張靜

摘要：本文通過(guò)分析研究西安市人口現(xiàn)狀、得出城市人口承載有一定的壓力，需完善措施增強(qiáng)人口承載力。

關(guān)鍵詞：人口；承載力

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

分析西安人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特征、人口吸納存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略對(duì)于探尋西安加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑有一定的指導(dǎo)。

一、西安市人口發(fā)展基本情況

（一）西安市常住人口870.56萬(wàn)人，在副省級(jí)城市中排第八位，與戶籍人口差距相對(duì)穩(wěn)定

2015年，西安常住人口870.56萬(wàn)人，同比增加7.81萬(wàn)人，占全省比重23.0%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，在副省級(jí)城市中排第八位；出生率10.15‰，同比提高0.04個(gè)千分點(diǎn)；死亡率5.51‰，同比提高0.04個(gè)千分點(diǎn)；自增率4.64‰，與上年持平；城鎮(zhèn)化率73.02%，同比提高0.41個(gè)百分點(diǎn)，高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年，西安戶籍人口815.66萬(wàn)人，與常住人口差異為54.9萬(wàn)人。從2005-2015的常住人口和戶籍人口對(duì)比看，二者差異在50-60萬(wàn)之間，相對(duì)穩(wěn)定。

（二）常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨緩，戶籍改革促戶籍城鎮(zhèn)化率不斷提高

2015年，西安常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.02%。然而，真正反映市民化待遇實(shí)現(xiàn)程度的還是要看戶籍人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率體現(xiàn)了人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較準(zhǔn)確地把握了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)意義和內(nèi)在動(dòng)力。2015年，西安戶籍城鎮(zhèn)化率為66.93%，較上年提高15.64個(gè)百分點(diǎn)，這與公安取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，采用統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分戶籍城鎮(zhèn)人口與戶籍鄉(xiāng)村人口這一改革有關(guān)。這表明，西安城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展階段。通過(guò)戶籍改革，不斷提高戶籍城鎮(zhèn)化率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化程度、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將為西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展蓄力。

（三）老年人口增速快于總?cè)丝谠鏊?，老齡化加快

隨著醫(yī)療條件的改善和人們生活水平的提高，西安人口的平均壽命不斷增加，老年人口不斷增多。2010年“六普”西安市總?cè)丝诒?000年“五普”增長(zhǎng)14.3%，而同期60歲及以上老年人口卻增長(zhǎng)了42.9%，是總?cè)丝谠鏊俚?倍；2014年全市總?cè)丝谳^上年增長(zhǎng)0.5%，而60歲及以上人口增長(zhǎng)5.7%，是總?cè)丝谠鏊俚?1.4倍；顯然，西安市老齡人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

二、西安人口發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）人口增速趨緩，一定程度上影響著國(guó)際化大都市的建設(shè)步伐

2010年，西安市常住人口為847.41萬(wàn)人，與2000年相比，年均增長(zhǎng)10.6萬(wàn)人，年均增速為1.35%；2015年，常住人口為870.56萬(wàn)人，與2010年相比，年均增長(zhǎng)4.63萬(wàn)人，年均增速為0.54%。國(guó)際化大都市首先應(yīng)該是大的人口中心，城市人口要達(dá)到1000萬(wàn)人以上，而西安緩慢的人口發(fā)展速度將制約大都市的建設(shè)。

（二）人口老齡化不斷加快，社會(huì)養(yǎng)老保障壓力增大

2014年，西安市60歲以上人口為129.67萬(wàn)人，占常住人口比重為15.03%，與2010年相比，年均增長(zhǎng)5.9萬(wàn)人，年均增速5.1%，老齡人口的增速快于常住人口的增速，隨著人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，退休金、醫(yī)療保健等費(fèi)用的支出上漲，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付等問(wèn)題越來(lái)越突出，將給西安經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健和社會(huì)保障體系帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，年輕的勞動(dòng)人口存量明顯不足

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，從中央到地方，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，生育政策遲遲得不到調(diào)整，致使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利很快消失，企業(yè)招工難，用工貴的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，年輕的勞動(dòng)人口存量明顯不足。

（四）0-14歲低齡人口比重偏小，影響未來(lái)勞動(dòng)人口供給

據(jù)調(diào)查，自2010年第六次人口普查以來(lái)，西安人口出生率為10‰左右，平均每年常住人口新增嬰兒8.5萬(wàn)人左右，西安0-14歲低齡人口占全市常住人口比重為12.5%左右，明顯低于全國(guó)16.5%這個(gè)水平，人口生產(chǎn)弱化，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)年齡人口供給。

（五）婦女人口下降，人口總和生育率明顯偏低

2014年全市戶籍家庭出生人口總和生育率約為1.1，低于全國(guó)平均水平0.5人，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1人。西安2016年開(kāi)始全面實(shí)施兩孩政策，預(yù)計(jì)在2018年是出生高峰期，全市總出生嬰兒數(shù)估計(jì)高限為18萬(wàn)，比現(xiàn)在多出生9萬(wàn)人左右，總和生育率約為1.93；預(yù)計(jì)低限為13萬(wàn)人，比2014年多出生將近5萬(wàn)人，總和生育率約為1.42。六普數(shù)據(jù)顯示，西安育齡婦女人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，實(shí)際新增出生人口要低于預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)?？傊?，從任何一個(gè)角度分析，西安總和生育率都低于全國(guó)平均水平，與國(guó)際水平差距較大。

三、提高西安人口綜合承載力建議

一是進(jìn)一步做好基本保障，降低養(yǎng)育成本，提高人口總和生育率。當(dāng)前人們生育愿望不高的主要原因在于養(yǎng)育成本較高。研究提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療等方面的保障和資源的公平共享，減輕育兒的后顧之憂，使二孩政策切實(shí)落地。

二是加快戶籍制度改革，促進(jìn)外來(lái)人口增加，為城市建設(shè)提供更多人口資源。外來(lái)人口為城市建設(shè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)力，助推城市的消費(fèi)總量，加大房地產(chǎn)需求，一定程度上緩解老齡化的壓力，有利于城市發(fā)展。

三是加快宜居城市建設(shè)，吸引人們常住西安。加快城市設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、宜居環(huán)境等方面的建設(shè)和完善，讓本地人口和外來(lái)人口愿意并且能夠定居西安。