王洪娣

摘要：電力建設(shè)在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中處于重要的地位，電力工程的建設(shè)成敗取決于前期階段的項目決策。一項好的決策不僅能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，還能帶來可觀的社會效益。本文通過對電力工程項目前期咨詢工作中存在的某些問題的剖析，提出了相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：電力工程；項目前期；咨詢服務(wù)

中圖分類號：F407.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

隨著中國電力市場的開放，越來越多的企業(yè)加入到電力工程建設(shè)中來，電力工程投資多、規(guī)模大、周期長、技術(shù)性和專業(yè)性強，目標控制難度大，因此如何對建設(shè)項目做出合理的判斷，科學的決策，并且保證項目的順利實施，實現(xiàn)預期目標，取得較好的投資效益和社會效益，這就需要我們做好項目前期的咨詢工作。

一、電力工程項目前期階段咨詢管理的重要性和必要性

電力工程投資大，復雜程度高，近年來工程造價只增不減，籌資難的問題尤為突出，建設(shè)單位要想減少資源浪費，降低工程造價，形成自己的企業(yè)競爭優(yōu)勢，必須做好項目的投資決策工作，使經(jīng)濟效益與社會效益相協(xié)調(diào)，在市場競爭中立于不敗之地。

工程項目的前期咨詢工作主要包括項目的規(guī)劃咨詢、初步可行性研究報告（項目建議書）和可行性研究報告的編制、評估咨詢等。在項目的全壽命周期中，前期工作是基本建設(shè)工作程序的核心環(huán)節(jié)，尤其是編制項目建議書和可行性研究報告階段，它不但是建設(shè)項目進行決策的重要依據(jù)，亦是進行設(shè)計文件的編制及工程項目后續(xù)工作有序開展的綱領(lǐng)性文件。電力工程建設(shè)前期的決策階段是降低投資、控制造價的關(guān)鍵時期，若投資決策失誤，勢必帶來人力、物力、財力的浪費，產(chǎn)生大量的損失，所以要做到真正有效的控制工程造價，必須把重點放在前期工作上，通過積極的市場調(diào)查，進行多方案必選，準確合理的確定經(jīng)濟費用，最大程度的滿足項目目標。

二、電力工程項目前期階段咨詢工作中的問題

1.報告的編制形式不全面

在現(xiàn)在的電力建設(shè)市場中，建設(shè)單位對可行性研究報告的重視程度不夠，簡單的委托給咨詢單位，而咨詢單位又因為項目多，趕時間，導致可行性研究報告存在很多漏洞，一些應(yīng)設(shè)的篇章缺失。經(jīng)常出現(xiàn)如下一些問題：（1）沒有節(jié)能篇章或節(jié)能篇章未單列，或節(jié)能措施缺乏針對性。（2）風險的不確定性分析和風險概率分析不全面，應(yīng)對措施不具體。（3）缺失一些協(xié)議性的證明材料。（4）附圖附表不齊全。

2.缺乏多方案的比較

一直以來咨詢單位由于可行性研究工作時間短，往往無真正的替代備選方案。例如電力工程項目中的線路建設(shè)工作，不同的路徑選擇，不同的桿塔選型對投資的影響巨大，如能詳細勘察，進行多方案設(shè)計，會對項目的投資決策起到非常重要的作用。其次衡量方案的可行性缺少動態(tài)指標，只憑幾個靜態(tài)指標，缺乏科學性，容易導致失誤，一個項目若前期決策失誤，后期的實施階段是無法彌補的。

3.電力工程投資估算準確度不夠

（1）技術(shù)方面的問題：線路工程方案中，設(shè)計保守，往往比實際的工程量高；工程地質(zhì)勘察不詳實，其結(jié)果是導致可行性研究階段方案設(shè)計不準確，造成可研的投資估算不可信。（2）費用計取方面的問題：環(huán)境評估、土地費用等前期工作費用標準電力部門與地方政府相關(guān)部門的規(guī)定不一致，費用核算存在困難。還有些費用標準不明確，接入系統(tǒng)費用、評估費用動輒幾十萬，增加了投資控制的困難。（3）人員專業(yè)素質(zhì)方面的問題：項目的前期工作是一項綜合性很強的工作，要求相關(guān)專業(yè)人員要具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理等多方面的綜合素質(zhì)。而現(xiàn)在項目咨詢?nèi)藛T懂電力專業(yè)技術(shù)的人員缺少投資控制造價方面的知識，經(jīng)濟方面的專業(yè)人員對電力專業(yè)技術(shù)的知識又知之甚少，在缺乏團隊精神的情況下是很難做好電力工程項目的前期工作的。

三、做好項目前期階段咨詢服務(wù)的相關(guān)措施

1.嚴格遵守電力行業(yè)標準，全面細致地編制可行性研究報告，國家相關(guān)主管部門根據(jù)各行業(yè)的特點，對建設(shè)項目的可行性研究報告的編制內(nèi)容、深度等進行了科學分析，詳細制定，我們在編制可行性研究報告時可充分參考利用?？尚行匝芯繄蟾娴目傉撘徽卤仨毺峋V挈領(lǐng)，對于項目的技術(shù)和經(jīng)濟可行性必須給出明確的調(diào)查，如電網(wǎng)建設(shè)項目中地質(zhì)勘測不容忽視，勘測報告的準確性是基礎(chǔ)設(shè)計優(yōu)化、科學控制造價的重要前提。報告編制要正確引用經(jīng)驗數(shù)據(jù)，行業(yè)標準等，提高報告的全面性。

2.加強專業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

項目的前期咨詢工作是一項綜合性的工作，它要求參與人員要具有財務(wù)、造價、工程技術(shù)管理等多方面的知識。只有具備這些綜合技能再加上良好的職業(yè)道德和豐富的工作經(jīng)驗才能真正做好咨詢服務(wù)工作。

3.精心進行方案比選工作

有比較才能有鑒別，電網(wǎng)工程建設(shè)項目，主要比較地形地質(zhì)，運輸條件、基礎(chǔ)型式、跨越密度和類型等技術(shù)指標；土地占用費、青苗補償費、地上附著物賠償費等經(jīng)濟指標。只有進行多方案比選，通過方案優(yōu)化，使工藝滿足要求，設(shè)備選型合理，才能保證工程的可行性和經(jīng)濟的合理性。

4.加強投資估算的編制力度和深度

投資估算是控制投資的源頭，只有從源頭做起才能取得更好的效果。在投資估算中要明確方法和依據(jù)，附表要齊全，地方標準與行業(yè)標準要相協(xié)調(diào)，設(shè)備材料價格合理準確，投資估算的數(shù)據(jù)要能為財務(wù)和經(jīng)濟分析提供依據(jù)，為項目的前期決策做基礎(chǔ)。

總之，工程項目前期階段的工作關(guān)系到整個項目的成敗，沒有詳細深入的項目前期工作，就不可能做出符合實際的投資決策。只有努力做好前期咨詢工作，才能保證項目建設(shè)順利實施和獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益和社會效益。