朱凡凡（中共渭南市委黨校　陜西渭南　714000）

?

渭南在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中如何積極作為

朱凡凡（中共渭南市委黨校陜西渭南714000）

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是國家對外開放的重要戰(zhàn)略，它的提出為沿線各個城市提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。渭南作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市，有著重要的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何抓住此機(jī)遇謀劃發(fā)展自己。面對機(jī)遇，渭南市應(yīng)該做好定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化環(huán)境，為渭南市未來的發(fā)展創(chuàng)造更多好的條件。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；渭南發(fā)展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.005

2013年9月7日上午，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。隨后在黨的十八屆三中全會《決定》中又指出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的高度。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)發(fā)展融入建設(shè)“一帶一路”大格局中，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、向西開放。而作為陜西東大門的渭南，無論從國家戰(zhàn)略、陜西發(fā)展大局，還是西部內(nèi)陸開放開發(fā)的重要窗口來看，都擁有巨大的地緣優(yōu)勢。從地緣上看，渭南位于中國版圖的幾何中心，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，屬國家關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)等三個政策疊加的唯一地級市。但是，僅僅有良好的地緣優(yōu)勢還不足以帶動渭南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何在了解自身情況的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇才是重點(diǎn)。下面，本文從渭南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與渭南發(fā)展、渭南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中如何積極作為三方面依次闡述。

一、渭南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

渭南地處關(guān)中平原東部最寬闊地帶，是陜西的東大門，總面積1.3萬平方公里，總?cè)丝?56萬，是陜西省第二人口大市。近年來，經(jīng)過全市人民的共同努力，渭南經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城市面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。取得的成就有目共睹，但是存在的問題也不可忽視，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從發(fā)展速度上看。近幾年有所提高，但與鄰近的幾個城市相比較仍有差距，需要加快發(fā)展。自2003年開始，渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均在兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量從2001的170.19億元增長到2014年的1460.9億元，人民的生活水平也有了很大的提高。但是，從全省比較來看仍有一定的差距。首先，從縱向比較上看，自2001年到2009渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直低于全省平均水平，從2009年開始超過全省平均水平0.7個百分點(diǎn)，達(dá)到14.3%，“十二五”以后，才基本保持了高于全省1-1.5個百分點(diǎn)的增長速度。從橫向比較來看，從2001年到2014年十四年間，同處于關(guān)中地區(qū)的咸陽市除了2009-2011這三年的增長速度略低于渭南0.1、0.5、0.8個百分點(diǎn)外，其余年份均高于渭南，同樣的寶雞市除了2010和2011年增長速度分別低于渭南0.6和0.5個百分點(diǎn)外，其余年份均高于渭南。（見表一）

二是從經(jīng)濟(jì)總量來看。仍處于欠發(fā)達(dá)階段，亟需提高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2014年渭南市全年的生產(chǎn)總值達(dá)到1460.94億元，排在全省的第五位，處于陜西省11市的正中間。而人均生產(chǎn)總值只有27372元，排在全省第九位，僅僅領(lǐng)先于安康和商洛兩市。（見表二）

三是從居民收入上看。增長較快，但與毗鄰地區(qū)比較仍有差距。2014年渭南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26725元，高出全省2359元，低于全國2119元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8543元，高出全省1264元，低于全國1358元。但與毗鄰地區(qū)相比，差距較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比咸陽少4805元，比寶雞少4835元，農(nóng)民人均純收入比咸陽少1078元，比寶雞少887元。

表一

四是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看。重工業(yè)所占比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。2014年全國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)占比9.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比42.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比為48.2%；陜西省三產(chǎn)比例分別為8.8%、54.8%、36.4%；渭南市三產(chǎn)比例為14.2%、54.4%、31.4%?？梢钥闯觯寄系谌a(chǎn)業(yè)均低于全國和全省平均水平。而第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)占比較大。2014年渭南市全年規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值1883.48億元，重工業(yè)1637.43億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值的86.9%，其中主要為能源工業(yè)占31.4%和有色冶金工業(yè)占36.2%，輕工業(yè)246.05億元，占13.1%，由此可見還處于資源依賴型和投資拉動型的粗放式發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

表二

數(shù)據(jù)來源：陜西省、渭南市、咸陽市、寶雞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公告。

總之，渭南目前還存在發(fā)展不快，發(fā)展不優(yōu)等問題，造成這些問題的因素很多，其中包括渭南屬于典型的農(nóng)業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展水平相對落后，很長一段時間渭南也沒有能叫得響的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。還有一個重要的原因就是，渭南對外開放程度很低，2014年渭南市的進(jìn)出口總額占GDP0.9%，不到百分之一。因此在今后一段時期，渭南必須抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上有所突破，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高人民生產(chǎn)生活水平。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與渭南發(fā)展

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵和意義

從概念上說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在相關(guān)國家統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以古絲綢之路為文化象征，以立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等全方位合作為內(nèi)容，以跨國貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動力，以貨幣自由兌換、政治高度互信、人民友好往來為保障、以實現(xiàn)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀合作體。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出對于沿線的國家和地區(qū)有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

首先，市場開放潛力巨大?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋30億人口，市場規(guī)模獨(dú)一無二，同時它一端連著亞太經(jīng)濟(jì)圈，一端連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界最長最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，有助于我們國內(nèi)的企業(yè)開辟新的市場，給國內(nèi)絲綢之路沿線地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

其次，可以促進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)一步向前推進(jìn)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在國內(nèi)段所涉及的省份主要有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等，這些地方又是我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，所以通過開辟交通和物流大通道，實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化等措施以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為西部大開發(fā)注入一些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，推動我國西部大開發(fā)進(jìn)入一個新的階段。

再次，助于形成新的全方位開放的格局。我國以前的對外開放格局主要在東南沿海地區(qū)，與此同時，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也主要集聚于東部、南部沿海地區(qū)，尤其是東南沿海一帶。經(jīng)濟(jì)集聚于東部、南部沿海一帶的直接后果就是對外通道過于單一，過于依賴海路通道，一旦海路由于政治等原因受阻，就會對我們國家的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生非常不利的影響，因此我們國家將來必須更加注重沿邊開放和西北地區(qū)的發(fā)展，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推動全方位開放新格局的形成。

2.渭南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的優(yōu)勢

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略打開國家向東向西開放的新格局，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的西部城市來說是難得的歷史機(jī)遇，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”確立以來，西部各個城市紛紛提出戰(zhàn)略將自身融入其中。對于渭南來說，當(dāng)前最主要的就是發(fā)掘自身優(yōu)勢，做好正確定位，不斷提高城市的核心競爭力，在新一輪向西開放中搶占先機(jī)。 渭南現(xiàn)階段發(fā)展中主要擁有以下優(yōu)勢：

一是區(qū)位優(yōu)越。渭南渭南位于國家地理版圖的中心，是東西部的交匯點(diǎn)、陜西的“東大門”，處于西安大都市半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，隴海鐵路、包西鐵路、侯西鐵路、寧西鐵路、大西客專、鄭西客專、黃韓侯鐵路、連霍高速、西禹高速、渭蒲高速、榆商高速貫穿南北，108、310國道，101、106等7條省道通達(dá)全國，如今，渭南市的公路密度現(xiàn)已達(dá)到每百平方公里43.2公里，居陜西各市之首，這已經(jīng)成為渭南無法比擬的區(qū)域優(yōu)勢。目前，渭南同時屬于“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫黃河金三角（合作）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，這給渭南的發(fā)展提供了很好的政策優(yōu)勢。

二是歷史文化底蘊(yùn)深厚。歷史文化是一個城市重要的軟實力，尤其是現(xiàn)代化建設(shè)中，城市的發(fā)展模式越來越趨同，城市間是差異性越來越小，主要區(qū)別已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，由此城市也被區(qū)分為一線城市、二線城市，三線城市等，小城市的發(fā)展水平相對落后，對外吸引力也較小，而自身的軟實力提升就尤為重要，軟實力也是吸引力。渭南作為三四線城市，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但是歷史悠久，文化豐富燦爛，對于文化軟實力的提升提供了非常好的先天條件。渭南是中華民族的發(fā)祥地之一。中華民族又稱“華夏”，此稱即源于渭南：“華”即華山，“夏”指“夏陽”（今韓城市）。在這里，發(fā)現(xiàn)了距今約20萬年前的原始人類化石“大荔人”頭骨化石以及“禹門口洞穴堆積”舊石器時代遺址；西岳廟，太史祠，倉頡廟，韓城倆周古墓群，蒲城橋陵等都記載著中華民族悠久的歷史。悠久的歷史也孕育了燦爛的文化，《詩經(jīng)》開篇之作《關(guān)關(guān)雎鳩》就產(chǎn)生于合陽處女泉一帶；渭南戲曲文化豐富，擁有秦腔、同州梆子、碗碗腔、迷胡、阿宮腔等多種戲曲，是中國北方梆子劇聲腔的發(fā)源地；這里擁有眾多杰出人物，字圣倉頡 、酒圣杜康、史圣司馬遷、隋文帝楊堅、唐代名將郭子儀、偉大的現(xiàn)實主義詩人白居易、宋代名相寇準(zhǔn)、清代狀元王杰、愛國外相王鼎、現(xiàn)代愛國將領(lǐng)楊虎城、老一輩革命家習(xí)仲勛等都出自這片土地。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。渭南是陜西“糧倉”，西安“菜籃子”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，早成為陜西乃至全國舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，在實施農(nóng)業(yè)科技推廣方面更是創(chuàng)立了“大荔模式”，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上形成了有名的地方品牌，例如白水蘋果、蒲城酥梨、韓城花椒、大荔棗鄉(xiāng)等。同時，渭南著力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)初步形成了綠色旅游、黃河生態(tài)旅游、歷史文化旅游、紅色旅游四大體系。渭南有著非常豐富的旅游資源，包括“奇險天下第一山”的西岳華山、風(fēng)景秀麗的少華山、黃河濕地處女泉、中國歷史文化名村黨家村等。2014年，渭南旅游收入已經(jīng)占全市GDP比重由2011年的6%上升到2014年的17%。

三、渭南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中如何積極作為

渭南市在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，經(jīng)濟(jì)社會有了很好的發(fā)展，但是從全國和全省來比較還相對比較落后。有學(xué)者認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給西部地區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇比西部大開發(fā)更大，除了承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，最主要的是為西部地區(qū)的向西開放提供了政策和交通等多重便利。渭南借此可以將自己的觸角一路向西，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)新高地?！坝袨椴庞形弧保寄弦プ〈溯啓C(jī)遇不能靠不能等，必須做出具體的措施，我認(rèn)為從以下幾個方面有所突破。

1.強(qiáng)化絲路意識，做好頂層設(shè)計

思想引領(lǐng)行動。渭南要想在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有所作為，必須要從思想上高度重視，著力加強(qiáng)渭南沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放的意識。首先緊密結(jié)合中、省關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃制定自己的行動規(guī)劃。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋的內(nèi)容非常的多，涉及經(jīng)濟(jì)社會文化等各個領(lǐng)域，如果沒有一個好的行動規(guī)劃作指導(dǎo)，各方面的工作就會陷入被動的局面，非常不利于渭南的發(fā)展，甚至?xí)e過此次機(jī)遇。當(dāng)然，制定規(guī)劃一定要有具體，要有指導(dǎo)性而非一紙空文，既要有長期規(guī)劃，中期規(guī)劃也要有短期規(guī)劃，同時必須通過充分調(diào)研了解渭南實際情況的基礎(chǔ)上制定，要符合渭南市情。其次，要注重“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人才隊伍的培養(yǎng)。要加強(qiáng)和“絲路”沿線國家的交流與合作，必須要有了解這些國家的人才。一是語言類人才的培養(yǎng)。一方面政府機(jī)關(guān)或者出口企業(yè)可以招聘一些俄語或者阿拉伯語的畢業(yè)生；另一方面可以在渭南師范學(xué)院或者市委黨校舉辦一些短期的培訓(xùn)班，針對中亞地區(qū)的基本情況、文化習(xí)俗等知識對政府機(jī)關(guān)和企業(yè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是法律類的人才。無論是我們的產(chǎn)品要向外輸出還是我們的企業(yè)要“走出去”對外投資，都要和當(dāng)?shù)氐姆纱蚪坏?，培養(yǎng)和引進(jìn)掌握中國的法律有了解中亞當(dāng)?shù)胤梢约皣H法的法律人才就尤為重要。再次，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。渭南市能成為國家級的衛(wèi)生城市離不開“渭南創(chuàng)衛(wèi)辦”的努力，那么針對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也可以成立相應(yīng)的組織，專門負(fù)責(zé)相關(guān)的事宜，這樣更加有針對性，同時各個政府部門也能在合理分工，責(zé)任明確，相互協(xié)調(diào)合作。

2.發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好合理定位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是從長期全局發(fā)展考慮的國家級的大戰(zhàn)略，它關(guān)系到國家和我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展的整體問題。渭南要抓住這樣一個好的發(fā)展機(jī)遇，就要根據(jù)國家、陜西省的布局與需求和渭南自己的實力與實際情況做好定位，使渭南得以抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢。我認(rèn)為渭南的主要優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)。

第一、渭南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件十分優(yōu)越，是陜西乃至全國舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的36%，被稱為全省的“大廚房”和“菜籃子”。今年來渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展有了很大的進(jìn)步，并且在實施農(nóng)業(yè)科技推廣方面創(chuàng)立了“大荔模式”，但是還存在很多的問題，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大、規(guī)模化經(jīng)營水平不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢、農(nóng)民收入還比較落后，仍低于全國水平等，這與我們農(nóng)業(yè)良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢形成強(qiáng)烈的反差。有優(yōu)勢但是發(fā)展不強(qiáng)就為我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的潛力，那我們在農(nóng)業(yè)上的文章就大有可為。目前主要解決的問題是如何渭南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，把渭南農(nóng)產(chǎn)品更好的推向國內(nèi)外市場。一是樹立品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量。我們目前已經(jīng)有了一些地域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，比如白水蘋果、大荔冬棗等以其優(yōu)良的口感和質(zhì)量享譽(yù)海內(nèi)外。以后，我們除了培育這些地域性的品牌，也更要注重一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌意識的培養(yǎng)。當(dāng)然，好的品牌的靈魂是好的產(chǎn)品，我們要加強(qiáng)我們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，不能讓某一個劣質(zhì)產(chǎn)品毀了我們整個渭南農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)。二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供更好的營銷環(huán)境。再好的產(chǎn)品只有賣出去才能轉(zhuǎn)換成農(nóng)民的收入，渭南目前正在規(guī)劃建設(shè)的關(guān)中大紅市場將是西部最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)集散市場，市場運(yùn)營后，將有效整合各地分散的市場資源，改變傳統(tǒng)的交易流通模式，大力提升全市農(nóng)產(chǎn)品交易管理水平，方便將渭南的農(nóng)產(chǎn)品推廣到絲路沿線國家。

第二、《陜西省“一帶一路”建設(shè)2015年行動計劃》中指出，將與“一帶一路”相關(guān)國家地區(qū)聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，開通西安至烏魯木齊絲綢之路旅游專列。而渭南屬于西安半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，坐高鐵20分鐘就可以到西安，這將給渭南的旅游業(yè)提供非常好的機(jī)會。渭南擁有一批豐富的文化旅游資源，包括西岳華山、合陽處女泉、韓城黨家村和司馬遷祠等等，除了華山現(xiàn)在已經(jīng)擁有很高的知名度外其他的景區(qū)在國內(nèi)外的影響力比較小。所以如何整合自身的旅游資源很重要，西北大學(xué)張國偉教授給渭南提到建議很有建設(shè)性，他認(rèn)為“以華山旅游區(qū)為中心，把黃河和渭河交匯地區(qū)的濕地和沙地，往西與西安集中發(fā)展的秦嶺北坡綠化帶新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)緊密結(jié)合起來，建成一個整體有統(tǒng)一謀劃、在全國乃至在世界都具有特色的生態(tài)環(huán)境與文化觀光旅游區(qū)?！边@樣，渭南其他的旅游資源就可以借華山這棵大樹發(fā)展壯大。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，注重軟實力建設(shè)

硬實力吸引人，軟實力留住人。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的推進(jìn)，渭南將更加開放，也會吸引更多企業(yè)來渭南投資，可以說未來大的形勢是好的，現(xiàn)在關(guān)鍵要做的是要把投資環(huán)境搞好，把投資者留住，不能投資者覺得“這個地方以后不能再來了”。軟實力主要包括政府高效的辦事效率、和諧的社會氛圍和高素質(zhì)的市民。所以軟實力建設(shè)主要從以下三個方面入手：一是政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。渭南市自2012年以來進(jìn)行簡政放權(quán)改革，通過取消和下放多種行政審批事項、列舉“權(quán)利清單”等措施，在轉(zhuǎn)換政府職能，降低企業(yè)和市民辦事的成本，優(yōu)化政府服務(wù)流程等方面取得了很大的成就。渭南市以后還要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，以“為民服務(wù)”為宗旨創(chuàng)新管理機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化等技術(shù)為企業(yè)和群眾提供便利。二是創(chuàng)建和諧的社會氛圍。和諧的社會氛圍應(yīng)該由社會各方面力量積極參與，而不是由政府一手操辦。十八屆三中全會《決定》中指出改進(jìn)社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。所以今后可以從兩方面入手，一個是社區(qū)建設(shè)，一個是社會組織的發(fā)展。社區(qū)是城市的基本單元，只有社區(qū)這一個一個的小單元建設(shè)好了，整個城市的大環(huán)境就會得到提升。社區(qū)本應(yīng)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是我們目前仍然給社區(qū)安排了太多的行政性事務(wù)，使得社區(qū)對居民的服務(wù)、教育等功能不能很好的得到發(fā)揮，所以我們的政府以后在這方面還應(yīng)得到改善，劃清政府行政事務(wù)和社區(qū)社會事務(wù)的界限，逐漸收回政府下放到社區(qū)的行政性事務(wù)，騰開社區(qū)的“手”使其更好的為社區(qū)居民服務(wù)，如果需要社區(qū)辦理的，應(yīng)做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。社會組織是聯(lián)結(jié)政府與社會成員的重要紐帶，對社會成員和社會群體的整合的具有很重要的作用，今后可以放寬社會組織的準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新社會組織的監(jiān)管機(jī)制，并出臺相關(guān)政策扶持社會組織的發(fā)展。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的市民。市民素質(zhì)的高低可以彰顯一個城市的文明程度，也是一座城市擁有的最持久的吸引力。因為這項工作在短時間內(nèi)不能見到成效，也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，往往容易被忽視，但這項工作對于一座城市的長遠(yuǎn)利益是非常大的，尤其是國內(nèi)外的開放水平不斷提高的情況下，我們的市民、企業(yè)既要走出去，又要引進(jìn)來。所以，必須重視這項工作，這是關(guān)鍵，再加上宣傳教育等手段，從學(xué)校入手，從孩子抓起，讓孩子影響大人。聯(lián)合媒體每年舉辦“城市文明人”的表彰活動，讓少數(shù)人來影響多數(shù)人。

參考文獻(xiàn)：

［1］陜西東大門建設(shè)智庫專家座談會發(fā)言和體會摘登渭南日報 2014.1.21

［2］渭南市農(nóng)民收入狀況分析吳磊渭南經(jīng)濟(jì)2015.6.24

［3］絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：中國走向世界的戰(zhàn)略走廊白永秀 王頌吉《改革》2014.3

［4］習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》

［5］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

［6］李明遠(yuǎn)：2015年渭南市政府工作報告