任燕妮++李錄堂

摘要：農(nóng)村的人才缺失已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制不能給農(nóng)村提供持續(xù)的人力資源保障。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。從人力資本形成的方式出發(fā)，探討信息技術(shù)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的影響。研究表明：信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村的正規(guī)教育、醫(yī)療保健、技術(shù)人員培訓(xùn)以及農(nóng)村人口的遷移等創(chuàng)造了有利條件，從多個(gè)層面保障農(nóng)村人力資本的形成，為破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制必備的人力資源條件提供了技術(shù)支持。因此，我們必須進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的能動(dòng)性，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，保護(hù)農(nóng)民生存的基本權(quán)利，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的人力需求，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市；農(nóng)村；信息技術(shù)；二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；人力資源；農(nóng)村人口；醫(yī)療保健；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）04-0071-05

一、引言

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)表明，截至2014年12月，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.78億人，占網(wǎng)民總數(shù)的27.5%，對(duì)比2005年的1 931萬(wàn)人，農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)增加了近10倍，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率也已經(jīng)由2007年的7.4%提高到2014年的28.8%，[1]這說(shuō)明隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，信息技術(shù)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展。

一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在明顯的“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，信息技術(shù)以突出的信息渠道、交流互動(dòng)、商務(wù)交易等價(jià)值已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和個(gè)人生活的重要平臺(tái)。信息技術(shù)不僅深刻改變城鄉(xiāng)居民的工作、學(xué)習(xí)、生活方式，也極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。從獲取和利用信息的角度看，農(nóng)村信息資源嚴(yán)重匱乏是促使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加深的一個(gè)重要因素。筆者認(rèn)為，加大信息技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，不但能有效縮小城鄉(xiāng)“信息鴻溝”、消除城鄉(xiāng)間的信息壁壘，還能促進(jìn)農(nóng)村思想觀念的更新、增加農(nóng)村的人力資本存量、提升農(nóng)村的人力資本質(zhì)量，從根本上保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的人力資源需要。我們正是在這個(gè)背景下，基于人力資本的視角，研究“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，重新探討信息技術(shù)給我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的影響，希望可以為我國(guó)制定解構(gòu)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)政策提供理論支撐。本文研究的信息技術(shù)指基于通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等可以提供信息的傳遞和共享等多種業(yè)務(wù)的通用智能工具，包含有收音機(jī)、電視、固定電話、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)等各類信息技術(shù)裝置和服務(wù)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的形成

城鄉(xiāng)關(guān)系是一種基本社會(huì)關(guān)系，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被定義為“在發(fā)展中國(guó)家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱性”。[2]在市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化等力量促使下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)50年代初，我國(guó)為了在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的基礎(chǔ)上快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)社會(huì)主義模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步建立并形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

陸學(xué)藝等認(rèn)為所謂中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指“全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，在此基礎(chǔ)上，把全體居民分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，一經(jīng)登記入冊(cè)，一般就不能變更。非農(nóng)業(yè)戶口的人從事二、三產(chǎn)業(yè)，基本上居住在城鎮(zhèn)，稱為城市居民。而農(nóng)業(yè)戶口的人則從事農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)都居住在農(nóng)村，稱為農(nóng)民”。[3]因此，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征就是按戶籍把全國(guó)公民分為城市居民和農(nóng)民，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)福利和公民權(quán)利方面政府對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行不同政策，區(qū)別對(duì)待城市居民和農(nóng)民；此外，這種戶籍制度人為地隔離城市居民和農(nóng)民，使其各自的身份凝固化，難以逾越，從而形成城鄉(xiāng)居民的社會(huì)區(qū)隔。[4]

傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最早是由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克在長(zhǎng)期考察荷蘭殖民地印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)提出的一個(gè)概念，指的是一國(guó)內(nèi)存在著兩個(gè)在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同質(zhì)的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)子系統(tǒng)。[5]我國(guó)在建國(guó)后，實(shí)行了以戶籍制度為核心的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城市福利保障制度等一系列的城鄉(xiāng)分割制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷移，已有研究表明重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超性工業(yè)化戰(zhàn)略、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、基數(shù)巨大且快速增長(zhǎng)的人口因素嚴(yán)重制約著城市就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，限制城市對(duì)農(nóng)村人口的吸納，以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用導(dǎo)致城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割，逐漸形成具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制。[6]

綜上所述，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上產(chǎn)生、存在并逐步發(fā)展起來(lái)的，是諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列輔助性制度。

三、解構(gòu)我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的現(xiàn)實(shí)必要性

目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的最大問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)中的人民在經(jīng)濟(jì)、文化各方面不能整體均衡發(fā)展，一部分群體的物質(zhì)和文化水平明顯地高于另一部分群體。[7]“人力資本之父”西奧多·舒爾茨最早闡述了人力資本的投資方式：（1）醫(yī)療和保??；（2）在職人員培訓(xùn)；（3）正式建立起來(lái)的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括那種多見之于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項(xiàng)目；（5）個(gè)人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移。[8]我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資本投資主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)及醫(yī)療保健等方面，這些投入有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支持，但現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制對(duì)農(nóng)村人力資本的形成非常不利，不能給農(nóng)村提供持續(xù)的人力資源保障，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，農(nóng)村教育發(fā)展落后。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和首要條件，對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行不同政策的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)的教育資金投入、教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師師資分配結(jié)構(gòu)極不合理，城鄉(xiāng)居民的教育權(quán)利不平等，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡。第二，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員極其匱乏且普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，農(nóng)民難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，“看病難”現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。第三，農(nóng)民的遷徙自由嚴(yán)重受限。我國(guó)特有的戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城市遷徙，使農(nóng)民進(jìn)城門坎高，直接影響了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，客觀上剝奪了農(nóng)民接受城市文明，分享現(xiàn)代化成果的權(quán)利。第四，農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系不完善。目前我國(guó)農(nóng)村仍然實(shí)行以家庭保障為主的社會(huì)保障制度，與城市比較完整的社會(huì)保障體系形成了鮮明的對(duì)比，農(nóng)民無(wú)法享受和城市居民同等的待遇。

農(nóng)村人才的嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，因此，必須改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，保護(hù)農(nóng)民生存的基本權(quán)利，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的人力需求，從根本上解決城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。

四、信息技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的影響

信息技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響是深刻的、全面的，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在社會(huì)方面，筆者主要從人力資本的幾種形成方式出發(fā)，分析信息技術(shù)給城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的影響。

（一）信息技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距

以教育不平等為代表的城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)不平等是造成城鄉(xiāng)二元社會(huì)差距的重要因素。多年來(lái)我國(guó)教育二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育差距巨大，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源主要集中在城市，相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，教師數(shù)量和質(zhì)量都不及城市。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，教育機(jī)會(huì)不平衡等造成各級(jí)各類教育尤其是學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育在城鄉(xiāng)間發(fā)展都不均衡，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)教育資源的均衡、合理分配起到積極的作用，為縮小城鄉(xiāng)教育差距提供了技術(shù)保障。[9]我國(guó)2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。目前信息技術(shù)已經(jīng)深度融入教育教學(xué)，滲透到教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，徹底改變傳統(tǒng)的教學(xué)和學(xué)習(xí)形態(tài)，對(duì)城鄉(xiāng)教育的影響日益擴(kuò)大。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)站、視頻等可以學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀教師的先進(jìn)教學(xué)方法，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教學(xué)水平；學(xué)生也可以不受時(shí)間和空間的限制，通過(guò)教學(xué)網(wǎng)站等接觸優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，與名師在線互動(dòng)，擴(kuò)大知識(shí)面，提高學(xué)習(xí)效果，改善教育質(zhì)量。

如今，通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的例子屢見不鮮，如山東泰安智慧教育云平臺(tái)、湖北恩施 “云視訊”教學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)等啟動(dòng)“同步課堂”以及MOOC教學(xué)，讓城鄉(xiāng)孩子同上一堂課，讓兩地學(xué)生平等地與老師進(jìn)行交流，城鄉(xiāng)學(xué)生在同一時(shí)間接受相同教育，有助于提高農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，這些都充分體現(xiàn)了利用信息化手段可以使公共教育服務(wù)均衡覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，有效消除因地域、經(jīng)濟(jì)等外界因素導(dǎo)致的教育不公平，在一定程度上改變農(nóng)村地區(qū)教育的落后狀況。[10]

（二）信息技術(shù)提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量

受體制和投入等多種因素制約，我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)務(wù)室不僅醫(yī)療設(shè)備陳舊或不足，而且專業(yè)人才匱乏，業(yè)務(wù)技術(shù)水平較低，無(wú)法滿足農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)需求，而縣級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)療資源相對(duì)集中，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源不能合理流動(dòng)，因此，我國(guó)新醫(yī)療改革方案指出，要建立一個(gè)健全的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率提供了條件。[11]首先，信息技術(shù)逐漸成為現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主要支撐技術(shù)，也是醫(yī)療裝備向著數(shù)字化、智能化、綜合化方向發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；其次，利用信息技術(shù)建立區(qū)域性的醫(yī)療救治系統(tǒng)，對(duì)提高診斷效率和就診速度，爭(zhēng)取病人救治時(shí)間，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治活動(dòng)的有效組織、協(xié)調(diào)、控制和管理等都具有重要的作用；再次，依托衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系和相關(guān)技術(shù)建立的疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，可以將疾病預(yù)防控制的網(wǎng)絡(luò)末端由縣疾病預(yù)防控制中心延伸到各級(jí)各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)對(duì)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、預(yù)警能力；最后，利用信息技術(shù)通過(guò)遠(yuǎn)程衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、遠(yuǎn)程衛(wèi)生信息共享等服務(wù)，可以提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源共享與利用程度，提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力，這在一定程度上彌合了城市和農(nóng)村在醫(yī)療服務(wù)能力上的鴻溝。

因此，要積極利用信息技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源進(jìn)行整合，不斷提高城鄉(xiāng)居民的健康意識(shí)，保障城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展，打破以往城鄉(xiāng)之間因醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不均衡而造成的服務(wù)水平和醫(yī)療質(zhì)量的巨大差距。

（三）信息技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民遷徙自由

隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，人類社會(huì)不斷地向信息社會(huì)邁進(jìn)，信息技術(shù)對(duì)于就業(yè)的影響也越來(lái)越突出。

1. 信息技術(shù)改變勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，信息技術(shù)帶來(lái)的辦公自動(dòng)化和工業(yè)自動(dòng)化減少了傳統(tǒng)行業(yè)普通工作人員的工作強(qiáng)度，縮短了勞動(dòng)時(shí)間，同時(shí)也消除了一些重體力勞動(dòng)或危險(xiǎn)的工種，減輕了很多工作任務(wù)，這些都導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人數(shù)銳減。另一方面，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從事信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的人員慢慢增加，信息勞動(dòng)者占社會(huì)總勞動(dòng)力的比例逐年上升，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變。

2. 信息技術(shù)改進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)方式。目前，勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息收集、交互和處理，提高市場(chǎng)配置效率，為求職者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的供需對(duì)接服務(wù)，不僅就業(yè)服務(wù)部門能夠更快更好地為就業(yè)者提供準(zhǔn)確、高效的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，勞動(dòng)者也可以拓寬獲取就業(yè)信息渠道，信息化就業(yè)已經(jīng)逐步成為勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道；此外，勞動(dòng)者還可以利用信息技術(shù)充分了解市場(chǎng)、政策等，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)突現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3. 信息技術(shù)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。以信息技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技能培訓(xùn)可以直接或間接提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改變勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力“活到老，學(xué)到老”，保持“終身教育”。

4. 信息技術(shù)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。已有研究表明，農(nóng)民已經(jīng)在一定程度上意識(shí)到信息技術(shù)是增加收益、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源的重要因素，[12]因此，隨著信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛和深入，就導(dǎo)致土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納程度不斷降低，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了剩余，這部分勞動(dòng)力就必須向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，信息技術(shù)在技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等方面都發(fā)揮了巨大作用。另外，我國(guó)目前技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)也為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提供了空間和拉力，高新技術(shù)的發(fā)展拉伸了勞動(dòng)力技能的層次，越來(lái)越多的城市勞動(dòng)力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更多崗位和機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)融合，并帶動(dòng)更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）信息技術(shù)加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，保障農(nóng)民基本人權(quán)

社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人員的基本生活權(quán)力給予保障的社會(huì)安全制度。[13]

我國(guó)生育率低，人口結(jié)構(gòu)老化，而且退休人員不斷遞增，參保規(guī)模迅速膨脹，管理對(duì)象趨向復(fù)雜，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的種類繁多并涉及多個(gè)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“碎片化”局面，各類社保信息缺乏統(tǒng)一信息平臺(tái)，社會(huì)保障工作的傳統(tǒng)管理模式和操作方式顯得力不從心。[14]隨著通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，信息技術(shù)與社會(huì)保障工作的結(jié)合愈加緊密，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，信息技術(shù)為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系提供數(shù)據(jù)保障。社會(huì)保障數(shù)據(jù)是享受社會(huì)保障待遇的依據(jù)，建立以信息技術(shù)為支撐的全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，才能確保社會(huì)保障數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、兼容和安全。第二，信息技術(shù)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作效率，確保社會(huì)保障基金安全。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障事業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保城鄉(xiāng)居民享受適度社會(huì)保障待遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)大大提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作效率，有利于社會(huì)保障基金的利用和監(jiān)管。第三，信息技術(shù)為城鄉(xiāng)社會(huì)保障提供有力的人才支持。社會(huì)保障是一項(xiàng)政策性和技能性很強(qiáng)的工作，需要大批的社會(huì)保障人才來(lái)完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的各種工作，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)保障專業(yè)人才、管理人才和服務(wù)人才的培訓(xùn)機(jī)制，可以盡快提升社會(huì)保障管理服務(wù)能力，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。因此利用現(xiàn)代信息技術(shù)搞好社會(huì)保障專業(yè)的教育和培訓(xùn)工作，可以切實(shí)提高社會(huì)保障領(lǐng)域工作人員的素質(zhì)，保證社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行。

總之，社會(huì)保障和信息技術(shù)的充分結(jié)合，充分改善城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的服務(wù)手段、增加工作透明度、提高社會(huì)保障決策水平、有效縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差異，加速城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，發(fā)揮社會(huì)保障體系的整體效益，全面提升城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

我國(guó)長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制束縛了信息、人才、專業(yè)技術(shù)乃至思想文化在城鄉(xiāng)之間的交流，延緩了城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村的擴(kuò)散，使農(nóng)村喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不足，農(nóng)民基本權(quán)力缺失，城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)福利、使用社會(huì)資源等方面產(chǎn)生根本性差別。

城鄉(xiāng)差別的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)國(guó)家的財(cái)富資源在城市高度集中，而財(cái)富資源不僅包括實(shí)物資產(chǎn)，更包括人力資源，信息技術(shù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村的正規(guī)教育、醫(yī)療保健、技術(shù)人員培訓(xùn)以及農(nóng)村人口的遷移等創(chuàng)造了有利條件，從多個(gè)層面保障農(nóng)村人力資本的形成，為破除該體制必備的人力資源條件提供了技術(shù)支持。此外，信息技術(shù)還為打破戶籍藩籬帶來(lái)強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使從根本上打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制有了可能。例如，陜西等省份已經(jīng)完成戶籍改革，使戶籍回歸本位，剝離附著在戶籍制度上的各種福利，城鄉(xiāng)居民享有平等權(quán)利。

因此，我們必須重視和加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)村的發(fā)展，采取措施縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村思想觀念的更新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的人力資源需求，逐漸解構(gòu)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，比如增加農(nóng)民價(jià)格上可以承受的上網(wǎng)設(shè)備數(shù)量，下調(diào)農(nóng)村上網(wǎng)資費(fèi)，推出農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)流量套餐，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)等，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)使用水平，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收，增加農(nóng)村的人力資本存量和質(zhì)量，從根本上保證農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)