北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉思思

摘要：根據(jù)北京市“十二五”、“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃同時(shí)結(jié)合延慶區(qū)發(fā)展情況，延慶區(qū)被劃為北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。本文迎合生態(tài)保護(hù)的學(xué)術(shù)前沿，從生態(tài)友好型的視角出發(fā)，研究延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，結(jié)合延慶區(qū)的發(fā)展環(huán)境最終給出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式、提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平和建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制三個(gè)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；生態(tài)補(bǔ)償

一、問(wèn)題的提出

延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性

1、延慶區(qū)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

素有“夏都”之美譽(yù)的延慶區(qū)，是北京西北部的生態(tài)屏障。延慶區(qū)位于北京西北上風(fēng)上水的地理位置，林木綠化率高達(dá)73%并含有優(yōu)良的生態(tài)資源，空氣、水體質(zhì)量都處于國(guó)家一二級(jí)的水平。①

北京市“十二五”規(guī)劃總體上將北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四種類型的發(fā)展區(qū)域。延慶區(qū)則以其水資源等明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)起北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的城市功能。

2、 延慶區(qū)是北京市水源涵養(yǎng)地

北京是我國(guó)的政治和文化中心，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的飛速增長(zhǎng)，北京地區(qū)的水資源與水環(huán)境問(wèn)題作為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素日益突出。目前，北京屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人多水少是北京的基本市情水情。延慶區(qū)內(nèi)的官?gòu)d水庫(kù)作為北京市的重要水源之一，對(duì)于北京市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化起著重要作用。

3、 將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)延慶區(qū)至關(guān)重要

延慶區(qū)是北京市的偏遠(yuǎn)郊區(qū)，交通不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。由于自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及北京市的生態(tài)需求，延慶區(qū)投入大量資源發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，財(cái)政支出巨大。雖然生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展增加了延慶區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，但是相比其他區(qū)，延慶區(qū)的經(jīng)濟(jì)依然比較落后，使得財(cái)政收入較小。綜合以上分析可知，延慶區(qū)的財(cái)政收支失調(diào)。為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，延慶區(qū)必須把寶貴的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

二、延慶區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)狀

10多年來(lái)，延慶區(qū)一直以來(lái)作為北京的重要水源地之一，以“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的定位發(fā)展。雖然，經(jīng)濟(jì)有一定的縱向增長(zhǎng)，但與北京市其他區(qū)完全沒(méi)有橫向優(yōu)勢(shì)。而生態(tài)環(huán)境的發(fā)展大有改觀和顯著成果。根據(jù)政府相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)告以及延慶區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，可知延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，重要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后與生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)快的不協(xié)調(diào)，包括生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)存問(wèn)題。②簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，延慶區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)狀有三點(diǎn)：第一， 生態(tài)環(huán)境綜合水平高。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。第三，生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化存在問(wèn)題。

三、延慶區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策與建議

（一） 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式

大力發(fā)展灌溉、節(jié)水型農(nóng)業(yè)是解決北京農(nóng)業(yè)干旱缺水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。在此目標(biāo)下，因地制宜，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施節(jié)水工程。在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，延慶區(qū)的循環(huán)葡萄產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了典范。

為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，延慶應(yīng)大力發(fā)展新能源生態(tài)型工業(yè)。就目前而言，情節(jié)發(fā)電項(xiàng)目，新型建材，高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于延慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是很有發(fā)展空間的。

為促進(jìn)延慶區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮延慶作為京西北交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)發(fā)展京西北物流基地，從而為北京的現(xiàn)代化建設(shè)提供更強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，延慶區(qū)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)其豐富的旅游資源，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大民俗游、觀光游、生態(tài)游等特色旅游，積極完善旅游業(yè)配套設(shè)施。③

（二）提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平

切實(shí)提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一方面，加大公益林、林區(qū)道路管理等生態(tài)林保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)投入，切實(shí)提高項(xiàng)目造林、退耕還林和補(bǔ)植補(bǔ)種等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要加大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶、水果等特色農(nóng)業(yè)，參照糧食補(bǔ)貼辦法，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。與此同時(shí)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，按實(shí)際生產(chǎn)面積給予一定補(bǔ)助。

盡快建立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金。為了在發(fā)展生態(tài)文明的同時(shí)，不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由北京市和延慶區(qū)各級(jí)財(cái)政出資，設(shè)立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)能力。

（三）建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

1、穩(wěn)定資金的投入

雖然，近些年北京在項(xiàng)目扶持和資金支持方面給予了延慶越來(lái)越多幫助，但是要形成長(zhǎng)效機(jī)制還比較困難。本文借鑒其他區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提倡在符合國(guó)家相關(guān)政策的條件下，由北京市發(fā)改委聯(lián)合市環(huán)保局、水務(wù)局以及延慶區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局等部門專門成立協(xié)調(diào)合作委員會(huì)，確保延慶區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，建立關(guān)于穩(wěn)定資金投入的合理長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，北京還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)延慶區(qū)的金融支持，積極探索多種融資形式以發(fā)展大型水利設(shè)施。幫助延慶區(qū)走出財(cái)政困難、資金短缺的局面。

2、水權(quán)交易

借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主張北京市與延慶區(qū)盡快完善適合雙方發(fā)展的水權(quán)交易機(jī)制。以張家口市“稻改旱”項(xiàng)目為例，為了給北京市提供更多的水資源，近年來(lái)張家口與北京共同開(kāi)啟“稻改旱”項(xiàng)目，北京對(duì)此給予了部分補(bǔ)償。目前，張家口市“稻改旱項(xiàng)目平均每畝地年可節(jié)水400-500m3，北京給張家口補(bǔ)償450/畝*年，十幾萬(wàn)畝，年補(bǔ)約5000萬(wàn)元。由此分析，為了促進(jìn)延慶區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，水權(quán)交易機(jī)制的完善非常重要，不僅可以提高延慶區(qū)的財(cái)政收入而且一定程度保護(hù)了水資源。

3、建立合理的水資源價(jià)格體系

為促進(jìn)水資源保護(hù)及科學(xué)合理利用，同時(shí)借鑒國(guó)外水資源市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同水源、不同用水類型、緊缺程度，北京市和延慶區(qū)應(yīng)建立合理有效的水資源價(jià)格體系。對(duì)于水利工程等用水價(jià)格逐步提高，盡快調(diào)整非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償成本并合理盈利水平的狀態(tài)；逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平；在城市用水中，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)穩(wěn)步提高，水價(jià)實(shí)行累進(jìn)階梯制，合理確定再生水價(jià)格；根據(jù)水資源緊缺程度，擴(kuò)大或減小水資源費(fèi)用的征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；總之，將水資源的合理配置與供水價(jià)格調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四、結(jié)論

北京市的未來(lái)發(fā)展以及國(guó)際城市的建設(shè)離不開(kāi)資源環(huán)境的支撐，而水資源是其中最重要組成部分之一。延慶區(qū)作為北京市的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，其總體的發(fā)展意義非常重大。然而，根據(jù)延慶區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況分析，延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于失調(diào)狀態(tài)，以至制約了延慶區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此我們應(yīng)該從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，并結(jié)合延慶區(qū)的自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，也即分別從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式、提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平和建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制三個(gè)方面給出關(guān)于協(xié)調(diào)延慶區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃延慶區(qū)的發(fā)展之路。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院）

注解：

① 北京市延慶縣水務(wù)局.延慶縣水資源現(xiàn)狀分析[J]. 北京水務(wù)，2009，4

② 延慶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告. http：//www.chinacity365.org/newsshow.asp big=11&id=71

③ 陳炳軍. 延慶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議[J]. 中國(guó)科技縱橫，2011（16）

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市延慶縣水務(wù)局.延慶縣水資源現(xiàn)狀分析[J]. 北京水務(wù)，2009，4

[2]延慶縣人民政府. 延慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要. http：//yq.bjsme.gov.cn/stock/1081.jhtml. 2012年2月發(fā)布.

[3]許呂章.延慶縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明縣實(shí)踐.北京水務(wù)，2013（02）

[4]陳炳軍.延慶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議[J]. 中國(guó)科技縱橫，2011（16）

[5]開(kāi)發(fā)新能源倡導(dǎo)綠色消費(fèi).北京農(nóng)業(yè)，2012年1月上旬刊.

[6]延慶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告. http：//www.chinacity365.org/newsshow.asp big=11&id=71