徐明

2016年全國兩會上，習(xí)近平總書記表示對“主動索賄”加大管教力度，對“拉票賄選”零容忍；李克強總理稱要整肅“庸政懶政怠政”；紀(jì)委書記王岐山強調(diào)對“向扶貧資金伸手”決不客氣。中央高層關(guān)注這些問題，是因為基層的“四風(fēng)”和腐敗問題直接損害群眾利益，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是廣大群眾的心聲。

縣級紀(jì)檢監(jiān)察組織處在執(zhí)紀(jì)前沿，肩負(fù)一線執(zhí)紀(jì)之責(zé)，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵，必須以補短板、看齊、擔(dān)當(dāng)、長效為導(dǎo)向，著力提升工作精度和準(zhǔn)度。

以補短板為導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作定位。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效，但是對照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的三轉(zhuǎn)要求，對照基層群眾的現(xiàn)實感受，縣級紀(jì)檢監(jiān)察組織在工作上還存在不少短板，部分干部能力素質(zhì)較低，與執(zhí)紀(jì)要求存在一定差距。少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和派駐機構(gòu)不會執(zhí)紀(jì)、不愿執(zhí)紀(jì)，主動執(zhí)紀(jì)意識不強、動力不足；紀(jì)檢監(jiān)察干部考核權(quán)和任免權(quán)歸屬不明，紀(jì)檢監(jiān)察組織管理體制機制有待進(jìn)一步理順；抓“關(guān)鍵少數(shù)”、監(jiān)督“一把手”缺乏有效手段；同級監(jiān)督偏軟，“一崗雙責(zé)”不硬，制度約束不強；執(zhí)紀(jì)形式較為單一，主動出擊不多，對“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下的執(zhí)紀(jì)工作缺乏科學(xué)預(yù)判；問責(zé)追責(zé)缺少剛性約束，點名曝光力度不足等。此外，針對基層貪腐手段出現(xiàn)的新變種新花樣，巡察訪察針對性不強，對基層執(zhí)法不公問題缺少研究，對紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開運用不夠明晰。以補短板為導(dǎo)向，就要不斷創(chuàng)新解決問題的路徑方法，以“釘釘子”的韌勁在形式和手段上下功夫，實現(xiàn)教育形式多樣化，明查暗訪常態(tài)化，制度建設(shè)廉潔化，行政監(jiān)察社會化，著力加強對黨員干部作風(fēng)狀態(tài)的動態(tài)分析，堅持明察暗訪、查處追責(zé)、通報曝光“多管齊下”，密切注意“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，逐步建立起遏制基層“微腐敗”滋生蔓延的體制機制。

以看齊為導(dǎo)向，提升職業(yè)素質(zhì)。樹立看齊意識，就要堅定自覺地在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致、與黨紀(jì)條規(guī)保持高度一致，形成一級看一級、層層樹標(biāo)桿的良性局面。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，以學(xué)深學(xué)透《準(zhǔn)則》和《條例》為重點，通過知識競賽、送學(xué)上門、黨員冬訓(xùn)、文藝演出等形式，引導(dǎo)普通黨員熟知黨紀(jì)黨規(guī)；通過律己箴言征集、日常督查等形式，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強自律。思想上看齊，行動上更要看齊，要創(chuàng)新實踐，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)素質(zhì)，讓每一名干部都能擔(dān)當(dāng)職責(zé)，都能成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的動力引擎。進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察干部的任職條件、干部來源、考察程序，推動紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化和制度化；進(jìn)一步拓寬選人用人視野，加大干部交流力度，推行區(qū)域“一盤棋”機制，統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、使用、交流、考核等工作，提升工作質(zhì)態(tài)和效率。探索“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的教育模式，加強與地方黨校、高校、社科聯(lián)等智庫機構(gòu)的互動交流，強化黨的理論教育、黨性教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)；加大干部掛職鍛煉和外派輪崗力度，定期安排青年干部到機關(guān)學(xué)習(xí)，推薦優(yōu)秀干部到上級紀(jì)委部門短期實訓(xùn)，有針對性地培養(yǎng)、培優(yōu)，用差異化實現(xiàn)培訓(xùn)效果最大化。

以擔(dān)當(dāng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)路徑。紀(jì)檢監(jiān)察組織要想有所擔(dān)當(dāng)，就要在實踐上創(chuàng)新，在創(chuàng)新中作為。壓實壓緊“兩個責(zé)任”是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的先手棋，全面推行定責(zé)、考責(zé)、問責(zé)精準(zhǔn)化管理，實行清單式定責(zé)，“量身定制”個性化責(zé)任清單，實現(xiàn)責(zé)任項目全覆蓋；建立負(fù)面清單，將督查中查處的共性問題、突出問題、重點問題納入其中，探索實行“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況定期報告制度，對履責(zé)情況全程監(jiān)控。完善“兩個責(zé)任”考評機制，將日常考評與年終考評有機結(jié)合，將數(shù)據(jù)分析與綜合考評有機結(jié)合，變“年底印象賬”為“平時明細(xì)賬”。完善常規(guī)訪察、專項訪察機制，對訪察整改情況要“殺回馬槍”，著力抓好整改落實和問責(zé)追責(zé)；探索系統(tǒng)訪察制度，建立責(zé)任制互查機制，推行季度互查措施，強化對履職過程的督導(dǎo)和管控。將“一案雙查”作為重中之重，在查當(dāng)事人的同時，還要查相關(guān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，對管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視訪察整改敷衍、責(zé)任不落實、落實不到位的單位和部門，都要嚴(yán)肅追究。聚焦群眾身邊的“微腐敗”“暗腐敗”問題，重點查處在落實惠農(nóng)資金政策、征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障等方面損害群眾切身利益的違紀(jì)問題，充分發(fā)揮村（居）民監(jiān)督委員會的作用，嚴(yán)格落實村（居）務(wù)公開、小型工程承發(fā)包以及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等制度，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

以長效為導(dǎo)向，讓群眾看到執(zhí)紀(jì)成效。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵在于讓群眾有獲得感。以長效為導(dǎo)向，要時時處處以群眾利益為核心，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的各個環(huán)節(jié)都要圍繞群眾利益展開。業(yè)務(wù)上要有鉆勁，加強對行政執(zhí)法精神和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合新的執(zhí)紀(jì)精神，把群眾關(guān)心關(guān)注的疑難問題顯性化，把涉及群眾利益的復(fù)雜問題明確化，夯實長效執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)。監(jiān)督上要有韌勁，持之以恒抓作風(fēng)，在堅持中深化，在深化中堅持，一個難點一個難點地破，一個節(jié)點一個節(jié)點地守。圍繞關(guān)乎群眾利益的熱點、難點問題，創(chuàng)新開展“群眾點題”“陽光監(jiān)察”等活動，引入群眾監(jiān)督，推動社會評議，倒逼部門規(guī)范用權(quán)。問責(zé)上要有闖勁，認(rèn)真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，緊盯“四風(fēng)”新動向、新形式，加大整治力度，嚴(yán)格落實“回頭看”和“一案雙查”，對涉及群眾利益的問題線索深挖細(xì)查、快查快結(jié)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對為官不為的太平官、得過且過的逍遙官、無所事事的糊涂官，要發(fā)大招、下重手，采取零容忍的態(tài)度盯緊機關(guān)部門不作為、慢作為、亂作為問題，堅決查處辦事拖拉、推諉扯皮、互設(shè)前置條件等不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的行為。制度建設(shè)上要有韌勁，不斷推進(jìn)制度廉潔性評估工作向黨委政府延伸、向社團(tuán)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，實現(xiàn)制度廉評全覆蓋；對已經(jīng)實施的制度進(jìn)行“全面體檢”，做好制度的立改廢工作，從源頭上克服制度“帶病上崗”現(xiàn)象。

慎乃出令，令出惟行。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上的這一指示正面回應(yīng)了群眾關(guān)切，為縣級紀(jì)檢監(jiān)察組織指明了工作方向?？h級紀(jì)檢監(jiān)察組織在執(zhí)紀(jì)實踐中，需要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，融會貫通、落實落細(xì)運用好四個導(dǎo)向，做到心存敬畏、手握戒尺、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以時不我待的使命感和舍我其誰的責(zé)任感，不折不扣推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

責(zé)任編輯：李佳婧