任玲

摘 要 現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，是企業(yè)完善自身管理的重要手段?，F(xiàn)代預算制度呈現(xiàn)出從“控制取向”到“績效導向”、從合規(guī)控制轉向公民參與、從年度預算拓展為中期財政規(guī)劃等趨勢?，F(xiàn)代預算制度在企業(yè)治理中起著很重要的作用，所以對現(xiàn)代預算制度的演化要有深刻的了解。所以，本文詳細闡述了現(xiàn)代預算制度的演化特征，并對現(xiàn)代預算制度的演化路徑進行了詳細的分析。

關鍵詞 現(xiàn)代預算制度 演化特征 演化路徑

對現(xiàn)代預算制度，我國現(xiàn)在并沒有很明確的定義。事實上，在很多年以前，西方的一些企業(yè)對預算制度已經(jīng)有了很大的改革，把原來帶有嚴重政治色彩的預算制度改為有利于治理企業(yè)的制度，隨著預算制度的不斷改革、演化，預算制度在西方企業(yè)的治理中發(fā)揮著不可替代的作用。[1]我國也越來越重視預算制度在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，把現(xiàn)代預算制度提上日程，形成規(guī)范、透明的預算制度。因此，本文將從預算制度從“控制取向”到“績效導向”、從合規(guī)控制轉向公民參與、從年度預算拓展這幾方面來入手，對企業(yè)現(xiàn)代化預算制度的演變特征作了詳細的闡述，進而又對現(xiàn)代預算的路徑作了詳盡的分析。

一、現(xiàn)代預算制度的演化特征

（一）從“控制取向”到“績效導向”

根據(jù)現(xiàn)代預算的預算目標的演化來看，大致表現(xiàn)出從“控制取向”到“績效導向”的特征。在多年之前，預算目的是通過控制預算收支，建立預算部門，對企業(yè)的發(fā)展進行控制。但是，隨著經(jīng)濟的進步、管理的不斷完善，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大改變，所以在客觀上對企業(yè)的預算問題有了更高的要求。然而，由于一些發(fā)達的經(jīng)濟體受控制的程度太大，嚴重制約了他們的發(fā)展，所以，為了增強各個部門的靈活性，企業(yè)逐漸對預算制度進行改革。從“控制取向”到“績效導向”，更加激勵了企業(yè)的創(chuàng)新精神，增強了他們自身追求發(fā)展的動力。當然了，無論是“控制取向”還是“績效導向”，都不能是一成不變的，在不同的企業(yè)，在同一個企業(yè)的不同發(fā)展階段，都需要適應發(fā)展的不同預算制度，所以要根據(jù)發(fā)展情況，來隨時進行預算制度改革。

（二）從合規(guī)控制轉向公民參與

曾經(jīng)的預算制度，在決策過程中，除了企業(yè)管理層集體決策以外，絕大多數(shù)的收支決策都是由企業(yè)財務部門工作人員獨立完成的。所以，可以說認為，以前的預算制度是企業(yè)為了更好地實施控制而采用的一種工具而已。隨著世界的進步，全球經(jīng)濟的發(fā)展，對于預算制度有了不斷地改革和完善，中國作為世界的一分子，為了自身經(jīng)濟、政治的更好發(fā)展，為了不落后于世界經(jīng)濟，也要對預算制度進行改革。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的加快，現(xiàn)代的預算制度更加注重企業(yè)員工民主的參與，進而預算制度成了員工參與企業(yè)管理的一種途徑。通過員工參與到現(xiàn)代預算制度當中來，使現(xiàn)在預算制度更加透明化，與之前的預算制度相比更加合理化。

（三）從年度預算到中期財政規(guī)劃

從預算周期方面來看，年度預算意味著預算必須每年都要重新編制一次且只能覆蓋某一特定時期，所以年度預算大大地增加了預算的成本，幾乎反映不出來企業(yè)預算安排和發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系，所以年度預算應用性越來越弱，發(fā)揮不出太大的作用。[2]對預算制度的改革后，新的現(xiàn)代預算制度得到了各個企業(yè)的關注和認可。實行中期財政規(guī)劃，是由財務部門對企業(yè)未來一定時間段的預算進行規(guī)劃，對其財務收支情況做出準確、詳盡的分析。這樣的現(xiàn)代預算制度，可以使企業(yè)財政更加規(guī)范化，可以使社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代預算制度的路徑選擇

（一）組建核心預算機構

現(xiàn)代預算制度在企業(yè)的治理方面起著很大的作用，所以企業(yè)相關部門一定要重視現(xiàn)代預算制度的發(fā)展。企業(yè)的各個部門當中都存在著一定的預算職能部門，但是都比較零散，所以可以從這些部門當中將預算職能部門獨立出來，建立一個專業(yè)的、核心的預算機構。組建核心的預算機構可以更好地對財政收支情況進行分析，并對未來的財政預算情況做更好的規(guī)劃和計劃。組建一個專業(yè)的、核心預算機構更有利于現(xiàn)代預算制度進行改革。

（二）試行分部門預算審議

現(xiàn)代預算制度的改革，從合規(guī)控制轉向職員民主參與過程中，意味著員工可以參與預算，對于預算提出自己的建議和意見，推動預算決策進程。所以說，現(xiàn)在預算制度更加注重預算的透明化，形成了一種新的形式。因而，我國現(xiàn)代預算制度可以試行分部門預算審議。[3]

在現(xiàn)在的企業(yè)預算制度改革中，加強企業(yè)工作人員的參與預算的積極性，創(chuàng)造更加理想的預算環(huán)境，注重工作人員預算決策意見。因此，在預算審議的過程中可以讓工作人員參與到初審當中，這樣可以集思廣益，對于涉及底層的工作人員的情況也可以提出實際、可行的建議。在預算制度改革當中，可以試行分部門預算審議，首先增強各級部門的對預算基礎知識的學習，讓他們代表工作人員參與預算當中。其次，企業(yè)專業(yè)的預算機構中的專家都要有豐富的經(jīng)驗，做好預算的審查。最后，運算審議采取投票式來決定，各個部門都要參與其中，對預算制度進行投票表決，根據(jù)投票情況，來決定預算制度的改革。

（三）穩(wěn)步推進中期財政規(guī)劃

以往的年度預算有很大的弊端，由于一年進行一次改編，所以容易導致預算過程的短期行為，這看到短期內的效果，從而忽視預算應該達到的長期規(guī)劃、預算的持續(xù)性。由此看來，年度的預算制度必須要進行改革，這也是通過預算制度改革的重要變化之一。企業(yè)要利用周期來代替年度預算，不再需要每年重新改編，而是改變?yōu)閷σ粋€周期內的收支預算和未來的預算規(guī)劃，這樣既能夠保證一定周期內的預算的平衡，又可以實施反周期的宏觀政策。[4]

雖然中期財政規(guī)劃在一定程度上比年度預算制度更加完善、健全，但是也存在著一定的弊端。在我國企業(yè)中，一些企業(yè)管理者職業(yè)道德欠缺，在其任職期間可能會導超預算情況，并且將這些責任推卸到其他負責人身上。而總體的財務預算規(guī)劃不是每年都要對財務收支情況進行預算，而是在較長的周期內對財務支出進行規(guī)劃，所以對于這些企業(yè)工作人員帶來的超預算不能立即發(fā)現(xiàn)，常常只有在周期到期后，進行再次預算的時候才能發(fā)現(xiàn)。所以，中期財務規(guī)劃也帶來了企業(yè)預算決策者的道德的風險。因此，要對企業(yè)任職人員進行嚴格的考核，對他們的責任心、道德素養(yǎng)要有嚴格的要求。

因此，在真正徹底實施中期財政規(guī)劃之前，對年度預算制度不能完全地拋棄，一定要在為實施中期財政規(guī)劃打基礎的過程中，慢慢對年度預算制度進行改革，以保證中期財政規(guī)劃可以穩(wěn)步推進。

三、結語

當前，我國經(jīng)濟面臨國內外諸多的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展受到一定的影響增速下降，所以進行預算制度的改革是十分必要的工作。因此，改革預算制度會促進經(jīng)濟的發(fā)展，全面推進預算制度的規(guī)范化和透明化，進一步完善現(xiàn)代預算制度，幫助預算制度在企業(yè)治理中發(fā)揮更大的作用。實施現(xiàn)代預算改革，是完善財務制度的必然要求。所所以，預算制度在企業(yè)發(fā)展中的作用不能忽視，因此本文根據(jù)預算制度的改革對現(xiàn)代預算制度的演變特征以及路徑對策作了分別的闡述，希望能給企業(yè)有關部門帶來一些幫助。

（作者單位為賽仕軟件<北京>有限公司）

參考文獻

[1] 馬蔡琛.現(xiàn)代預算制度的演化特征與路徑選擇[J].中國人民大學學報，2014（05）： 27-34.

[2] 余紅艷，儲德銀.構建我國現(xiàn)代預算制度的約束與路徑選擇[J].經(jīng)濟縱橫，2015 （03）：109-113.

[3] 李紅霞，陳曉秋.依法治國與建設現(xiàn)代預算制度路徑探析[J].經(jīng)濟研究參考，2015 （34）：18-23.

[4] 馬海濤，肖鵬.現(xiàn)代預算制度概念框架與中國現(xiàn)代預算制度構建思路探討[J].經(jīng)濟研究參考，2015（34）：3-10.