張海婷

[摘要]隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國政府將不得不面對越來越激烈的競爭，建設“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務員隊伍具有更重要的意義。如果政府不能有效地監(jiān)督和制約公務員考試的各個方面的科學性和有效性，不僅對國家選拔人才不利，更會阻滯法治社會的進程。如何提高公務員考錄的質(zhì)量和水平，成為廣大人民群眾關注的熱點問題。本文通過對我國公務員考錄程序中出現(xiàn)問題進行剖析，提出了幾點進一步完善的措施，以期實現(xiàn)公務員考錄工作的規(guī)范、公正、科學和嚴謹。

[關鍵詞]公務員 考錄程序 問題

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0043-02

一、當前我國公務員考錄程序的現(xiàn)狀

（一）發(fā)布招考公告

發(fā)布招考公告是公開競爭性考試錄用公務員的必經(jīng)法定程序。招聘部門負責本部門的招聘工作，應包含以下內(nèi)容：

（1）招考的職位、名額。（2）報考的資格條件。報考的資格條件是指具體職位要求的條件，是基本條件的延伸和補充，這些條件必須符合職位特點。（3）報名方式和時限等。（4）考試內(nèi)容及科目、時間、地點及地區(qū)分布情況。（5）報考需要提交的申請材料。（6）其他注意事項。

（二）公務員錄用考試的資格審查

資格審查：主要了解報考者是否具備公務員的基本條件和所報考職位的資格條件要求。招錄機關對不符合條件的報考者應在一定時間內(nèi)及時回復，為報考者報考與其條件相匹配的職位提供機會。

資格審查合格后的考試、體檢：報考人員通過資格審查并獲得準考證后，將按照規(guī)定參加筆試和面試，筆試、面試均合格者，將到指定醫(yī)院進行體檢。

考核：按照規(guī)定，政府人事部門對筆試、面試、體檢合格者進行錄用考核?？己说幕緝?nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務能力、工作表現(xiàn)等方面?？己私Y束后，考核小組應給每一個被考核者作出客觀公正的考核結論。

提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)：考核通過后，主考部門和用人單位提出擬錄取人員名單，然后經(jīng)由地市以上人民政府人事部門審批，確定擬錄取人員名單。

二、公務員考錄程序存在問題分析

（一）資格條件設置不合理

根據(jù)目前的情況，我國公務員考試資格條件存在標準設置不一致的情況。公務員錄用計劃編制時，職位的考錄資格條件一般是招考部門自己確定。然而，公務員招考職位頗多并且無同一資格擬訂準則，從而導致部分職位的資格條件缺乏科學性、合理性。

1.學歷門檻過高。在擬定招考部門崗位資格中，通常以高學歷為其基本條件，因為招考部門的傳統(tǒng)觀念中，要招考優(yōu)秀的人員，最本質(zhì)的辦法便是設立高學歷門檻。這種做法剝奪了部分人員參加招考的機會，從而產(chǎn)生公務員職位報考人數(shù)各地區(qū)、各部門不均的現(xiàn)象。雖然，學歷某種程度上可以反映招考者的素質(zhì)水平，但只是其中之一，經(jīng)驗、能力等同樣很重要。

2.專業(yè)限制過嚴，專業(yè)認定模糊。公務員考試中專業(yè)的設置應當把握一個“度”的原則。過于嚴格，申請人數(shù)會存在不足；過于寬泛，會存在一些公務員未能使用的情況。總體而言，我國公務員考試專業(yè)的限制有些嚴格，并沒有充分考慮不同職位對專業(yè)的不同需求。并且在設置專業(yè)的要求中，每個招考部門的標準也不盡相同。

3.戶籍障礙。我國戶籍制度已有很多年歷史，是為了當?shù)卣玫毓芾肀镜鼐用?。?978年以來，其弊端日益凸顯。不僅制約農(nóng)村人口走向城市，同時也制約人才的流動。很多地方招考時，規(guī)定區(qū)域應為招考地區(qū)的人員，將外地領域考生拒之門外。這些戶籍限制不僅使大量優(yōu)秀人才流失，也違背了“人人生而平等”的原則。

4.有違公平競爭原則的性別限制。婦女就業(yè)與男子同工同酬，任何單位不得作出歧視婦女的規(guī)定。然而現(xiàn)實卻與其不相符。由于女性自身體力和生理的特點，屬于亞勞動力群體，處于次社會勞動領域。同時，我國自古流傳下來嚴重的重男輕女觀念。因此公務員招考中某些崗位存在特殊崗位特征，有一些甚至要求只招錄男性，減少了女性的報考機會。

（二）筆試環(huán)節(jié)存在問題分析

筆試的內(nèi)容分公共科目和專業(yè)科目兩項。在近幾年公務員錄用考試的實踐中，從考試程序建設的角度看，考試錄用制度基本形成了體系，然而當前筆試環(huán)節(jié)仍存在很多不足。

1.筆試內(nèi)容設置不夠科學。筆試中的大部分知識測評存在機械記憶，而針對考生的能力測評較少，違背了考錄的初衷，同時也折射出了地方命題水平低下的弊病。經(jīng)由記憶、培訓等方法可以很快提升報考人員的考試水平，卻很難測試出其真正的能力素養(yǎng)。其次，試卷結構不合理，只注重試題的數(shù)量，卻忽視了對試題思維邏輯的思考。

2.行政能力測試難度差異較大。行政職業(yè)能力測試中，中央國家級試題難度偏大，地方級考試比較簡單。這種差異將導致各級國家機關錄用的公務員水平有較大差異；也將會使得有關系的人員順利通過公務員筆試。

3.試題的效度受質(zhì)疑。當前公務員筆試試題沒有更好地與實踐相結合，效度受到一定質(zhì)疑。由于近年考生過多，為使考生考分產(chǎn)生不同層次，在考試中會提升試題難度，有時便易出現(xiàn)偏題現(xiàn)象。但是仍要明確筆試的初衷是招錄優(yōu)秀的具有服務思維的公務員，要明確考錄的實質(zhì)。

4.錄用筆試不分級，難以保證筆試的信度。盡管目前公務員招錄的職位有很多，然而筆試試題卻是一致的。這種考試方式等級水平的單一劃分，與各個級別的崗位對公務員素質(zhì)的各自需求相悖。結果是所選拔的人才與職位的個性需求不相符，人才與崗位需求不對稱，同時使其信度受到質(zhì)疑。

（三）面試環(huán)節(jié)存在問題分析

公務員考試的面試與其他考試不同，是公務員考錄的重要環(huán)節(jié)。與筆試相比較，我國公務員面試存在更多的弊端，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.面試試題的規(guī)范性、客觀性難以保證。現(xiàn)行公務員考錄面試試題內(nèi)容的科學性存在欠缺，試題的設計重在測評公務員的通用素質(zhì)標準，沒有把崗位的特質(zhì)元素加入到試題中，忽視了選拔人才的實用性和專業(yè)性，使其客觀性不足以保障。

2.面試環(huán)節(jié)缺乏對考生隱形素質(zhì)的有效測評。目前，我國公務員命題工作缺乏一定的前瞻性?？碱}通常關注熱門視角偏多，很多培訓學校會對報考人員進行應試教育，以期迅速提升報考者的答題水平。這就致使部分報考者在面試時以模式化形勢分析問題。這也為根據(jù)面試環(huán)節(jié)對報考者的各方面素質(zhì)進行有效測評增加了難度。

3.目前面試考官隊伍的構成缺乏科學性。考官隊伍主要由組織人事部門的官員和高校、行政學院的專業(yè)技術人員構成。兩者一個擁有面試經(jīng)驗，但缺少一定的專業(yè)理論基礎；另一部分考官雖有理論素養(yǎng)，卻缺乏對特定職位特點的思考?？脊訇犖樗刭|(zhì)能力各不相同，個體主觀因素影響比較大，面試官往往按照自己的喜好，而不是根據(jù)具體職位需要來決定候選人，很難保證錄用的客觀性。

（四）資格審查制度不健全

資格審查主要是針對考生提供的信息來區(qū)分真假，使其順利通過報考環(huán)節(jié)，關鍵是怎樣高效、合理地開展工作。目前，資格審查的各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標準。國家并沒有對多種資格的審查方式形成明確意見。資格審查程序、時間等規(guī)定標準不同，致使招考部門在審查中經(jīng)常發(fā)生不一致情形。

（五）考核環(huán)節(jié)流于形式

“凡進必考”，核心在考。當前，我國公務員考試存在重視考試，忽視考核的情形。社會上有這樣一種說法：“考試如果通過了，考核就不會存在問題；如果被考核下去了，那一定是別人做了手腳。”這說明了有部分人認為當前的公務員考核環(huán)節(jié)是一個可有可無的環(huán)節(jié)，如果存在的話，就是一種謀求不正當利益的手段。德才兼?zhèn)涫俏覈鴮φ屑{人才的關鍵指標。才，通過考試環(huán)節(jié)來考察；德，通過考核環(huán)節(jié)來把關。現(xiàn)階段，應當把考核變?yōu)橐环N擇優(yōu)的過程，全面、客觀、準確地了解進入考核視野的人選。

（六）公務員考錄程序監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

在公務員招考中，設立了各種監(jiān)督機構，然而現(xiàn)實是多數(shù)地區(qū)監(jiān)督往往流于形式，效果不顯著。一是我國并沒有建立一套完備和科學的考錄的監(jiān)督制度。監(jiān)管機構和考錄的機構責任不明確，不易調(diào)節(jié)。二是缺少普通民眾參與進來。廣大公民是考試的主體，然而卻在考錄監(jiān)督中缺位，這種監(jiān)督一定是不完善的。再次，在我國公務員整個考錄程序中，法律法規(guī)并不十分完善，要保證考錄程序的穩(wěn)定性和可靠性，可能就需要相應的立法做保障。

三、優(yōu)化公務員考錄程序的幾點建議

（一）健全考錄程序法律法規(guī)

我國公務員考錄的法律規(guī)章沒有對公務員的招考權利責任以及程序等方面做出明確的規(guī)定。需要對考錄的法律規(guī)章在管理以及考試的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督方面進行進一步細分和規(guī)定，并且能夠給予考生必要的咨詢和反饋。在公務員招考程序方面還要加強社會群眾的監(jiān)督，保證公務員考試的公平性，提升社會公信力。

（二）創(chuàng)新人才測評技術，實現(xiàn)人力資源結構全面升級

1.引入分級分類的考錄理念。根據(jù)我國的行政建制，進行層級考試；根據(jù)我國公務員的級別，進行級別考試。對公務員考錄劃分級別，然后進行考試。根據(jù)我國公務員的分類，進行類別考試。對公務員法規(guī)定的不同類別的公務員考試，設計不同的考錄條件和標準程序，創(chuàng)新不同的考錄方式，促使公務員入口更加規(guī)范、有序。

2.完善知識結構的合理搭配。首先，各級政府需要創(chuàng)新各個層級和級別考生的招錄考試內(nèi)容，提升其匹配度，選擇適用于各個層級的試題內(nèi)容。其次，弱化機械式記憶考核，增加實踐性題型，提高公務員的整體素質(zhì)。再次，調(diào)整筆試、面試的權重。在遴選這一環(huán)節(jié)，逐步提升考錄中基層工作經(jīng)驗、績效權重分配。

3.發(fā)展多元化測評手段。公務員考錄的筆試和面試兩項測試雖然都有很多優(yōu)勢，但仍然不能夠充分測評報考人員與崗位的匹配度。我國需要大力發(fā)展多元化測評手段，同時根據(jù)我國的具體情況，吸收國外成熟、有益的方式方法。采用多種能體現(xiàn)綜合素質(zhì)測試的內(nèi)容，注重思維能力的培養(yǎng)，提升公務員測評的精準性，選擇最適宜于中國考錄人員選才用才的方法，以保證我國人才選拔的信度和效度。

（三）完善考錄程序

為了防止腐敗的來源，可以嘗試先面試后筆試。在目前公務員招考模式的情況下，通過筆試的考生會“托關系”，滋生腐敗，不公平的情況時有發(fā)生。面試前的筆試便可以最大限度地防止這一腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在筆試分數(shù)不知的前提下，一般不會對面試投資，違背了人們普遍的投機心理。這樣的制度設置能在很大程度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并確保考錄程序的相對公平，還可以進行職位的調(diào)劑，避免公共資源和人才的浪費。

（四）加強考官隊伍的建設

考官隊伍整體水平對于考錄工作而言占有較大權重的作用。所以，我國要建設一支素質(zhì)能力過硬的公務員考官隊伍。首先要打破地域界限，從各地區(qū)各部門遴選考官，組成考官隊伍；其次，完善針對所有的考官的培訓體系，使其逐步提升能力水平；再次，要對每一個考官進行考核，通過考核的人員方可取得證書，納入考官隊伍，從而增強其整體能力素質(zhì)。

四、結論

公務員考錄工作經(jīng)過近30年的歷史，已經(jīng)有了一個清晰的制度架構以及嚴格的運行程序。因此，我們應以更加科學化、規(guī)范化的目標來進一步完善考錄程序的各個環(huán)節(jié)，從而使我國的公務員制度更好地適應我國政治、經(jīng)濟、文化體制改革的需要。整個考錄工作的進步只有隨著我國市場經(jīng)濟體制建設逐步深入和政治民主化程度逐漸提高，才可以擁有越來越廣闊的進步空間。

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責任編輯：張麗