常艷
摘 要:資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中的兩項重要工作,也是提高單位整體管理水平的重要內(nèi)容。由于二者的管理內(nèi)容均與資金有關(guān),所以實現(xiàn)二者的有效結(jié)合至關(guān)重要。但就目前事業(yè)單位此項工作的開展現(xiàn)狀來看,卻顯得有些不盡人意?;诖耍疚闹饕獜氖聵I(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項工作的有效結(jié)合進行探討,以此來為日后事業(yè)單位管理水平的提升提供一定的參考依據(jù),促進單位的良性運作。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理
一、事業(yè)單位機構(gòu)簡介
事業(yè)單位是國家機構(gòu)的一個主要分支,主要是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的,從事教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等活動的社會組織,具有服務(wù)性和非營利性。就我國目前設(shè)立的事業(yè)單位來看,大致包括三種類型:一是純粹的行政機構(gòu);二是集行政機構(gòu)和公共服務(wù)為一體的單位;三是具有公共服務(wù)職能的投資公司。換句話說,這三類不同的事業(yè)單位分別為行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點及問題
(一)資產(chǎn)管理的特點。(1)資金的使用和占有相對來說比較分散,且分布不均勻;(2)資金管理的級次多,最大的已經(jīng)達到了5級之多,且管理程序較為復(fù)雜,操作起來比較繁瑣;(3)事業(yè)單位的資產(chǎn)具有經(jīng)營性和公益性雙重任務(wù)。正是因為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出上述特點,所以管理工作需要做到健全、完善。只有這樣,才能夠滿足單位的發(fā)展需求。
(二)資產(chǎn)管理的問題。當(dāng)前,事業(yè)單位資產(chǎn)管理中呈現(xiàn)出來的問題有很多,首先是賬務(wù)資金與實際資金不相符,資金記錄不明晰,財務(wù)管理整體比較混亂。其次是不同地區(qū)、不同級次、不同部門之間對資金的配置和管理水平存在差異,導(dǎo)致資金管理效果和質(zhì)量高低不等,給單位各項業(yè)務(wù)活動的開展帶來的影響。最后是資金使用率不高,資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象十分嚴重,既降低了單位的資金使用率,也影響了單位的正常運營。
三、推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性
首先,在單位整個財務(wù)管理體系中,資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項內(nèi)容互為基礎(chǔ)和前提,缺一不可。比如說,資產(chǎn)管理若想具有科學(xué)性、公平性,最大限度上資金使用率,就必須有合理的預(yù)算安排,并以此為依據(jù)實現(xiàn)資產(chǎn)配置。反之,預(yù)算資金分配是否具備科學(xué)性,直接受到資產(chǎn)管理水平的影響。由此可見,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在這必然的聯(lián)系,在具體管理工作中,需要將二者有效結(jié)合。其次,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合也是單位資金管理的需求。目前,由于事業(yè)單位類型不同,所以在資金的分布和占有上也有一定差異,由此導(dǎo)致的結(jié)果就是各個單位的資金收益存在差距,導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象發(fā)生。
四、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施
(一)建立完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準是單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要依據(jù),所以政府部門需要根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,構(gòu)建合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準體系。為了確保體系的科學(xué)性,在體系建立過程中,相關(guān)部門要對單位的諸多因素進行綜合考慮,比如說,單位性質(zhì)、人員編制以及單位財力等,以此為依據(jù)對單位各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限等進行說明。這樣一來,便可以將單位的資產(chǎn)規(guī)模進行合理控制,進而提高資金使用效率。
(二)建立健全的監(jiān)督體系。任何一項管理工作都需要有健全的監(jiān)督體系,事業(yè)單位財務(wù)管理也不例外。嚴格的監(jiān)督一方面可以提高資金管理的透明度和公平性,另一方面則可以對管理中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn),并采取針對性的措施將其有效解決,提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量。所以,建立健全的監(jiān)督體系至關(guān)重要。在監(jiān)督工作開展中,財政部門、審計部門、監(jiān)察部門以及主管部門要積極參與其中,及時、有效的溝通,相互配合,這樣才能夠使監(jiān)督質(zhì)量得到提升,同時也可以樹立監(jiān)督工作的權(quán)威性。
(三)建立績效評估制度。評價工作成績的重要指標(biāo)被稱為績效,它是落實責(zé)任的基本依據(jù)。在建立績效評估制度的時候,應(yīng)該注意資產(chǎn)的取得是否在批準的費用范圍內(nèi);資產(chǎn)的利用率是否充分;資產(chǎn)使用預(yù)期目的是否達到了。只有通過上述三點進行評估,才能夠是單位的資產(chǎn)得到合理利用,完整的績效評估制度才能很快建立,從促使資產(chǎn)使用情況的評估考核逐步開展,推動單位的穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)語:綜上所述,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫離已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中的一個重要問題,這一問題的存在直接影響了單位的資金使用效率,同時也不利于單位的穩(wěn)定運營。所以,在未來的時間里,單位領(lǐng)導(dǎo)部門需對財務(wù)管理給予足夠重視,并結(jié)合自身發(fā)展的實際情況及時制定出切實可行的完善對策,將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來,提高資金使用效率,并出臺相關(guān)的條例文獻,為這一現(xiàn)象的解決奠定基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1] 林翰文,林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實,2010(05).