王韶華（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北　武漢　430073）

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武漢市城鄉(xiāng)居民就業(yè)研究

王韶華
（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

摘要：近些年武漢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、民生等方面都實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快增長的同時(shí)，關(guān)注民生，增加GDP的民生比重，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)共贏。本文采用文獻(xiàn)研究、定性研究、定量研究、比較研究等方法，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，從總量、結(jié)構(gòu)、增速等方面入手，分析武漢市城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀，找出存在的問題與差距，并深層剖析其原因。最后，在這些基礎(chǔ)上提出擴(kuò)大就業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：武漢；城鄉(xiāng)居民；就業(yè)

一、武漢市城鄉(xiāng)居民當(dāng)前的就業(yè)狀況

（一）就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，失業(yè)率降低。

2015年上半年武漢市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.7%，政府倡導(dǎo)兩創(chuàng)戰(zhàn)略，改革企業(yè)工商登記制度和行政審批制度，優(yōu)化招商引資環(huán)境，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”并取得顯著成績，這些因素都促使就業(yè)率大大提高。

1.新增就業(yè)人數(shù)：2011-2013年，每年新增就業(yè)均超過15萬人，2013年新增就業(yè)人數(shù)為17.63萬人，2014年新增就業(yè)人數(shù)為18.64萬人。

2.困難群體就業(yè)：2014年下崗失業(yè)人員再就業(yè)15.86萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.68萬人，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)2.9萬人，社會(huì)保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)59.4萬。

3.青年群體就業(yè)：“2030”群體取代“4050”群體成為就業(yè)難的“重頭”。新生勞動(dòng)力（含高校畢業(yè)生）累計(jì)就業(yè)數(shù)量2010年達(dá)到21.6萬人，2015年達(dá)到36.46萬人。

4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2011年—2015年，武漢市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是3.94%、3.81%和3.52%，低于國家對該指標(biāo)的控制上限目標(biāo)“5%以內(nèi)”，也低于武漢對該指標(biāo)的控制上限目標(biāo)“4.6%以內(nèi)”。

表1　武漢城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況　萬人

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就業(yè)彈性系數(shù)提高。

武漢市“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”方針實(shí)施效果顯著。第三產(chǎn)業(yè)增幅占GDP的比重長期在50%附近，從趨勢看不斷提高；民營企業(yè)中的中小型、小微型數(shù)量發(fā)展迅速，成為促進(jìn)就業(yè)彈性系數(shù)回升的一大動(dòng)力。

1.就業(yè)彈性系數(shù)趨勢：2000-2013年，武漢市就業(yè)彈性系數(shù)總體上呈不斷增長態(tài)勢，2005年以前，除2003年外就業(yè)彈性系數(shù)絕大部分時(shí)間低于0.1%；2005年之后，就業(yè)彈性系數(shù)基本都高于0.1%，其中2009年和2013年就業(yè)彈性系數(shù)超過0.2%。

2.第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)：農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)多為負(fù)數(shù)，說明第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)具有擠出效應(yīng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力強(qiáng)，就業(yè)彈性系數(shù)最高。加上現(xiàn)實(shí)中的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象的存在，實(shí)際就業(yè)彈性系數(shù)會(huì)比官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果高。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大幅減少，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量均有所增長，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的領(lǐng)軍力量。

表2　2001-2013年武漢市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況　%

表3　2000-2013年武漢市就業(yè)彈性系數(shù)　%

1.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量：2000年—2013年，武漢市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從21.9︰35.6︰42.5變?yōu)?.7︰38.5︰51.8，十三年中就業(yè)人員比重上升或下降的百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)下降12.2個(gè)；第二產(chǎn)業(yè)提高不到3個(gè)；第三產(chǎn)業(yè)提高9.3個(gè)，平均每年提高0.72個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)說明武漢市就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.民營企業(yè)用工：2011和2012年，國企和外企用工需求同比均下降，外企用工需求降幅度較大，而民營企業(yè)用工需求在2012年同比增速超過30%。2013年，三類企業(yè)用工需求均有下降，民營企業(yè)降幅最小。

表4　2010-2013年武漢第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)　%

3.企業(yè)用工招聘需求：2010年來的數(shù)據(jù)顯示，招聘需求總體下降，2010年，武漢市招聘需求同比減少31.1%，2011年，同比減少23.75%，2012年，同比減少35.18%。導(dǎo)致招聘需求下降的原因：一是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；二是中小企業(yè)融資難，企業(yè)發(fā)展空間受限，用工需求減少；三是“人口紅利”衰減，勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力成本上升。

4.傳統(tǒng)行業(yè)用人需求：武漢市人力資源市場信息監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2013年底，金融，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用人需求與住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等三大傳統(tǒng)行業(yè)相比增長較快。以上行業(yè)2013年用人需求同比下降分別為38.1%、45.3%、38.5%和32.9%，而住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等三大傳統(tǒng)行業(yè)同比下降分別為16.6%、41.27%和38.17%。

表5　2011-2013年武漢市不同性質(zhì)企業(yè)用工需求同比增速%

表6　2011-2013年武漢市行業(yè)用人需求同比增長　%

（四）政府體制創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)初見成效。

2011年以來，武漢市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，取得顯著成效。

1.政府政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

截止2015年，武漢市多個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地被評為省級(jí)、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范孵化基地?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)、科技型小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)成為小額擔(dān)保貸款的重點(diǎn)扶植對象。

2.就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。

2011-2013年，武漢市各類技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)29.86萬。

（1）公務(wù)員培訓(xùn)。公務(wù)員累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)6.6萬，初任和任職培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)100%。

（2）專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。自2011年起，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)模達(dá)100萬人/年，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才10萬，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才90萬。

（3）各級(jí)各類勞動(dòng)力培訓(xùn)。自2011年起，企業(yè)在職職工64萬人，再就業(yè)人員14.4萬，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)22.1萬，新技師培訓(xùn)1.44萬；技工學(xué)校畢業(yè)生2萬，畢業(yè)生雙證持證率95%以上，就業(yè)率90%以上。

3.公益性崗位援助就業(yè)困難人員。

2011年武漢市提供公益性崗位39993個(gè)，2012 年40245個(gè)，2013年40765個(gè)。公益性崗位主要為7類就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)：長期失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、失地（失林）人員、家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生、符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人、市（區(qū)）政府及人社部門確定納入就業(yè)援助對象的企業(yè)人員等，政府支付的工資與用工單位提供的補(bǔ)助之和不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

4.政府完善政策和管理機(jī)制。

2011年以來，武漢市政府相繼出臺(tái)公益性崗位開發(fā)管理、職業(yè)培訓(xùn)管理、就業(yè)專項(xiàng)資金管理、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)、深化全民創(chuàng)業(yè)等政策；形成了包括就業(yè)形勢預(yù)判、定期交流溝通、勞動(dòng)合同監(jiān)管等工作機(jī)制；開展了包括開展“就業(yè)政策企業(yè)行”、“企業(yè)招聘直通車”、“就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”、“小貸助力企業(yè)”等活動(dòng)，逐步形成“政策+機(jī)制+活動(dòng)”的體制，2011-2013年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別達(dá)到83%、86%和88%，基本實(shí)現(xiàn)截止2015年勞動(dòng)合同簽訂率92%的目標(biāo)。

表7　2000-2013年武漢市就業(yè)能力培訓(xùn)　人次

二、城鄉(xiāng)居民就業(yè)存在的主要問題及原因分析

（一）結(jié)構(gòu)性缺工問題分析。

武漢市勞動(dòng)力市場總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾越來越嚴(yán)重，“招工難”和“就業(yè)難”并存、常態(tài)化且不斷蔓延。尤其是新型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，結(jié)構(gòu)性“缺工”現(xiàn)象廣泛存在。目前結(jié)構(gòu)性“缺工”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一大掣肘因素。

結(jié)構(gòu)性“缺工”根本原因在于勞動(dòng)力市場上的崗位需求和勞動(dòng)者技能存在嚴(yán)重錯(cuò)位。就擇業(yè)者而言，希望自己的工作體面、輕松并且高薪酬；就用人單位而言，更傾向于招聘有一技之長、能夠吃苦耐勞且從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，用人單位對具有3至5年以上經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、生產(chǎn)和銷售等職位的需求，占招聘職位總數(shù)的45%左右，相應(yīng)最為稀缺。對于大學(xué)畢業(yè)生的需求量較小。

人口結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)性變化加重“缺工”程度。我國勞動(dòng)年齡人口絕對規(guī)模呈現(xiàn)逐步下降，高等教育普及等因素使16歲及以上人口的勞動(dòng)參與率持續(xù)下降。人口結(jié)構(gòu)變化使農(nóng)民工供給正在從“技工荒”、“普工荒”，演變?yōu)榍鄩涯陝趧?dòng)力的全面短缺。武漢市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年之前，雖然武漢的勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)仍在上升，但勞動(dòng)年齡人口占比卻開始下降，峰值應(yīng)該在2015年左右，隨后開始下降。勞動(dòng)年齡人口占比下降，未來有助于緩和就業(yè)難的問題。

圖2　武漢市勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)情況　萬人；%

（二）所有制結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題分析。

從所有制結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力遠(yuǎn)高于國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力遠(yuǎn)高于工業(yè)。所以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)占比高的城市，吸納就業(yè)的能力往往更高。

從所有制結(jié)構(gòu)看，武漢一直是國家重工業(yè)基地和國有經(jīng)濟(jì)大本營，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后并面臨重重困難，尤其是與寧波、杭州、蘇州、青島等東部沿海城市相比，武漢民營經(jīng)濟(jì)的弱小和市場活力不足是顯而易見的，這抑制了武漢就業(yè)市場的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年，武漢服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為47.7%，而北京是76.9%，上海是62.2%，廣州是64.62%，深圳56.6%，南京是54.4%，杭州是52.9%。［1］（p159）

（三）產(chǎn)能過剩問題分析。

產(chǎn)能過剩嚴(yán)重導(dǎo)致惡性競爭，產(chǎn)品價(jià)格下滑和行業(yè)虧損。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，工信部連續(xù)數(shù)年公布淘汰落后產(chǎn)能名單。作為國家老工業(yè)基地，武漢還存在大量產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能也影響到武漢的一些企業(yè)。工信部2013年公布的淘汰落后產(chǎn)能的名單中有武漢武鋼集團(tuán)漢陽鋼廠和武漢晨鳴紙業(yè)股份有限公司。2014年的名單中有武漢眾志實(shí)業(yè)有限公司。未來，國家淘汰落后產(chǎn)能的力度會(huì)進(jìn)一步加大，受影響的企業(yè)會(huì)在一定程度上造成集中裁員，使失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在逐步累積和顯性化可能。

表8　2012年武漢市部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能狀況

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)問題分析。

高校畢業(yè)生初次就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)下崗工人再就業(yè)等三大類群體的就業(yè)難度不斷轉(zhuǎn)換。目前，高校畢業(yè)生為主體“2030”群體就業(yè)難取代“4050”群體成為社會(huì)問題。武漢是全國乃至全球高教大市，截止2013年底，共有各類高校85所，在校大學(xué)生和研究生總數(shù)已達(dá)到118.33萬人，每年高校畢業(yè)生高達(dá)30余萬，而武漢能提供的高校畢業(yè)生崗位極為有限，每年留漢的畢業(yè)生僅有10余萬人，大部分畢業(yè)生選擇“北上南下”。所以，每到畢業(yè)季，武漢都面臨著巨大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的本質(zhì)是中國高等教育出現(xiàn)了大問題，一是中國高等教育忽視職業(yè)教育，培養(yǎng)的畢業(yè)生理論型人才多，技術(shù)性人才少，與勞動(dòng)力市場上對技術(shù)工人的需求不匹配；二是中國高等教育的專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，傳統(tǒng)專業(yè)過剩，新興專業(yè)不足。擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)的出路是創(chuàng)新就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制，發(fā)揮市場的決定性作用。然而，這種根本性的改革環(huán)環(huán)相扣，尤其需要國家層面的教育體制改革配合。［1］（p168）

（五）外來流動(dòng)人口就業(yè)問題分析。

2013年底，武漢外來常住人口總量達(dá)到298萬人，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口237萬人。農(nóng)民工難以融入城市，生存狀況較為艱辛。從武漢市社科院所做的“武漢市農(nóng)民工融入城市”課題項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工所從事的職業(yè)突出表現(xiàn)為“三低一高”，即低社會(huì)聲望、低文化程度、低技能要求和高勞動(dòng)強(qiáng)度。2011年我市農(nóng)民工平均工資為2243元，僅為當(dāng)年武漢職工平均工資的59%。從調(diào)查情況看，農(nóng)民工反映權(quán)利缺失第一位的是“居無定所”44.5%，第二位的是“同工不同酬”38.6%，第三位是“沒有購買‘五險(xiǎn)’”30.2%，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率為68.9%，但即使是有勞動(dòng)合同，農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的案例也屢見不鮮。

外來務(wù)工人員就業(yè)權(quán)益難以保障，根本原因在于身份差異。武漢本地戶籍人員就業(yè)，合同簽約率高，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度強(qiáng)；而外來務(wù)工人員多在民營單位就業(yè)，合同簽約率低，執(zhí)法單位對其權(quán)益保障力度也較低。再者，外來務(wù)工人員在勞動(dòng)力市場上的競爭力和談判能力較弱，不得不接受較為苛刻的就業(yè)條件。［2］（p70）

（六）創(chuàng)業(yè)問題分析。

創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。深圳是我國最具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)活力的城市。武漢作為一個(gè)內(nèi)陸城市，開放度不夠、活力不足、缺乏冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個(gè)至50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國家為20個(gè)至30個(gè)，而武漢僅有21個(gè)，作為一個(gè)中部地區(qū)的中心城市，這樣的創(chuàng)業(yè)率明顯偏低。

武漢在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域存在的另一個(gè)問題是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率偏低，遠(yuǎn)低于深圳、廣州、杭州、成都等城市。武漢創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率低的原因主要有兩點(diǎn)，一是整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，武漢支持小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)的小額信貸公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、基金等發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)者普遍面臨融資難，政府部門對創(chuàng)業(yè)支持政策有待從“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”并且“落地”；二是創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力缺乏，這種能力的塑造貫穿于創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)思維鍛煉、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目尋找、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建、創(chuàng)業(yè)過程體驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的全程之中。解決此問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

（七）失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑問題分析。

未來國家極有可能啟用更接近真實(shí)失業(yè)水平的“調(diào)查失業(yè)率”指標(biāo)。調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率最大的區(qū)別在于，即便不參與登記，失業(yè)人員也會(huì)被納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不僅涵蓋了城鎮(zhèn)常住人口，也包括居住了6個(gè)月以上的農(nóng)民工。調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準(zhǔn)確，更能全面反映真實(shí)的失業(yè)狀況。國際上也通用調(diào)查失業(yè)率。

統(tǒng)計(jì)口徑的改變將使一部分漏登的失業(yè)或“隱性失業(yè)”顯性化。屆時(shí)，武漢的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)會(huì)高于登記失業(yè)率。武漢市就業(yè)不充分的人群有兩個(gè)：一是青年失業(yè)。不管失業(yè)是結(jié)構(gòu)性的還是摩擦性的，年輕的待業(yè)和失業(yè)人群占有很大比例；二是農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)問題，在農(nóng)村，絕對意義上的剩余勞動(dòng)力幾乎不存在，農(nóng)民只要有勞動(dòng)能力，不管是打短工還是從事農(nóng)業(yè)，總是有事情干的，但是，有很大一部分農(nóng)村勞動(dòng)力存在著季節(jié)性失業(yè)。

（八）不規(guī)范用工問題分析。

勞務(wù)派遣這一新的就業(yè)模式得到廣泛運(yùn)用，其用工不規(guī)范問題也異常突出。這首先是一個(gè)制度設(shè)計(jì)缺陷，勞務(wù)派遣制度規(guī)定，勞務(wù)型企業(yè)分別與勞動(dòng)者和用人單位簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位，勞務(wù)派遣工權(quán)益受侵害后責(zé)任主體不明，“誰來批、誰來管、如何管”尚存制度與法律空白。

勞務(wù)型企業(yè)與用人單位利用制度缺陷侵害勞務(wù)派遣工權(quán)益事件多有發(fā)生。一是勞務(wù)派遣工在用人單位成為“另類”，從事苦、臟、累、重的工作，報(bào)酬待遇低，不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等；二是隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、、不依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)、不按時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；三是任意安排加班加點(diǎn)，工作時(shí)間大大超過國家規(guī)定，不按規(guī)定結(jié)付加班工資等；四是勞務(wù)派遣工維權(quán)無門，日常用工中，勞務(wù)企業(yè)為維持與勞務(wù)派遣關(guān)系，不敢?guī)蛣趧?wù)人員維權(quán)，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛或事故，用人單位與勞務(wù)型企業(yè)相互推卸違章責(zé)任等。

（九）職業(yè)培訓(xùn)績效評價(jià)問題分析。

武漢市的職業(yè)培訓(xùn)的總規(guī)模與細(xì)分人群的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)均已高位達(dá)標(biāo)。然而，共性的問題是職業(yè)培訓(xùn)的投入績效、中間產(chǎn)出績效均高于結(jié)果績效。投入績效指標(biāo)諸如每年投入資金總量、培訓(xùn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、培訓(xùn)類別個(gè)數(shù)及其達(dá)標(biāo)率等；中間產(chǎn)出績效指標(biāo)諸如學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員技能鑒定通過率等；結(jié)果績效諸如培訓(xùn)結(jié)業(yè)后6個(gè)月內(nèi)就業(yè)率、收入水平提高幅度，就業(yè)穩(wěn)定性以及就業(yè)質(zhì)量的提高程度等。在上述四類績效中，結(jié)果績效是最有政策價(jià)值的，只有它才能夠反映農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)程度。相比之下，投入績效和中間產(chǎn)出績效并不是最終的績效，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工拿到結(jié)業(yè)證或通過職業(yè)技能鑒定，并不等于能夠找到工作，即便找到工作，其決定因素也不一定與其接受的培訓(xùn)相關(guān)，即便相關(guān)，也有一個(gè)權(quán)重問題。

目前，全國各地普遍存在重投入績效和中間產(chǎn)出績效，輕投入績效和中間產(chǎn)出績效，乃至將前兩者等同于結(jié)果績效的傾向。結(jié)果績效須經(jīng)評估之后方能得出結(jié)論，其對數(shù)據(jù)的要求較高。

三、擴(kuò)大就業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新與路徑設(shè)計(jì)

（一）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制是一個(gè)“滲透性”因素，它應(yīng)當(dāng)是“彌漫式”地“滲透”于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體等，改革對象也包括政府自身?？梢詫W(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

“兩清理、兩規(guī)范”。即清理行政審批事項(xiàng)、清理中介服務(wù)事項(xiàng)；規(guī)范審批流程、規(guī)范行政收費(fèi)制度。重點(diǎn)改革市場主體準(zhǔn)入制度。例如“先照后證”，降低準(zhǔn)入門檻，包括“注冊資本認(rèn)繳制”、“放寬登記備注經(jīng)營范圍”、“住改商”等；再如，“三證齊發(fā)”，優(yōu)化登記流程，亦即工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三部門打通“內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)通道”，建立工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織代碼證“企業(yè)一次申報(bào)、工商一窗受理、三證同步辦理、三天辦理完畢”的運(yùn)行機(jī)制。此外，推行網(wǎng)上注冊，數(shù)據(jù)傳輸替代群眾跑路，以及“一點(diǎn)式”自助服務(wù)系統(tǒng)，“傻瓜式”流程操作等。

（二）“六大路徑”擴(kuò)大就業(yè)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)椋杭s發(fā)展農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。以新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃為指導(dǎo)，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，從財(cái)稅、土地、人才等各個(gè)方面扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

（2）把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。重點(diǎn)將國家和省市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和意見落到實(shí)處，破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”；鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)的抱團(tuán)合作發(fā)展；建立培育更多中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行開展小額貸款等，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

（3）把發(fā)展工業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)力量。工業(yè)發(fā)展本身會(huì)帶來就業(yè)崗位，同時(shí)也會(huì)催生對服務(wù)業(yè)的需求，間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由規(guī)模導(dǎo)向向規(guī)模和質(zhì)量兼顧導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快落后產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，穩(wěn)步發(fā)展汽車制造、裝備制造、電子數(shù)碼、白色家電、鋼鐵深加工等先進(jìn)制造業(yè)，大力布局發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、地球測繪、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。［3］

2.全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

武漢市已從放寬市場準(zhǔn)入限制、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障優(yōu)惠等六個(gè)方面提出了多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的措施。重點(diǎn)是將多個(gè)部門、多個(gè)時(shí)段出臺(tái)的政策舉措進(jìn)行梳理和系統(tǒng)化、提高執(zhí)行力度，著力打造以下“五個(gè)體系”：

（1）政策扶持體系。出臺(tái)或完善有關(guān)實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制以及扶持自主創(chuàng)業(yè)等政策舉措，形成立體化的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

（2）項(xiàng)目資助體系。針對創(chuàng)業(yè)者，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者“缺資金”難題，啟動(dòng)項(xiàng)目資助、注冊資本零首付、租房和會(huì)展補(bǔ)貼等資助政策。積極引入各類資本，建立種子基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、債權(quán)基金、擔(dān)?；稹ⅰ帮L(fēng)險(xiǎn)池”基金等多種扶持基金。

（3）平臺(tái)支撐體系。集合高校、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等其他社會(huì)組織的力量，建立市級(jí)和區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)能夠互聯(lián)互通的創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，組織企業(yè)的資深人力總監(jiān)成立HR幫扶聯(lián)盟，建立HR幫扶機(jī)制。

（4）指導(dǎo)幫扶體系。建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源服務(wù)、小額擔(dān)保貸款貼息、后續(xù)跟蹤扶持等服務(wù)；舉辦SYB（即“START YOUR BUSINESS”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，由聯(lián)合國國際勞工組織創(chuàng)辦）就業(yè)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)班，舉辦大學(xué)生“創(chuàng)意”大賽，征集大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，對獲獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園優(yōu)先入駐權(quán)及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（5）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦公室”，聯(lián)合“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組”、各城區(qū)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”等共同參與；完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度、聯(lián)絡(luò)員制度及政府資助按季評審、房租補(bǔ)貼按季撥付、“五免”人事服務(wù)等工作機(jī)制。

3.技能培訓(xùn)提升就業(yè)。

穩(wěn)定培訓(xùn)規(guī)模，切實(shí)提高“結(jié)果導(dǎo)向”的培訓(xùn)實(shí)效。

（1）發(fā)放對象普惠制。涵蓋有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生等。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類。按工種及等級(jí)分別給予額度不等的補(bǔ)貼，并且實(shí)行分段補(bǔ)貼。

（3）申領(lǐng)快速便捷。采用覆蓋全市的實(shí)名制培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，自動(dòng)識(shí)別參訓(xùn)資格，從而使“復(fù)雜問題簡單化、簡單問題標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)問題制度化、制度問題信息化”。

（4）可選擇性充分。全市統(tǒng)一認(rèn)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布，為手持培訓(xùn)券人員提供更多的選擇權(quán)和話語權(quán)。

（5）監(jiān)管的關(guān)口前移。嚴(yán)格執(zhí)行開班申報(bào)制、培訓(xùn)公示制、現(xiàn)場巡查制、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、補(bǔ)貼二審制等，杜絕折價(jià)轉(zhuǎn)讓，弄虛作假騙取培訓(xùn)專項(xiàng)資金現(xiàn)象，確保培訓(xùn)過程真實(shí)有效。［4］

4.公益崗位擴(kuò)大就業(yè)。

公益性崗位的種類設(shè)置、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施的重點(diǎn)人群應(yīng)有適時(shí)調(diào)整。

（1）政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，制定公益性崗位的開發(fā)管理辦法，大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、校園助崗、交通協(xié)管、衛(wèi)生保潔、生態(tài)綠化等公益性崗位。

（2）提高待遇水平。在用工單位依法支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬待遇后，再給予個(gè)人崗位補(bǔ)貼和單位崗位補(bǔ)貼。

（3）提高用工單位的補(bǔ)助水平。對于吸納零就業(yè)家庭成員的再給予用工單位一次性崗位補(bǔ)助；在公益性崗位補(bǔ)貼政策期滿后，用工單位繼續(xù)與就業(yè)困難人員簽訂2年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，再給予用工單位一次性補(bǔ)助。

5.政策托底幫扶就業(yè)。

政府就業(yè)幫扶的重點(diǎn)對象包括困難家庭的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“低?！比藛T、城市“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村貧困家庭等，采取的幫扶措施包括：

（1）提供“一站式”或“一條龍”的公共就業(yè)服務(wù)。包括就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、見習(xí)安排、法律援助、心理咨詢、跟蹤回訪等，降低就業(yè)成本，提高就業(yè)率。

（2）打造就業(yè)“緩沖港”。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對已離校暫時(shí)難以就業(yè)的，確保就業(yè)服務(wù)不斷檔。把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中。提高失業(yè)救助金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村貧困家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)者的正常生活。

（3）落實(shí)就業(yè)見習(xí)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高校畢業(yè)生見習(xí)基地，出臺(tái)相關(guān)實(shí)習(xí)制度的立法，通過稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)接納更多大學(xué)生實(shí)習(xí)。［5］（p82）

6.勞動(dòng)權(quán)益規(guī)范就業(yè)。

完善就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，用法律手段規(guī)范勞動(dòng)力市場，促進(jìn)規(guī)范就業(yè)和平等就業(yè)。

（1）規(guī)范招人用工制度，遏制就業(yè)歧視。

（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，消除對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)歧視。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行新《勞動(dòng)法》有關(guān)勞務(wù)派遣的修改條款。一是對勞動(dòng)派遣單位實(shí)行行政許可，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)方可設(shè)立；二是強(qiáng)制規(guī)定勞務(wù)派遣人員只能在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”；三是限制勞務(wù)派遣的數(shù)量；四是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工“同工同酬”。

（4）切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽約率。加強(qiáng)對勞動(dòng)合同簽約情況的摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等外來務(wù)工人員集中、勞動(dòng)合同簽約率較低的行業(yè)，對故意不簽勞動(dòng)合同、拖欠職工工資的企業(yè)進(jìn)行重罰。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧大才.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)武漢市城鄉(xiāng)居民就業(yè)與增收研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

［2］朱麗霞，羅逍，羅靜，胡娟.武漢市人口擴(kuò)散與就業(yè)擴(kuò)散的時(shí)空關(guān)系研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014，（5）.

［3］汪朝陽.武漢就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性實(shí)證分析［J］.商業(yè)文化（學(xué)術(shù)版），2011，（7）.

［4］楊中衛(wèi)，范金.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入影響的傳導(dǎo)研究［C］.中國投入產(chǎn)出學(xué)會(huì)第八屆年會(huì)，2010.

［5］陽盛益，嚴(yán)國萍.政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場：路徑設(shè)計(jì)與治理機(jī)制［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2014，（5）.

責(zé)任編輯周剛

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2016）05-0064-07

作者簡介：王韶華（1984—），女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站博士后。