彭瑋

（湖北省社會科學院，湖北武漢430077）

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新常態(tài)背景下武漢新港產業(yè)發(fā)展的策略探析

彭瑋

（湖北省社會科學院，湖北武漢430077）

摘要：當前我國經濟進入新常態(tài)，武漢新港產業(yè)發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境更趨復雜，長江經濟帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、國家擴大內需政策與居民消費結構升級、中部崛起戰(zhàn)略深入實施、區(qū)域產業(yè)轉移和外溢、地方產業(yè)調整和振興政策等戰(zhàn)略機遇疊加；但同時，也面臨宏觀經濟進入“三期疊加”的特殊階段、國內區(qū)域競爭加劇、產能嚴重過剩、資源環(huán)境壓力增大等嚴峻挑戰(zhàn)。新港產業(yè)發(fā)展必須堅持改革引領與創(chuàng)新驅動相結合，龍頭帶動與全面發(fā)展相結合，產業(yè)一體與差異發(fā)展相結合，產港一體與協(xié)調互動相結合，資源節(jié)約與循環(huán)利用相結合，通過完善基礎設施、強化財稅政策引導與多元化金融扶持、創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式、激發(fā)主體創(chuàng)新活力、完善管理體制機制等政策措施，努力將武漢新港打造成為世界級制造業(yè)聚集區(qū)、長江內河航運業(yè)服務中心、長江經濟帶自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關鍵詞：新常態(tài)；武漢；新港；產業(yè)

一、武漢新港產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，武漢新港牢牢把握長江經濟帶、長江中游城市群和中部崛起等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加快港口基礎設施、集疏運體系建設，大力推進臨港產業(yè)板塊、臨港產業(yè)園區(qū)和臨港新城建設，不斷完善港航綜合服務體系，新港產業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.經濟總量快速增長，在全省地位舉足輕重。

武漢新港［包括武漢市、鄂州市、黃岡市（黃州區(qū)、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣）、咸寧市（咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚縣）］面積23306平方公里，占全省總面積12.54%，涵蓋人口約1646.6萬人，占全省總人口的28.39%。2013年，該區(qū)域完成地區(qū)生產總值11250.9億元，占全省的45.61%；地方公共財政預算收入1086.6億元，占全省的49.59%。

2.產業(yè)發(fā)展取得新成就，發(fā)展步入快車道。

（1）產業(yè)規(guī)模不斷壯大。

產業(yè)門類齊全，逐漸形成了鋼鐵及深加工、石化、汽車、船舶及其他裝備制造、建材、食品加工、電子信息等七大產業(yè)集群。2013年，規(guī)劃范圍區(qū)域完成規(guī)上工業(yè)產值13692.4億元，占全省的34.92%；其中，武漢市突破萬億大關，完成10394.1億元；鄂州市完成1221.5億元；咸安、赤壁、嘉魚共完成1198.2億元，占咸寧全市的81.25%；黃州、團風、浠水、蘄春、武穴、黃梅共完成878.6億元，占黃岡全市的65.71%。在產業(yè)規(guī)模不斷壯大的過程中，形成了一批產值過50億、100億的龍頭企業(yè)。其中，東風本田136.21億元、省電力97.72億元、華中電網89.41億元、湖北中煙73.03億元、神龍汽車50.31億元。

（2）產業(yè)體系基本形成。

擁有全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼生產基地、最大的中型貨車生產基地和全國第二大汽車生產基地、內陸地區(qū)最大的船舶制造、配套基地，基本形成了以鋼鐵及深加工、汽車及零部件、電子信息、船舶及其他裝備制造、食品加工等產業(yè)為支柱；以新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代移動通信、生物、激光、新動力汽車、軟件及服務外包、動漫、地球空間信息、新材料等為新興產業(yè)的產業(yè)體系。其中，武漢以汽車、鋼鐵、船舶及其他裝備制造、電子信息和高新技術產業(yè)為主導；鄂州以鋼鐵等重工業(yè)為主體，近年來生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)有較快發(fā)展；咸寧（咸安、赤壁、嘉魚）和黃岡（黃州、團風、浠水、蘄春、武穴、黃梅）以食品飲料、紡織服裝、建材等產業(yè)為主體。

表1　武漢新港區(qū)域與全省部分經濟指標比較一覽表

（3）產業(yè)發(fā)展后勁增強。

一方面，項目投資加大為產業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。2011-2014年，武漢新港累計完成投資705.77億元。以“武字頭”企業(yè)為代表的國企搬遷改造基本完成，武鍋、武重、武煙等搬遷改造項目實現(xiàn)投產、達產。武漢船用機械、武漢重工鑄鍛等企業(yè)技術升級改造項目進展順利，80萬噸乙烯工程、武鋼四冷軋、三硅鋼、江北基地建成投產，神龍三廠、東風本田擴產、中芯國際、富士康、800萬噸油品升級改造等項目建設加快。兵裝集團太陽能產業(yè)項目等重大招商引資項目建設進展順利。另一方面，產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅動能力提升。71英寸激光電視、大型航空航天非標準化專用機床、緊湊型4000瓦軸快流二氧化碳激光器等一批工業(yè)產品和技術處于國際國內領先水平，中國馳名商標達到13個，中國名牌工業(yè)產品達到19個，分別比2010年增加7個和11個。標準戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新增國際標準5項，國家標準50多項。［1］（p23-28）

（4）產業(yè)轉型步伐加快。

一是淘汰落后產能成效明顯，武鋼股份、鄂鋼已按國家產業(yè)政策要求全部淘汰所有落后產能，湖北金盛蘭結合淘汰落后和技術進步的結構調整方案正在積極推進。二是能源利用率有所提高，鋼鐵、石化、造紙等高能耗產業(yè)能耗水平大幅降低，武鋼集團、武石化和晨鳴漢陽紙業(yè)單位產值能耗分別下降了14.13%、15.5%和22.5%；食品、汽車和電子信息等低耗能行業(yè)加快發(fā)展，有效帶動了企業(yè)產值能耗下降。三是循環(huán)經濟發(fā)展取得新突破，東西湖區(qū)和青山區(qū)被確定為國家循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)。

3.基礎設施建設推進順利，產業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。

港口、碼頭建設步伐加快。武漢新港岸線全長約785公里，其中，長江左岸線約358.2公里，長江右岸線約290公里，長江洲灘岸線17.7公里；漢江左岸線51.6公里，漢江右岸線61.3公里。武漢新港規(guī)劃27個港區(qū)，其中長江段23個，漢江段4個，共有268個生產性泊位，14處錨地。武漢作為“九省通衢”，處于發(fā)達的交通網絡中心，集疏運體系基本建成。

貨物、集裝箱吞吐能力快速提升。目前，武漢新港已初步形成以外貿集裝箱、能源、金屬礦石、鋼鐵等貨物進出口和中轉為主，以陽邏港區(qū)、青山港等港區(qū)為核心的大型綜合性內河港口，貨物吞吐能力、集裝箱吞吐能力快速提升。貨物吞吐量連年保持兩位數(shù)增長，2010年成為長江中上游首個“億噸大港”，在長江干線主要港口中位列“第一方陣”。2014年，武漢新港貨物吞吐量達到14808.7萬噸，同比增長11.87%，集裝箱吞吐量已達到100.52萬TEU，同比增長17.87%，這標志著武漢新港成為長江中上游港口中第一個突破百萬標箱的內河港口，正式邁入世界內河集裝箱港口“第一方陣”，可與杜伊斯堡、芝加哥、莫斯科、蒙特利爾等主要內河港口的集裝箱運量比肩。港口吞吐量的大幅提升，推動了港口、貨運和船舶運輸業(yè)規(guī)模的整體提升，口岸及服務環(huán)境的持續(xù)改善。

圖1　武漢新港貨物、集裝箱吞吐量發(fā)展情況

4.配套服務體系不斷完善，綜合服務功能不斷增強。

一是現(xiàn)代物流業(yè)支柱地位夯實?！笆濉币詠?，武漢新港加快從裝卸服務型港口向物流服務型港口轉變，積極引導投融資向具備現(xiàn)代理念和服務設施的物流中心、配送中心傾斜，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)；加快從低層次的裝卸、中轉、倉儲服務向高層次的國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易服務轉變。目前，武漢新港已經初步形成陽邏綜合物流園區(qū)、汽車城物流基地、鋼鐵及冶金產品物流基地、化學工業(yè)品物流基地、臨港裝備制造業(yè)物流基地、大宗產品物流基地等六類物流基地，正在積極推進建設華中國際鋼鐵物流基地、華中國際商貿物流基地、國際集裝箱轉運中心、國家糧食現(xiàn)代物流基地和國家稻米交易中心、武漢煤炭物流配送中心等臨港物流樞紐。

二是航運服務業(yè)蓬勃發(fā)展。武漢新港通航領域不斷拓展，樞紐地位逐步確立，航線延伸和輻射區(qū)域居長江中上游首位。武漢至上海洋山港“江海直達”外貿集裝箱航線成為長江干線運輸?shù)钠放?，每?班，平均噸位5829噸；瀘州、重慶、宜昌、荊州、岳陽至武漢的支線運輸不斷壯大；武漢至臺灣、武漢至東盟四國（泰國、柬埔寨、越南、老撾）近洋航線相繼開通，運營情況良好。陽邏港水果口岸成為全國首個內河進境指定口岸、國家首批進境糧食指定口岸和首個試行啟運港退稅政策的內河港口，結合“江海直達”航線班輪化運行，提高了出口企業(yè)的資金周轉效率，服務了外向型經濟發(fā)展。隨著通航領域的拓展、航線密度的加大及口岸功能的完善，特別是陽邏港集聚輻射功能明顯增強，武漢新港正逐步成為我國中西部地區(qū)重要“海港”。

三是商貿服務體系不斷完善。目前，武漢新港基本建成以城鎮(zhèn)為核心，連接各港區(qū)，輻射華中的高效商貿服務業(yè)，形成一個核心商貿區(qū)、兩個工業(yè)品商貿帶和三個農產品商貿圈格局。即，武漢新港核心商貿區(qū)，漢口北—葛華鋼鐵商貿帶和軍山-竹葉山汽車及配件商貿帶，軍山—紗帽—金口、赤壁—嘉魚、黃州—團風三個農副產品商貿圈。

（二）優(yōu)勢條件。

一是區(qū)位交通條件優(yōu)越。武漢位于我國經濟地理中心，是中部地區(qū)中心城市和綜合交通樞紐，是長江中游最大的物資集散地和商業(yè)貿易中心。武漢新港經濟腹地廣闊，可輻射中部六省45個中等以上城市。同時，中部地區(qū)內外貿易物資可利用江海直達和江海聯(lián)運方式往返于武漢和我國沿江、沿海各港及全世界各地，為武漢新港的發(fā)展提供了便利的交通條件。

二是產業(yè)比較優(yōu)勢突出。規(guī)劃范圍內產業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎較好，形成了鋼鐵及深加工、石化、汽車、船舶及其他裝備制造、建材、食品加工、電子信息等七大產業(yè)為龍頭的產業(yè)集群生產規(guī)模、技術水平、品牌優(yōu)勢等在全省乃至全國都處于領先水平。

三是區(qū)域經濟承載力強。武漢新港［包括武漢市、鄂州市、黃岡市（黃州區(qū)、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣）、咸寧市（咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚縣）］面積23136平方公里，人口1726.26萬人。交通、能源、通訊、水利等支撐產業(yè)發(fā)展的基礎設施體系日益完善，港區(qū)功能、品位和管理水平明顯提升，區(qū)域承載力明顯增強。

（三）存在的主要問題。

一是各地區(qū)產業(yè)同構，競爭激烈。規(guī)劃范圍內的城鎮(zhèn)產業(yè)結構存在一定的相似性，武漢新港的建設為它們之間的交流與合作提供了前提，但現(xiàn)實中城鎮(zhèn)間產業(yè)聯(lián)系還比較薄弱，不同城市的相關產業(yè)各自發(fā)展自身產業(yè)鏈和上下游企業(yè)，以機電、紡織、食品、建材為主的產業(yè)結構多有雷同。規(guī)劃范圍內部城鎮(zhèn)形成的產業(yè)鏈還很短，相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網絡當前還不夠完善。

二是產業(yè)規(guī)模偏小，集聚化程度不夠。從行業(yè)結構來看，臨港主導產業(yè)雖然形成了一些具有一定規(guī)模的產業(yè)組群，但是由于行業(yè)集中度和行業(yè)專門化程度不高，制造業(yè)加工度偏低，尚未形成規(guī)模較大的產業(yè)集群及相應的產業(yè)鏈狀結構，對于武漢新港來說，實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本前提是形成產業(yè)集聚規(guī)模，但目前規(guī)劃范圍內的產業(yè)狀況難以支撐城市跨越發(fā)展。

三是航運服務業(yè)發(fā)展不足，港航企業(yè)實力偏弱。陽邏港目前每周到發(fā)的150個航班中，本地企業(yè)執(zhí)行的僅有2班，占比不足2%；武漢目前沒有一家港口企業(yè)在A股上市。代理公司發(fā)展不足，目前在漢貨代企業(yè)有186家，而上海則有11724家；本地貨代企業(yè)普遍偏??；船代、貨代市場秩序混亂。高端航運服務產業(yè)空缺，航運金融、保險、經紀、融資租賃等航運高端服務業(yè)服務能力較弱，大量高端航運服務需求外移。如船舶融資基本由外地或境外融資機構提供，船舶管理也有外移趨勢。樞紐港優(yōu)勢發(fā)揮不夠，港口存在“最后一公里”問題，綜合運輸體系銜接不緊密，主干線優(yōu)勢不明顯，中轉箱成本偏高。

二、武漢新港產業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新機遇。

一是長江經濟帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。近年來，國家不斷加大長江黃金水道和長江經濟帶的建設力度，出臺了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，長江經濟帶的產業(yè)集聚能力和綜合競爭能力明顯增強。2009年9月23日，國務院通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我省也適時提出要加快長江經濟帶新一輪開放開發(fā)。長江水道的經濟利用價值將進一步提升，不僅直接促進水運、港口倉儲、基建養(yǎng)護、船舶修造、港航服務等相關產業(yè)的發(fā)展，還能拉動建材、鋼鐵、電子、化工等水運上、下游產業(yè)的發(fā)展。

二是國家擴大內需政策與居民消費結構升級。國家出臺一系列擴大內需政策，其中重大基礎設施建設、農村民生工程和農村基礎設施建設、保障性安居工程建設等都將對汽車、鋼鐵、石化、裝備等制造業(yè)形成巨大的需求，而創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施將對包括電子信息在內的高新技術產業(yè)和包括金融、物流在內的現(xiàn)代服務業(yè)形成強有力的支持。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，我國居民消費結構正由衣食主導加快向住行主導方向升級，未來汽車、房地產等大宗消費品的消費將保持快速增長趨勢，對新港地區(qū)面臨難得的產業(yè)發(fā)展機遇。

三是中部崛起戰(zhàn)略深入實施。中部崛起戰(zhàn)略以增強中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力、產業(yè)結構升級、增長方式轉變、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧等方面的工作為重點，以努力建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐為目標，強化中部地區(qū)在發(fā)揮承東啟西和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起的重要作用。促進中部地區(qū)崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，將進一步推進中部六省區(qū)域經濟一體化，必將為武漢新港帶來巨大的發(fā)展機遇。

四是區(qū)域產業(yè)轉移和外溢帶來的機遇。隨著國際國內產業(yè)分工深刻調整與中國邁入后工業(yè)化階段，國際資本轉移和沿海產業(yè)轉移的兩大浪潮加速推進，特別是沿海發(fā)達地區(qū)的“長三角”、“珠三角”等地區(qū)，受土地、能源、勞動力等生產要素的制約，勞動密集型、資源密集型及內需依存型產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢明顯減少，部分產業(yè)逐步向內陸腹地縱深轉移，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動力強的特點。大城市的部分產業(yè)發(fā)展相對飽和，逐漸向周邊外溢，為新港產業(yè)發(fā)展拓寬了空間，增強了吸引周邊地區(qū)高端資源要素能力。［2］（p50-55）

五是地方產業(yè)調整和振興政策機遇。由于我國土地、勞動力等生產要素成本的上升，傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢正逐步消失，勞動密集型產業(yè)與低端制造業(yè)正加快向其他發(fā)展中國家轉移，倒逼我國加快產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級的步伐，陸續(xù)出臺了大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與應對資源環(huán)境、氣候變化等領域相關的新興產業(yè)處于萌芽孕育狀態(tài)之中。這對具有一定產業(yè)基礎和技術優(yōu)勢的武漢新港是一個重要的產業(yè)發(fā)展機遇，有利于新港加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力培育新興優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)競爭力。

（二）新挑戰(zhàn)。

宏觀經濟進入減速期帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展進入新階段，國內環(huán)境呈現(xiàn)“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換”為主要特征的新常態(tài)。一是經濟增速換擋期、結構調整陣痛期的影響加深。經濟從高速轉向中高速增長，去產能、去泡沫、去杠桿壓力持續(xù)加大，結構調整的任務更為緊迫；二是經濟增長的動力和空間發(fā)生變化。全面深化改革開放將釋放巨大制度紅利，創(chuàng)新驅動將成為經濟增長的主要動力；三是資源環(huán)境和勞動力制約更加嚴峻。土地、水等基礎資源供給緊張，主要能源和礦產資源對外依存度日益提高，勞動力成本持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)；四是區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)新變化。更加注重區(qū)域內部一體化建設，合作成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)。在出口空間收窄和經濟發(fā)展方式轉變雙重因素作用下，對武漢新港區(qū)域產業(yè)發(fā)展產生一定的宏觀制約。

區(qū)域競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。隨著國家不斷推出引導地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，各地之間的產業(yè)競爭越來越激烈。一是東部地區(qū)由外向競爭為主轉為外向競爭和內向競爭并舉，中西部地區(qū)之間從單一產品競爭轉向產業(yè)競爭，同一區(qū)域內不同城市之間的競爭，都對武漢新港構成外圍壓力，在人才、技術、資金等方面形成直接或間接的挑戰(zhàn)；二是從城市群發(fā)展來看，2013年長三角城市群GDP達到97760.23億元，遙遙領先于長江中游城市群，從社會消費品零售總額占GDP的比重看，長江中游城市群為35.5%，為五大城市群最低。從外貿來看，長江中游城市群比長三角少11209億美元，居五大城市群末位。長江中游城市群的消費和外貿滯后成為制約發(fā)展的重要因素。

資源環(huán)境壓力帶來的挑戰(zhàn)。一方面，武漢新港核心區(qū)域已進入快速工業(yè)化時期，資源消耗量和強度不斷加大，而腹地又面臨著缺煤、少油、乏氣的現(xiàn)狀，如鋼鐵工業(yè)重要的原料鐵礦石和煤炭、石化工業(yè)重要的原料原油，都在很大程度上依賴進口或省外調入，資源等短缺已成為產業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，新港地區(qū)占有相當比重的鋼鐵、化工、水泥、造紙等高污染行業(yè)和粗放的經濟增長方式已給區(qū)域帶來較大的環(huán)境壓力，環(huán)境容量不斷減少，環(huán)境承載能力不斷降低。

三、武漢新港產業(yè)發(fā)展的策略分析

（一）基本原則。

一是改革引領與創(chuàng)新驅動相結合。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點領域改革先行先試。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。［3］

二是龍頭帶動與全面發(fā)展相結合。武漢獨特的地理位置與雄厚的綜合經濟實力，決定了它完全有能力率先轉變經濟發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力、率先進行改革開放，成為武漢新港地區(qū)的生產研發(fā)、金融、貿易、航運服務中心。在加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用，更好地輻射新港的黃岡、鄂州、咸寧等地，促進規(guī)劃范圍區(qū)域經濟全面提升。

三是產業(yè)一體與差異發(fā)展相結合。進行資源整合，消除行政區(qū)劃限制，重構一體化的產業(yè)鏈?？紤]不同岸線資源、產業(yè)資源和城鎮(zhèn)發(fā)展的異同點，因地制宜，挖掘、利用區(qū)位優(yōu)勢，培育主導產業(yè)、壯大優(yōu)勢產業(yè)、形成特色經濟，打造競爭優(yōu)勢。

四是產港一體與協(xié)調互動相結合。堅持以港興產、以港興城，港、產、城協(xié)調互動。依托港口優(yōu)勢和國際、國內產業(yè)發(fā)展的動態(tài)趨勢，立足城市自身特點，對區(qū)域產業(yè)與城市功能分區(qū)進行綜合布局，堅持港口發(fā)展與城市發(fā)展目標協(xié)調、功能互補。依托新港各區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展吸引產業(yè)資源聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)對產業(yè)發(fā)展的帶動作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經濟和港口功能的合理分工與協(xié)作。

五是資源節(jié)約與循環(huán)利用相結合。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的保護放在突出的位置，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，對消耗高、污染重、技術落后等不宜在臨港區(qū)域發(fā)展的工藝和產品實施強制性淘汰，轉變經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略定位。

一是將武漢新港打造成為世界級制造業(yè)聚集區(qū)。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設長江中游軌道交通裝備、工程機械制造基地，突破核心關鍵技術，培育知名自主品牌。

二是將武漢新港打造成為長江內河航運業(yè)服務中心。把武漢新港建設成為中部地區(qū)主要的集裝箱運輸基地、船舶制造基地、航運綜合服務基地、物流及貿易基地、航運科技與教育基地和信息服務基地、全國重要的水運交通樞紐、物資集散樞紐、港口經濟樞紐，具有國際影響力的規(guī)?；?、現(xiàn)代化內河航運中心的核心功能區(qū)。

三是將武漢新港打造成為長江經濟帶自主創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮引領示范作用，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領軍企業(yè)。設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產學研合作，鼓勵發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進信息化與產業(yè)融合發(fā)展，充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能等新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育形成新興產業(yè)，推動生產組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新。推動沿江國家電子商務示范城市建設，加快制造業(yè)和服務業(yè)的電子商務應用。

（三）政策建議。

1.完善新港基礎設施體系，進一步提升港口吞吐能力。

武漢新港要加快產業(yè)發(fā)展，必須有交通、港口、能源、水利和信息等基礎設施提供更強、更有力的支撐。港口基礎設施建設是港口開發(fā)的關鍵工程，必須加快建設港口外部配套設施與內部主體設施，逐步完善港口基礎設施體系，不斷加快深水航道建設，進一步提升港口吞吐能力。

2.強化財稅政策引導，完善多元化金融支撐體系。

充分發(fā)揮政府在港口建設中的重要作用，綜合協(xié)調好發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等職能部門，調動社會各方面、各部門積極性，在財稅政策方面向新港建設傾斜，充分運用專項、補貼、國債、貼息、外貸、轉移支付、政府采購、稅收等政策工具，引導信貸資金和社會資金，加大對先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)優(yōu)化升級支持力度。進一步拓寬融資渠道。支持企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集發(fā)展資金。健全金融服務體系。積極搭建金融部門與企業(yè)間的融資平臺和服務體系，引導各商業(yè)銀行加大有效信貸投入，綜合運用信貸承諾、貸款授信、貼現(xiàn)、信用證等手段滿足有效信貸需求，保障重點項目建設資金來源。

3.創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，強化產業(yè)科技支撐。

創(chuàng)新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)招商引資。按照“綜合投資、成本轉移、分期回報”的理念做成統(tǒng)一的線型項目整體招商。政府打破行政區(qū)劃限制，大力發(fā)展“飛地經濟”，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經濟模式。探索建立有利于促進武漢新港區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效運行的管理模式和運營機制。推進開發(fā)類機構改制改革，深化科技企業(yè)的產權和分配制度改革。

4.激發(fā)創(chuàng)新主體活力，培育新型建設經營主體。

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加強相關政策法規(guī)的制定，實施有利于鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入的財稅、金融政策。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果應用的主體。加強人才培養(yǎng)和引進。創(chuàng)新人才引進機制。制定完善人才引進政策，大力度、多渠道、跨領域引進國內外高級專業(yè)人才。特別是精通國際規(guī)則、具有世界眼光的高層次招商人才、領軍人才和創(chuàng)新人才。健全人才培養(yǎng)機制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度，加強與院校、機構、著名跨國公司的合作，集聚一批拔尖的企業(yè)家、重點產業(yè)領域優(yōu)秀專業(yè)人才和專業(yè)能手。創(chuàng)新人才激勵機制。對優(yōu)秀專業(yè)人才實行智力資源資本化，鼓勵實行年薪制、股權制、期權制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資、分配，在重點發(fā)展的產業(yè)領域設立“人才特區(qū)”。［4］（p78-89）

5.充分發(fā)揮市場作用，加快新港管理體制機制創(chuàng)新。

一是探索跨行政區(qū)域的管理機制，研究市場化運作模式，投融資的體制創(chuàng)新，以保障武漢新港建設的順利進行；二是建立新港區(qū)際利益共享與協(xié)調機制。按照共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏的原則，統(tǒng)籌各方利益，促進經濟要素合理流動和資源優(yōu)化配置的利益分享機制。三是探索產業(yè)發(fā)展互動合作機制。鼓勵四市政府之間打破行政區(qū)劃障礙，推進區(qū)域性管理。建立地方政府之間的對話與協(xié)商機制、地方項目合作和運行管理機制、跨行政區(qū)劃的產業(yè)發(fā)展問題平衡與協(xié)調機制，促進互動發(fā)展，實現(xiàn)共贏；四是建立規(guī)劃動態(tài)調整機制。規(guī)劃實施過程中，產業(yè)發(fā)展易受國家宏觀調控、重大項目落戶等因素影響，因此，需要建立完善產業(yè)動態(tài)修訂機制，以確保規(guī)劃有效實施。在修訂規(guī)劃時，需組織專家論證、并廣泛征求各方意見；五是創(chuàng)新項目管理運行機制。加強重點項目庫建設。做好重大項目儲備工作，著力策劃引進、發(fā)展一批延伸產業(yè)鏈、提高產業(yè)整體配套能力的項目，充實重點項目庫。切實做到以項目為抓手，擴大產業(yè)有效投入，形成策劃一批、爭取一批、建設一批、投產一批的滾動機制。

參考文獻：

［1］胥朝陽，譚暢，劉睿智.加快武漢先進制造業(yè)發(fā)展的SWOT分析［J］.北方經貿，2013，（5）.

［2］汪珂.襄陽城市國際化發(fā)展探索研究［D］.中央民族大學，2013.

［3］國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見［EB/OL］.新華網，2014-09-25.

［4］趙楨楨.武漢城市圈產業(yè)結構優(yōu)化的生態(tài)學研究［D］.華中科技大學，2009.

責任編輯周剛

·經濟論壇

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0071-06

作者簡介：彭瑋（1978—），女，管理學博士，湖北省社會科學院農村經濟研究所副所長，副研究員。