趙瑩+徐雪薇

摘要：自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“國(guó)家治理”一詞便頻頻出現(xiàn)，國(guó)家治理是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界，是對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一時(shí)代要求的回應(yīng)。在國(guó)家治理中凸顯中國(guó)特色，是我們黨的一個(gè)全新探索，具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：治理；國(guó)家治理；中國(guó)特色；意義

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)提出全面深化改革的總目標(biāo)，四中全會(huì)提出“四個(gè)全面”，再次強(qiáng)調(diào)全面深化改革。改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)的國(guó)家治理體系是有中國(guó)特色的社會(huì)主義治理體系，是建立在制度自信基礎(chǔ)上的中國(guó)特色和現(xiàn)代化要求的統(tǒng)一。

一、 “治理”和“國(guó)家治理”的內(nèi)涵

世界銀行在1989年發(fā)表的報(bào)告《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》首次提出了“治理危機(jī)”，此后“治理”一詞被世界各國(guó)廣泛使用。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署認(rèn)為，“治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個(gè)過(guò)程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個(gè)過(guò)程的支配者”[1]。全球治理委員會(huì)對(duì)治理的界定是，“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”[2]由這些解釋可知，治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，治理的主體可以是公共組織，也可以是非公共組織甚至是公民個(gè)人，治理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題。

治理涉及不同的領(lǐng)域和層次，根據(jù)治理主體的不同，治理可以分為國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理等多方面?！八^國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政、立法、司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！盵3]國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)多元化主體，國(guó)家機(jī)關(guān)是治理主體，社會(huì)組織和其它一些經(jīng)濟(jì)組織也可以參與治理，單一化治理主體轉(zhuǎn)向多元化治理主體。轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的執(zhí)政能力，將民主有機(jī)地融入到治理過(guò)程中，從而有助于提高公民參與的積極性，完善國(guó)家治理體系建設(shè)。

二、在國(guó)家治理中凸顯中國(guó)特色的意義

作為一個(gè)具有五千多年歷史的國(guó)家，有很多優(yōu)秀的歷史文化和治理經(jīng)驗(yàn)傳承下來(lái)。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，全球化、一體化進(jìn)程加速。中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家的過(guò)程中，既要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要借鑒國(guó)外治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在國(guó)家治理中彰顯出中國(guó)特色，提升國(guó)家治理的能力，才能屹立于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。從而，一方面適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情的發(fā)展，另一方面，提升了國(guó)家的執(zhí)政能力。

（一）有利于完善我國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)

在探索中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的道路上，我國(guó)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，初步建設(shè)了中國(guó)特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)制度，但在某些制度的具體實(shí)施方面還存在不足。一個(gè)完善的國(guó)家治理體系應(yīng)深入涉及到國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。因此，完善國(guó)家治理體系建設(shè)，建設(shè)涵蓋國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域和層次的治理體系，有利于完善我國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。

（二）有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

我國(guó)目前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期和攻堅(jiān)期，這是黨面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。我們黨應(yīng)充分利用這一特殊時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。隨著民主政治建設(shè)體系的不斷成熟，將會(huì)實(shí)現(xiàn)多方面的轉(zhuǎn)變，由重管理走向重服務(wù)，由重人治轉(zhuǎn)向重法治。將民主和治理過(guò)程有機(jī)的結(jié)合在一起并積極地采取各種措施，最終為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有助于管理腐敗問(wèn)題，倡導(dǎo)為政清廉

腐敗就像是一顆寄生的毒瘤，在慢慢腐蝕我們黨的執(zhí)政根基。因此，應(yīng)把腐敗問(wèn)題放在十分重要的位置，刻不容緩。不斷完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家執(zhí)政能力，有助于國(guó)家政治發(fā)展的廉潔化。

（四）有助于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的更為緊密，在帶來(lái)許多機(jī)遇的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益之間較量競(jìng)爭(zhēng)，利益集團(tuán)之間爭(zhēng)奪勢(shì)力，這些都在考驗(yàn)著我黨的執(zhí)政能力。因此，不斷完善國(guó)家治理體系建設(shè)，凸顯出我國(guó)治理的特色，逐步提高國(guó)家治理能力，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的生活水平。

三、如何在國(guó)家治理中凸顯中國(guó)特色

根據(jù)治理的不同領(lǐng)域，治理可以分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理等。

（一）經(jīng)濟(jì)治理

經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家治理的動(dòng)力和源泉。經(jīng)濟(jì)健康有力的發(fā)展，有利于國(guó)家治理的善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

從過(guò)去提出的發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會(huì)以來(lái)提出的發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大效益?！耙褜?duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提到新的高度，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，更重要的是現(xiàn)代社會(huì)配置資源、創(chuàng)造效率的重要制度安排，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要制度文明成果”[4]

1、構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必須與一定的道德基礎(chǔ)相匹配。構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值觀，促進(jìn)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者以及其他投資人等資本市場(chǎng)的正常發(fā)展。

2、發(fā)展公平正義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是其中的一個(gè)方面，其過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展除包括國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)外，還包括社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和公眾生活質(zhì)量的提高，特別是消除貧困和收入不均等更多內(nèi)容。一個(gè)發(fā)展的社會(huì)，既保持著最低限度的社會(huì)公平，也保證全體人民共同參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享，這樣經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3、有機(jī)結(jié)合社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系與市場(chǎng)資源配置方式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前為止最富有效率的經(jīng)濟(jì)模式，但“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素”同樣導(dǎo)致大量社會(huì)問(wèn)題的滋生。因此，一定要把保持社會(huì)公正的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和富有效率的市場(chǎng)資源配置方式有效結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)效率。

（二）政治治理

政治治理在整個(gè)國(guó)家治理中處于核心和靈魂地位，主要起到維護(hù)國(guó)家這個(gè)大“機(jī)器”，促進(jìn)國(guó)家有序秩序的形成。

堅(jiān)持依法治國(guó)

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”；四中全會(huì)提出“四個(gè)全面”，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)。

堅(jiān)持依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本方略，有助于促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。

依法治國(guó)體現(xiàn)出法律的約束和群眾的意志，使國(guó)家的治理處于一種健康有序的狀態(tài)。相較于人治，具有重大的優(yōu)越性。既能避免因人治的隨意性、主觀性、不公正性，使國(guó)家處于混亂的狀態(tài)，又能保證公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展，使國(guó)家處于一種長(zhǎng)治久安的狀態(tài)。從而有效的保證了國(guó)家治理的良心發(fā)展。

（三）文化治理

在國(guó)家治理中，文化治理起到精神引領(lǐng)作用，是國(guó)家治理目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

“將國(guó)家治理體系與中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密聯(lián)系起來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀從三個(gè)方面為國(guó)家治理體系及其現(xiàn)代化提供載體。其中，‘富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家治理層面的價(jià)值取向，‘自由、平等、公正、法治是社會(huì)治理層面的價(jià)值取向?！異?ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善則是國(guó)家治理對(duì)公民個(gè)體的價(jià)值要求?！盵5]

不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，在提升理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)踐，積極地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在國(guó)家治理中，用核心價(jià)值觀來(lái)積極引領(lǐng)我們的思想，提升修養(yǎng)，形成良性的精神共識(shí)，從而更好地引領(lǐng)國(guó)家治理。

（四）社會(huì)治理

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要根基，是國(guó)家治理的重要土壤，只有深深根植于社會(huì)的治理，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

1、建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障制度

集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)全能國(guó)家型政策，福利制度由國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦，最終造成混亂的局面。因此，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，必須改變傳統(tǒng)的福利制度，構(gòu)建積極的社會(huì)政策。全面均衡的照顧勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、傷殘和住房保障，有力的保障了公民的基本生活，起到了“社會(huì)安全閥”的作用，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。從而從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的社會(huì)政策難以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制全面發(fā)展的弊端。

站在國(guó)家治理和發(fā)展的高度，建立一個(gè)積極的投資主體多元化的社會(huì)保障政策體系，是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)社會(huì)治理模式不可回避的戰(zhàn)略任務(wù)。

2、夯實(shí)社會(huì)主體和公民社會(huì)的培育

“公民社會(huì)主要是非政府和非企業(yè)的各種組織，包括非政府組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿性組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、互助組織、興趣組織以及公民的自發(fā)組織等組成要素，這些組織構(gòu)成公民社會(huì)的主體。人們把它們看作是介于企業(yè)和政府之間‘第三部門?！盵6]公民社會(huì)又被稱為市民社會(huì)和民間社會(huì)。

公民社會(huì)能積極主動(dòng)的承擔(dān)起培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)家治理的歷史重任；可以有助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在民生建設(shè)上的平衡發(fā)展，積極減輕政府在民生方面的過(guò)重壓力，緩解國(guó)家負(fù)擔(dān)。有效參與到一些國(guó)家難以顧及，市場(chǎng)不愿、不能或不允許涉及的民生領(lǐng)域；同時(shí)，作為一種獨(dú)立自主的力量，在日常生活中具有抑制國(guó)家權(quán)力過(guò)分膨脹、監(jiān)督國(guó)家各個(gè)部門職能的作用。

（五）生態(tài)治理

在國(guó)家治理體系中，生態(tài)治理是其軟肋和短板，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力薄弱的一面。因此，在國(guó)家治理中，應(yīng)把提高生態(tài)治理能力放在十分重要的位置。

1、提高全民的生態(tài)意識(shí)

生態(tài)觀念不僅表現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)、全民的發(fā)展觀念中，而且應(yīng)體現(xiàn)出人與自然和諧相處。從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全民福祉出發(fā)，是現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念。因此，生態(tài)治理應(yīng)深入到社會(huì)發(fā)展和居民生活的方方面面，提高全民的生態(tài)意識(shí)。

2、充分發(fā)揮城市在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面的作用

城市化和城市建設(shè)對(duì)國(guó)家的生態(tài)治理產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此，在生態(tài)治理中必須高度重視城市化的科學(xué)推進(jìn)，制定正確的城市發(fā)展方針，把城市的整體建設(shè)置于國(guó)家生態(tài)治理戰(zhàn)略框架之下。

生態(tài)治理與人民的生活息息相關(guān)，大到國(guó)家治理，小到居民生活的方方面面，都離不開(kāi)生活居住的環(huán)境。因此，建立良好的生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系人民福祉的一件大事。不僅是黨和國(guó)家制定的方針政策，也是廣大居民在道義上和行為上應(yīng)該努力遵守的規(guī)范，如節(jié)約用水、愛(ài)護(hù)環(huán)境等。在生態(tài)治理中，居民作為一支積極的力量，并有效的參與，必將可以成為一支不可低估的力量。

四、小結(jié)

在國(guó)家治理中凸顯中國(guó)特色，這是一種有價(jià)值的探索。它不是傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，而是一種全新的具有中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展模式。因此，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，摒棄固有的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣性做法，要擺脫傳統(tǒng)的習(xí)慣性思維和做法，否則只能是片面或者曲解。國(guó)家治理站在歷史和全局的高度，在具有國(guó)際眼光、國(guó)際視野和國(guó)際胸懷的背景下，彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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