吳翠玉, 張美霞, 陳海燕, 楊　秀

(上海電力學(xué)院 電氣工程學(xué)院, 上?！?00090)

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國內(nèi)外電動(dòng)汽車扶持政策比較與分析

吳翠玉, 張美霞, 陳海燕, 楊秀

(上海電力學(xué)院 電氣工程學(xué)院, 上海200090)

摘要:分析了美國、日本，以及歐洲各國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式,從激勵(lì)政策、保障政策和限制政策3個(gè)方面對(duì)比分析了其近10年來發(fā)布的電動(dòng)汽車扶持政策,并概述了我國近5年來發(fā)布的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策,提出了相關(guān)建議.

關(guān)鍵詞：電動(dòng)汽車; 政策模式; 扶持政策

隨著全球能源危機(jī)的不斷加劇,化石燃料日漸枯竭,各國政府和汽車廠商均意識(shí)到節(jié)能減排是汽車業(yè)未來的發(fā)展方向,美國、日本，以及歐洲等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國也陸續(xù)將發(fā)展新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略.然而,對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)來說,電能是唯一廣泛使用且不依賴進(jìn)口的能源形式,同時(shí)滿足了燃料多樣性、能源安全、減少溫室氣體和提高空氣質(zhì)量等多種要求.因此,發(fā)展電動(dòng)汽車是解決以上環(huán)境能源問題的最佳途徑.而電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)目前還處于初期研發(fā)導(dǎo)入階段,其規(guī)?；l(fā)展需要政府的扶持政策作為支撐.

在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策方面,目前已有眾多國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了深入研究.HASISHI I從總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體系3個(gè)方面分析了日本電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1].前美國能源部部長(zhǎng)FRED J則認(rèn)為美國電動(dòng)汽車發(fā)展已基本形成了以企業(yè)為主體,政府扶持重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展格局[2].國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在尋找國外電動(dòng)汽車的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,從而為我國電動(dòng)汽車的發(fā)展提供借鑒.朱一方等人從不同角度分析了美國電動(dòng)汽車扶持政策的重點(diǎn)及其實(shí)施效果,并總結(jié)了對(duì)我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒和啟示[3].鄧立志等人對(duì)各國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行了研究,并對(duì)美國和日本近15年的新能源汽車扶持政策進(jìn)行了詳細(xì)對(duì)比分析,最后給出了完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的相關(guān)建議和對(duì)策[4].李維臻等人深入探討了美國、日本，以及歐洲各國新能源汽車的發(fā)展?fàn)顩r,通過對(duì)發(fā)達(dá)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行對(duì)比,提出了我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇[5].本文是在國內(nèi)外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上,通過梳理和比較美國、日本，以及歐洲各國和我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策,探究各種扶持模式和扶持政策的一般規(guī)律.

1國外電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式比較

目前,電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式可以分為3類，即市場(chǎng)帶動(dòng)型、技術(shù)領(lǐng)先型和創(chuàng)新主導(dǎo)型,如表1所示[4].市場(chǎng)帶動(dòng)型是指各國政府通過稅收優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策培育電動(dòng)汽車發(fā)展的市場(chǎng)因素,從而刺激電動(dòng)汽車的生產(chǎn)銷售,帶動(dòng)其市場(chǎng)化發(fā)展.技術(shù)領(lǐng)先型是指政府以技術(shù)的發(fā)展和領(lǐng)先為主要目標(biāo),通過關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提升電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展.而創(chuàng)新主導(dǎo)型是指一國政府以電動(dòng)汽車相關(guān)技術(shù)和商業(yè)運(yùn)營模式的創(chuàng)新來促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

表1　電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式

1.1美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式分析

美國作為發(fā)達(dá)國家,其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式為典型的市場(chǎng)帶動(dòng)型,通過制定大量法律法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策來加速電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化.2009年6月《美國清潔能源與安全法案》(ACESA)計(jì)劃10年內(nèi)投資200億美元開發(fā)電動(dòng)汽車相關(guān)技術(shù)和其他先進(jìn)機(jī)動(dòng)車技術(shù),同年8月奧巴馬總統(tǒng)宣布,投入24億美元支持企業(yè)發(fā)展下一代電池和電動(dòng)汽車[6],通過加大對(duì)電動(dòng)汽車核心部件電池及其他關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投資力度拓寬電動(dòng)汽車的市場(chǎng).2010年美國國會(huì)提出《電動(dòng)汽車發(fā)展法案(草案)》,提議在普惠性稅收減免的基礎(chǔ)上,繼續(xù)投入8億美元對(duì)5個(gè)試點(diǎn)城市提供電動(dòng)汽車及其基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)補(bǔ)助.美國對(duì)電動(dòng)汽車的扶持政策突出對(duì)市場(chǎng)的培育且成效顯著,截止2014年底,美國電動(dòng)汽車銷售量已超出10萬輛[7].

1.2日本電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式分析

日本作為傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國,先進(jìn)的整車集成技術(shù)奠定了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ),其產(chǎn)業(yè)扶持政策表現(xiàn)為技術(shù)領(lǐng)先型模式.日本的能源資源極為匱乏,同時(shí)又是世界經(jīng)濟(jì)大國和能源消費(fèi)大國,因此日本政府對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展格外重視.自19世紀(jì)80年代開始,日本政府便投入超過200億日元用于燃料電池的研發(fā).另外,日本已形成了開發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池的最大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同實(shí)行2009年度 “革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)”項(xiàng)目,以解決電池方面的關(guān)鍵技術(shù).2010年,日本政府發(fā)布了“下一代汽車戰(zhàn)略(2020)”,明確提出了電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及線路圖.同時(shí),日本政府以2020年為目標(biāo),擬投入210億日元研發(fā)用于電動(dòng)汽車的新型大容量電池,該電池可將電動(dòng)汽車的續(xù)航里程提高3倍,達(dá)到500公里[8].

1.3歐洲各國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式分析

歐洲作為新能源發(fā)展的起源地,對(duì)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分重視.歐盟從19世紀(jì)末開始,便強(qiáng)調(diào)能源的節(jié)約和可再生能源的使用,不斷調(diào)整新能源政策,先后發(fā)布了《歐盟能源政策綠皮書》《歐盟未來能源:可再生能源綠皮書》《發(fā)展可再生能源指令》等法律法規(guī).以上法律法規(guī)的制定都有力推動(dòng)了電動(dòng)汽車在歐洲主要國家的發(fā)展,提升了本國汽車工業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力.其中,德國汽車工業(yè)起步較早,對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重視,其產(chǎn)業(yè)扶持政策表現(xiàn)為創(chuàng)新主導(dǎo)型模式.2009年8月,德國政府頒布《國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》,投入1.7億歐元用于動(dòng)力電池的技術(shù)研發(fā).2011年10月,德國經(jīng)濟(jì)部和交通部共同開啟了針對(duì)德國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的“視窗工程”(Schaufenster),從而進(jìn)一步推進(jìn)了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.目前,德國政府已經(jīng)通過了首部《電動(dòng)汽車法》[9],通過給予電動(dòng)汽車道路交通特權(quán),以推進(jìn)電動(dòng)汽車的普及推廣.

2國外電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策分類比較

根據(jù)扶持效果不同,美國、日本及歐洲各國出臺(tái)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策可分為激勵(lì)政策、保障政策和限制政策3類[4].激勵(lì)政策主要是通過稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等措施激勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造廠商和消費(fèi)者進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi).保障政策主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持相關(guān)教育培訓(xùn)投入以及制定相關(guān)法律法規(guī).而限制政策主要是通過制定燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn),限制傳統(tǒng)汽車發(fā)展,拉動(dòng)電動(dòng)汽車市場(chǎng)需求,從而推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

2.1激勵(lì)政策的比較

近年來,美國、日本及歐洲等發(fā)達(dá)國家針對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列激勵(lì)政策,主要包括財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,用以支持技術(shù)研發(fā)和引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi),具體如表2所示[3-5，10-18].

政府的激勵(lì)政策是電動(dòng)汽車規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的重要因素,對(duì)電動(dòng)汽車的推廣普及至關(guān)重要.由表2可知,美國、日本及歐洲各國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策主要針對(duì)核心技術(shù)研發(fā)、制造廠商和消費(fèi)者3大板塊進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠.

美國的產(chǎn)業(yè)扶持模式為市場(chǎng)帶動(dòng)型,重點(diǎn)在于培育電動(dòng)汽車的市場(chǎng)因素,其對(duì)消費(fèi)者的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度均較大.日本則偏向電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),積極調(diào)動(dòng)汽車相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、共享技術(shù),以保持其在電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位.而歐洲各國也在歐盟新能源政策下積極發(fā)展本國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè).其中,德國注重對(duì)核心技術(shù)和運(yùn)營模式的創(chuàng)新,英國則側(cè)重于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善.我國在激勵(lì)政策方面除了單一化政府補(bǔ)貼之外,還需從電動(dòng)汽車核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面統(tǒng)籌考慮,組合運(yùn)用多種政策措施,促進(jìn)電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化.

表2　近10年美國、日本及歐洲各國

2.2保障政策的比較

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)保障政策涉及電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共采購和示范運(yùn)營等3個(gè)方面,包括相關(guān)教育投入、法律法規(guī)的制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升,美國、日本及歐洲各國的保障政策如表3所示[4,16,19-20].

表3　近10年美國、日本及歐洲各國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)保障政策

美國在保障政策上側(cè)重于從稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼上支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且由公用向家庭用、企業(yè)用轉(zhuǎn)變.日本則在財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,提出新一代汽車戰(zhàn)略,明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃,進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展.

歐洲各國在歐洲電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略文件的引導(dǎo)下,持續(xù)加大對(duì)本國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,同時(shí)通過相關(guān)法律法規(guī)的制定保障電動(dòng)汽車的發(fā)展.

在保障政策方面,我國電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度,實(shí)施稅收抵扣政策,鼓勵(lì)企業(yè)在工作場(chǎng)所建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施,確保充電設(shè)施建設(shè)與電動(dòng)汽車發(fā)展相協(xié)調(diào),推動(dòng)電動(dòng)汽車的普及.

2.3限制政策的比較

為了引導(dǎo)消費(fèi)者逐步接納電動(dòng)汽車的環(huán)保理念,推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展,美國、日本及歐洲各國在提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),對(duì)傳統(tǒng)汽車有害氣體的排放作了一定的限制,具體的限制政策見表4[4-5,16,21-24].由表4可知,美國的限制政策對(duì)車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和有害氣體排放量均進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定和限制,而日本和歐洲的傳統(tǒng)汽車工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),其汽車燃油經(jīng)濟(jì)性較高,因此其限制政策側(cè)重于傳統(tǒng)汽車的有害氣體排放.

表4　近10年美國、日本及歐洲各國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)限制政策

在限制政策方面,我國針對(duì)北京、上海、廣州等設(shè)有傳統(tǒng)汽車限制政策的城市,應(yīng)進(jìn)一步制定電動(dòng)汽車等新能源汽車的限制政策,與普通燃油汽車相區(qū)別,能有效激發(fā)當(dāng)?shù)仉妱?dòng)汽車需求,從而加快電動(dòng)汽車的發(fā)展.

3我國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策

我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的起步較晚,但是經(jīng)過10多年的發(fā)展,已經(jīng)由技術(shù)研發(fā)階段進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段.從汽車工業(yè)“十一五”規(guī)劃期間“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)項(xiàng)目啟動(dòng)之后,我國確立了“三縱三橫”的電動(dòng)汽車研發(fā)布局,取得了一系列技術(shù)創(chuàng)新成果.“十一五”期間863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目則致力于電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)的建立和關(guān)鍵零部件的研發(fā).通過兩個(gè)五年計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施以及北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和 “十城千輛”等示范運(yùn)營工程的踐行,我國電動(dòng)汽車在核心零部件、整車集成技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都取得了重大進(jìn)展,初步形成了電動(dòng)汽車的技術(shù)體系.目前,我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的利好政策頻出,其扶持性政策具體如表5所示[25-26].

由表5可知,我國的電動(dòng)汽車扶持政策正在逐步細(xì)則化,從重點(diǎn)關(guān)注電動(dòng)汽車向關(guān)注充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;從單純的發(fā)放購車補(bǔ)貼向利用電價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)變.然而,與美國、日本及歐洲發(fā)達(dá)國家的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策相比,我國還有以下幾方面有待進(jìn)一步完善:一是根據(jù)我國電動(dòng)汽車的發(fā)展態(tài)勢(shì),選擇適合我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策模式;二是完善激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大激勵(lì)政策覆蓋范圍,加強(qiáng)市場(chǎng)培育;三是鞏固電動(dòng)汽車保障平臺(tái),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),奠定發(fā)展基礎(chǔ);四是通過多種途徑擴(kuò)大限制政策的應(yīng)用范圍,提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),拉動(dòng)電動(dòng)汽車市場(chǎng)需求量.

表5　近5年我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策

4結(jié)論

(1) 電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策模式可以分為市場(chǎng)帶動(dòng)型,技術(shù)領(lǐng)先型和創(chuàng)新主導(dǎo)型3類,其主要代表國家分別為美國、日本和德國.

(2) 根據(jù)扶持效果不同,電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策可以分為激勵(lì)政策、保障政策和限制政策.美國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策體系相對(duì)全面,重點(diǎn)是激勵(lì)消費(fèi)者購買,培育市場(chǎng)因素,從而推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展;日本則側(cè)重于電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),支持企業(yè)聯(lián)盟共同開發(fā)核心技術(shù),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;而歐洲各國扶持政策的重點(diǎn)在于相關(guān)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新.

(3) 我國電動(dòng)汽車扶持政策正在逐步細(xì)則化,但仍需從激勵(lì)機(jī)制、保障平臺(tái)、限制標(biāo)準(zhǔn)和探索政策模式等方面進(jìn)行完善.

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(編輯白林雪)

Comparative Analysis of Supportive Policies for Electric Vehicles at Home and Abroad

WU Cuiyu, ZHANG Meixia, CHEN Haiyan, YANG Xiu

(School of Electrical Engineering, Shanghai University of Electric Power, Shanghai200090, China)

Abstract:The supportive policies mode of electric vehicles in America,Japan and Europe are analyzed,detailed comparisons on different policies published in the past 10 years are presented from stimulation,guarantee and restriction.Then,supportive policies issued in the past 5 years and relevant suggestions for electric vehicle industry in China are summarized.

Key words:electric vehicle; policy mode; supportive policy

DOI：10.3969/j.issn.1006-4729.2016.02.016

收稿日期：2015-06-15

作者簡(jiǎn)介：通訊吳翠玉(1990-),女,在讀碩士,浙江紹興人.主要研究方向?yàn)殡妱?dòng)汽車充電站規(guī)劃.E-mail:18301791695@163.com.

中圖分類號(hào)：F426.471

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-4729(2016)02-0188-05