丁雅玲+楊雙

摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展密切了公眾與政府間的聯(lián)系，公民網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)參與等“線上”民主政治參與形式對我國現(xiàn)實生活中公共政策的制定產(chǎn)生了重大影響，互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人類的政治參與方式。本文根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息廣泛性、主體多元性、傳播快速性和參與匿名性等特點，分析了在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)實背景下公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的方式對我國公共政策的制定產(chǎn)生的積極影響和消極影響，同時探討了消除消極影響的方案措施，為公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定打造一個良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；公共政策；網(wǎng)絡(luò)參與

一、引言

從農(nóng)耕時代發(fā)展到工業(yè)時代再進(jìn)步到信息化時代，技術(shù)力量已經(jīng)成為了人類改造舊世界、創(chuàng)造新世界的不竭動力。自80年代我國開始發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、90年代正式啟動互聯(lián)網(wǎng)工程項目以來，互聯(lián)網(wǎng)在我國一直處于一種高速發(fā)展的態(tài)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)激發(fā)了廣大群眾在虛擬世界中發(fā)表自己對政治、經(jīng)濟、社會等各方面問題看法的積極性，緊密了公眾與政府間的聯(lián)系。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的現(xiàn)實背景下，網(wǎng)絡(luò)參與成為了公民參與政治的一種新形式，同時也是影響政府管理者進(jìn)行決策的重要方式之一，目前公眾的網(wǎng)絡(luò)參與不再只是局限于大的政治事件，其中也包括一些較小的公共事件，網(wǎng)民就某一個熱點發(fā)表意見，從而形成強大的輿論壓力，這種網(wǎng)民與政府間的互動促成了一系列公共政策的出臺，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)影響政府公共政策制定或完善的行為成為了一種引人矚目的現(xiàn)象。公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的方式對我國公共政策的制定產(chǎn)生積極影響的同時也帶了一定的消極影響，努力消除消極影響為公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定打造一個良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境將是我們未來工作的重點。

二、公眾網(wǎng)絡(luò)參與政治對我國公共政策制定的影響

（一）積極影響

1、保障了公共政策制定的科學(xué)民主性

網(wǎng)絡(luò)可以沖破時間和空間的限制，不同階層、不同身份的人們聚集在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬環(huán)境中，通過問題的提出、思考、討論，并將達(dá)成一致的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，這樣的意見和建議會提高公共政策制定的科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)的開放性降低了大眾進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的門檻，在網(wǎng)絡(luò)上沒有階層、地位、財富之分，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為了大眾參與政治生活的重要平臺，例如，正是借助網(wǎng)友隨手拍乞討兒童照片并發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上的行為，不僅讓更多的人開始關(guān)注“兒童拐賣”事件，而且也讓被拐兒童的父母從中看到了找回孩子的希望。

2、降低了公共政策的制定成本

傳統(tǒng)公眾參與公共政策制定的方式受主客觀因素的影響未能有效降低政策制定成本，而公眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑可以自由瀏覽各級政府在政府網(wǎng)站、權(quán)威論壇等網(wǎng)站上定期發(fā)布的關(guān)于某項公共政策的相關(guān)信息，然后通過留言板、信箱等方式與工作人員進(jìn)行交流溝通，政策制定者通過收集各方意見，并對其進(jìn)行整理分析，可以總結(jié)出有益于公共政策改善的意見或建議，這種做法不僅大大降低了通過開展座談等方式征集民意帶來的花銷，而且進(jìn)一步提高了政策制定的效率。

3、提高了公眾的政治參與意識

在網(wǎng)絡(luò)日益普及的時代背景下，不僅政府網(wǎng)站中增添了許多便民、利民的模塊，而且網(wǎng)絡(luò)課堂、電子課件的不斷涌現(xiàn)都為廣大網(wǎng)民提供了各種學(xué)習(xí)的機會。公眾強烈的參政意識可以有效地緩解緊張的社會關(guān)系，當(dāng)人們對目前存在的貧富差距、貪污腐敗等問題有看法時，就可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意見表達(dá)，例如上傳一張官員奢侈手表的照片或一張機關(guān)單位高額的消費發(fā)票，會引起其他網(wǎng)友的熱烈討論，進(jìn)而引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，并對涉及官員進(jìn)行嚴(yán)格審查，然后及時在網(wǎng)上公布審查結(jié)果，這種做法一方面肯定了網(wǎng)友的參政行為，另一方面緩解了官民矛盾，有利于社會和諧。

（二）消極影響

1、信息的海量性增加了政府辨別真?zhèn)蔚碾y度

隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，公眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑就自身關(guān)心的各種話題在各大論壇、聊天群中展開討論，由于網(wǎng)民的受教育程度、價值觀念、關(guān)注焦點的不同，這些海量的網(wǎng)絡(luò)信息給政府辨別信息的可信度、真實性等帶來了巨大難度，尤其是現(xiàn)在各種滿天飛的小道信息使得政府部門不能夠有效地提煉出具有代表性的議題，降低了決策制定的效率。

2、言論表達(dá)的非理性誤導(dǎo)了政府的工作方向

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的顯著特征就是虛擬性，但在虛擬的環(huán)境里發(fā)表言論要遵循一個“度”，一旦越過了這個度，以一種不負(fù)責(zé)任地態(tài)度通過匿名形式傳播各種虛假言論，那么這種帶有強烈情緒色彩的非理性言論就會干擾其他網(wǎng)民的視線、擾亂他人的理智思維，大大削弱民意的真實可靠性，這種民意不具有一致性和絕對的代表性，這些社會問題更多的是個體問題而非群體問題，所以這種不健全的信息往往會誤導(dǎo)政府決策的工作方向，甚至?xí)畴x真正的民意。

3、言論結(jié)果的放大性削弱了政府的公信力

海量的信息被大量的網(wǎng)民閱讀、討論和傳播后，其中的一些信息會被渲染，一些言論結(jié)果會被發(fā)酵甚至扭曲，特別是公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與時，一些政府決策會被網(wǎng)民拿來討論，由于每個人對公共政策的關(guān)注點不同所以就會產(chǎn)生不同的聲音，一旦一項政策不符合某一群體的利益，他們的言論就會過于偏激而來攻擊這項政策，這種行為不利于政府公信力的提高，因為政府所制定的每一項政策都是惠及所有大眾的，不能因為政策不符合一部分人的利益就否定政策的可行性，這也是不道德的行為。

三、完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的措施

（一）提高政府辨別信息的能力

網(wǎng)絡(luò)中一些思想偏激的人會發(fā)布一些子虛烏有的虛假信息，而一些思維敏捷、判斷力強的人會發(fā)布一些真實可靠的信息，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)傳播出的信息真假混雜、虛實皆有，這就考驗了政府官員的信息辨別能力。虛心聽取網(wǎng)絡(luò)民意是好事，但也不能被所有網(wǎng)絡(luò)民意所束縛，在以包容心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)上，政府部門的政策制定者要通過走訪調(diào)查、深入群眾等途徑，明晰網(wǎng)絡(luò)中信息的真實性與可靠性，對焦點事件形成的大眾輿論要進(jìn)行多次的調(diào)查取證，不斷提高自身辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，不受法律約束監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)言論會反噬整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為、創(chuàng)造一個健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境就一定要有健全的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制。任何出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的污蔑、損害他人或國家聲譽的言論都應(yīng)該受到法律的嚴(yán)厲制裁。所以，為了保障網(wǎng)絡(luò)輿論的可靠性，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展形勢，明確涉及網(wǎng)絡(luò)安全、國家秘密或者公眾個人隱私等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿論必須加以規(guī)范，堅決抵制任何形式不法言論的出現(xiàn)，建立起一套更加完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律體系。

（三）提高公眾網(wǎng)絡(luò)參政的素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為公眾的政治參與提供了技術(shù)支持，在網(wǎng)絡(luò)中公眾可以利用虛擬的身份進(jìn)行政治意愿的表達(dá)，為了減少偏激言論的傳播，公眾需要在政府的正確引導(dǎo)下來提高自身素質(zhì)。加強網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)；擴大網(wǎng)民公共視野，因為具有公共視野的網(wǎng)民才能夠以一種理性的態(tài)度參與到公共政策的制定中來；保障網(wǎng)絡(luò)能夠真實反映民意，不斷提升網(wǎng)民的道德責(zé)任感。所以，通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的公眾要不斷提高自身的道德素質(zhì)和明辨是非的能力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]約翰·托馬斯，公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能和新策略[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005，36.

[2]張淑華，網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策：權(quán)利和權(quán)力的對話[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010，138.

[3]王金水，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定[J]，中國行政管理，2011（5）：74-77.

[4]胡宗仁，網(wǎng)絡(luò)參與下的政府行為選擇[J]，中國行政管理，2010（1）：68-70.