值。例如奔馳先生的第一輛汽車與現(xiàn)代高速公路上急馳的豪華轎車有明顯的區(qū)別，造成這些差別改良的所有要素都可被稱為知識作為逐步適應(yīng)性擴(kuò)大的結(jié)果。現(xiàn)實世界的適應(yīng)性調(diào)整效果經(jīng)常被低估和忽略，而被重大創(chuàng)新成果所吸引和重視。重視適應(yīng)性知識增長的創(chuàng)造、獲取、傳播、共享、利用，做好適應(yīng)性知識管理是提高一個學(xué)習(xí)型政府組織效率的關(guān)鍵。最后，建立能利用和共享眾人所擁有的各種專門知識的機(jī)制。從制度建設(shè)上促進(jìn)適應(yīng)性知識和突變性知識共享，激勵組織中的個體進(jìn)行知識傳遞共享，應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)營造知識共享平臺、培養(yǎng)知識共享文化，構(gòu)建組織中知識共享的機(jī)制，以知識的無邊界流通為前提。例如，“十三五”時期有為政府應(yīng)該積極推動大數(shù)據(jù)的公開透明、客觀準(zhǔn)確，以及組織的立法和實施，充分挖掘大數(shù)據(jù)潛在科學(xué)價值提升決策的精準(zhǔn)性。政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)向網(wǎng)狀化、扁平化、彈性化轉(zhuǎn)型，打通隱性知識到顯性知識再到共同化的路徑障礙，充分實現(xiàn)知識的生產(chǎn)率。

（三）重視學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)知識觀培育中制度的“適應(yīng)性效率”

較高的制度適應(yīng)性效率能促成一種積極向上的學(xué)習(xí)氛圍和價值導(dǎo)向。根據(jù)諾斯的觀點，制度包括正式制度、非正式制度以及其實施特征。首先，依托非正式制度正確認(rèn)識純粹性知識和應(yīng)用性知識的關(guān)系。諾斯認(rèn)為非正式制度是普遍存在的，非正式制度通過一些習(xí)俗、慣例、行為準(zhǔn)則、組織文化來協(xié)調(diào)重復(fù)進(jìn)行的人類活動，它是正式制度的延伸、闡釋和修正。諾斯還認(rèn)為正式制度即便是在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會里，也只是型宿選擇約束的一小部分。非正式制度能引導(dǎo)和重視純粹性知識的學(xué)習(xí)，是實現(xiàn)知識由量變到質(zhì)變的知識創(chuàng)新的邏輯過程。一個組織積極向上的組織文化、和諧寬松的工作氛圍等一些非正式約束能積極引導(dǎo)一個組織的純粹知識的學(xué)習(xí)，只有員工獲得充分的自由空間才能有創(chuàng)新的積極性，才有進(jìn)行知識創(chuàng)造、傳播和共享的意愿。非正式制度能營造一種相互學(xué)習(xí)、相互尊重、相互信任、自由交流、共同商討的民主討論的氛圍，自愿實現(xiàn)知識和技能的共享，允許員工對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、價值觀念提出質(zhì)疑，充分調(diào)動員工的創(chuàng)造知識和傳播知識的能動性[10]。因此，“十三五”時期還要重視非正式制度建設(shè)來推動基礎(chǔ)性科學(xué)研究大發(fā)展，當(dāng)然也要重視應(yīng)用性知識的學(xué)習(xí)助推研究成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。其次，重視正式制度適應(yīng)性效率對樹立正確知識觀的影響。正式制度能夠補(bǔ)充和強(qiáng)化非正式約束的有效性，能降低信息、監(jiān)督以及實施成本，同時，正式制度也可能修改、修正或替代非正式制度。在學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)創(chuàng)建中應(yīng)該重視宣傳、組織、激勵和評估一些正式制度的適應(yīng)性效率。第一，在宣傳制度層面宣揚(yáng)組織為實現(xiàn)其目標(biāo)必須獲得知識和技能的重要性，宣傳知識創(chuàng)造、傳播和共享的重要性等。也可通過一些真實可見的案例把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要性滲透到組織每一個成員的心中，轉(zhuǎn)變以往被動學(xué)習(xí)的觀念。同時把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和學(xué)習(xí)考核機(jī)制作為學(xué)習(xí)的主要推動力，從對中高層領(lǐng)導(dǎo)的自律能力、自學(xué)能力以及培訓(xùn)方面的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理帶動中層機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)自覺性[10]。第二，建立完善的評估機(jī)制推動“干中學(xué)”。根據(jù)諾斯的“干中學(xué)”原理，在邊干邊學(xué)中探索學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)的評估標(biāo)準(zhǔn)，通過從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、制度保障、成果轉(zhuǎn)化等方面建立起一套評估體系，推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)有計劃有步驟的順利推進(jìn)[11]。第三，建立適應(yīng)性效率較高的激勵制度，主要包括知識共享的激勵、知識創(chuàng)造的激勵和主動學(xué)習(xí)的激勵等?？茖W(xué)合理的激勵制度使處于不同層次的機(jī)關(guān)成員獲得其所需要的激勵，重點是激勵共享“可溝通的知識”，促進(jìn)默會知識向可溝通知識的轉(zhuǎn)化。另外針對學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的知識觀，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部置身于對學(xué)習(xí)的需要，學(xué)以致用，因為需要和無知而學(xué)習(xí)，比任何激勵都有效，正如馬克思曾說，“社會需要比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”。

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