解讀鹽業(yè)體制改革

江寒秋

5月5日，國務院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》。兩周以來，據觀察，這個方案在社會上、在普通居民中引起的影響，遠遠小于央行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會任何一個政策。但是，它所起的作用，不僅僅關系到國計民生，更關系到一個國家、一個民族的生存和發(fā)展。

這，恐怕是絕大多數人想不到的。

學過歷史和經濟學的人都知道，我國食鹽實行專賣，從東周時期管仲推行食鹽官營算起，已經有2700多年了。晉商，其實也是在食鹽專營上起步發(fā)家的。西漢時期的鹽鐵論算得上中國最早的經濟學辯論。

一粒鹽的歷史，可以看出中國古代的經濟運行模式以及帝國的統治手段。同時，改革破冰之后，作為目前我國極個別仍保持專營體制、按計劃統購統銷的領域，食鹽行業(yè)真能徹底實現從“計劃經濟”向“市場經濟”的巨大轉型么？ （本專題31-36頁）

20年博弈

“雖然是各方博弈的成果，終于還是批了?！币晃皇煜}業(yè)改革的知情人士興奮地表示。

鹽業(yè)專賣或鹽業(yè)專營，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權私人經營，或者由公家統一收購等壟斷制度。鹽業(yè)專營自古就有，世界各國都曾采用。我國鹽業(yè)專營歷史悠久，也歷經多次改革。此輪鹽業(yè)專營始于1996年，而業(yè)界關于改革和破除食鹽專營的爭議也已長達十多年。從2002年原國家經貿委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》，啟動鹽業(yè)體制改革呼喚后，波折紛爭一直不斷。

“無論怎么樣，這次改革放開所有鹽產品價格，允許現有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域等重要措施出臺，已經意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經實質性放開了?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

他認為，大門終于打開，食鹽生產企業(yè)可以放開手腳了，它們和鹽業(yè)公司成為了平等的合作關系，不再處于完全被動的狀態(tài)。

其實關于改革方案的端倪，在今年4月16日國家發(fā)改委公布的2016年全國經濟體制改革工作會議內容中就提到，在深化企業(yè)改革方面，要大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。

據相關人士透露，在鹽業(yè)體制改革座談會上，發(fā)改委體改司司長王強表達了改革方案的核心內容，主要包括食鹽生產企業(yè)進入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經營等核心內容。其中涵蓋了完善食鹽定點生產制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內容。

北京大學鹽業(yè)體制改革課題組表示，本次改革是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質量和供應安全必將產生深遠影響。

被削弱的中鹽

“這份方案之所以引人關注，是因為目前鹽業(yè)是國家高度壟斷的最后幾個行業(yè)之一，加上鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭，造成鹽業(yè)這一事關居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權力尋租或腐敗現象。因此，推動鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關注的事件?！庇小爸袊}業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊表示。

鄒佳萊表示，在鹽業(yè)專營體制下，食用鹽的生產、運輸、銷售、價格等均由國家統一控制。食鹽的生產與批發(fā)銷售分離，其中地方一些獲得審核資質的制鹽企業(yè)負責食鹽的生產，但對食鹽的產量及價格卻沒有決定權，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對食鹽批發(fā)銷售的管理權。因此，歷史上出現過幾次因為食鹽專營制度導致的行業(yè)問題。2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產企業(yè)進行了專項審計，發(fā)現諸多問題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協調生產和銷售計劃的權力，在編制計劃時預留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。

資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國務院授權集中統一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國食鹽專營的生產經營主體，中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產量280萬噸，占全國產量的30%，旗下擁有全資、控股子公司46家。

中國食品商務研究院研究員朱丹蓬也表示，食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在許多問題：市場區(qū)域分割，無法形成統一的全國市場，造成流通環(huán)節(jié)過多，經營效率低下；產銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等，制鹽企業(yè)通過“跑計劃、跑關系”來增加銷售，批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結算不及時等現象時有發(fā)生；加上產業(yè)結構調整進展緩慢，市場區(qū)域分割和上下游產業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務局合署辦公，存在既當運動員又當裁判員的情況，鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面。

會不會出現天價鹽？

“國內鹽業(yè)公司每個省份都有，經過改革，鹽業(yè)公司可以多元化，引入競爭機制，讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費者需求，對國內固有的計劃經濟模式有很好的改善和促進作用。另外，對行業(yè)內上市公司將起到有力的促進作用?！敝斓づ钫f。

“引入競爭是改革最大亮點?！敝宣}總公司表示，這次改革不僅將使行業(yè)迎來一輪重組兼并的熱潮，還會讓中國鹽業(yè)國際競爭力大大提高。

而老百姓最關心的是鹽價和品類選擇。那么，一旦放開食鹽價格，由企業(yè)自主定價，會不會出現“天價鹽”呢？

2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網上謠言稱新產海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購、囤積碘鹽。

申萬宏源的研究報告指出，此前鹽的品質保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很低，放開后品牌營銷的作用將大大增強。廣發(fā)證券的報告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤也將重新分配。

“制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經營后，在充分的市場競爭下，食鹽產品競爭將會越來越激烈，普通食鹽的價格會出現下降?！?中國社會科學院法學研究所研究員賀海仁表示。

記者隨機采訪的消費者表示，鹽業(yè)改革會讓消費者選擇多樣化，比如有消費者此前患有甲狀腺癌癥，手術之后需要食用無碘鹽，雖然無碘鹽的投放量正在加大，但有的超市并不賣無碘鹽。于是，只能選擇海外代購。

對此，部分終端零售商也有自己的見解，“普通食鹽的價格應該浮動不大，隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費意識提升，中高端食鹽的市場占比可能會增加，其價格也會提高，與普通食鹽拉開差距?！币晃怀胸撠熑吮硎?。

“鹽業(yè)放開后，行業(yè)競爭將居于良性，也會讓整個鹽業(yè)產品線、營銷手段更加豐富，對于國家、經銷商、鹽業(yè)公司、消費者都是多贏的局面。”朱丹蓬如是說。