越級(jí)匯報(bào)，如何才能不逾矩？

艾冰

正當(dāng)?shù)脑郊?jí)匯報(bào)，需滿足“事關(guān)重大”“情況緊急”兩個(gè)條件。它在推動(dòng)改革和重點(diǎn)工作中，在外交領(lǐng)域、在急難險(xiǎn)重等情況下最可能出現(xiàn)。請(qǐng)示之后，當(dāng)事人需要盡快履行有關(guān)程序，力求獲得直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的理解和支持。

越級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，常常會(huì)被認(rèn)為是“官場(chǎng)大忌”，甚至被視為不講政治、不講規(guī)矩的表現(xiàn)。實(shí)際上，在日常工作，特別是完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和外交活動(dòng)中，官員們有時(shí)會(huì)遇到突發(fā)狀況，需要更高層領(lǐng)導(dǎo)立即“拍板”。此時(shí)如果逐級(jí)上報(bào)，就可能延誤時(shí)機(jī)，造成不良后果。

那么，在什么情況下的越級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)、反映情況，才算是不違規(guī)、不逾矩呢？

什么情況下能“越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告”？

最高人民檢察院近日下發(fā)的《人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定（試行）》指出，對(duì)重大緊急的突發(fā)案件，下級(jí)檢察院必須越級(jí)請(qǐng)示的，應(yīng)當(dāng)說明理由。此外，《黨章》中規(guī)定，黨員享有“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)”的權(quán)利。從某種程度上說，這也屬于“越級(jí)匯報(bào)”的范疇。

一般而言，正當(dāng)?shù)脑郊?jí)請(qǐng)示匯報(bào)需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件，即“事關(guān)重大”和“情況緊急”。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》披露，當(dāng)巡視中發(fā)現(xiàn)比副省部級(jí)官員一般違紀(jì)違法行為更加嚴(yán)重、影響重大的情況，中央巡視組可以直接向中央主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

再如2013年7月，針對(duì)多個(gè)舊案被證實(shí)屬于錯(cuò)判一事，最高檢就表示，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“防止冤假錯(cuò)案”這條底線，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的決定可能產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的，要向上級(jí)甚至越級(jí)報(bào)告。

用最高檢副檢察長(zhǎng)朱孝清的話說，如果發(fā)現(xiàn)了冤案不采取上述舉動(dòng)，悲劇很可能已經(jīng)釀成。

推動(dòng)改革和重點(diǎn)工作，也可能會(huì)出現(xiàn)“越級(jí)匯報(bào)”。據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上世紀(jì)80年代中期，習(xí)近平在河北石家莊地區(qū)正定縣工作時(shí)，經(jīng)過深入調(diào)研，提出了旅游興縣、帶動(dòng)“三產(chǎn)”、服務(wù)省會(huì)，把正定打造成距石家莊最近的旅游窗口的思路。

發(fā)展時(shí)不我待。時(shí)任正定縣委書記的習(xí)近平多次找到河北省委，詳細(xì)匯報(bào)正定的歷史文化和發(fā)展思路，得到了理解與支持，省直有關(guān)部門隨后向正定撥出古建筑修繕專用款172萬元。

在瞬息萬變的戰(zhàn)場(chǎng)，越級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)的也不少。

“主席，我請(qǐng)求隨部隊(duì)南下出征?！闭f這話的是后任國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍南下支隊(duì)第三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的張仲瀚。此前，他并不在出征名單上。在毛主席召開的原359旅干部會(huì)議上，他抓住機(jī)會(huì)越級(jí)請(qǐng)戰(zhàn)，得到了毛主席的響應(yīng)和贊賞：“賀龍夸你燕趙多才子，我說你是勇武一戰(zhàn)士，我批準(zhǔn)了！”

除了在急難險(xiǎn)重等情況下、在推動(dòng)改革和重點(diǎn)工作中，在戰(zhàn)場(chǎng)上不時(shí)出現(xiàn)越級(jí)請(qǐng)示外，外交工作因其事關(guān)重大、情況復(fù)雜，為了迅速?zèng)Q策，也常出現(xiàn)越級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)的情況。

據(jù)國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶回憶，當(dāng)時(shí)中國(guó)和土庫曼斯坦達(dá)成了建設(shè)中亞天然氣管道的有關(guān)協(xié)議。2006年4月，擁有很高威望、身染重疾的土總統(tǒng)尼亞佐夫訪華，心愿之一就是希望與時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤共同簽署協(xié)議。但按規(guī)定，這樣的協(xié)議應(yīng)由兩國(guó)能源部門負(fù)責(zé)人簽。尼亞佐夫很堅(jiān)持，把我駐土大使請(qǐng)到賓館，稱如果協(xié)議不由他本人簽，他就回國(guó)。

張國(guó)寶只得硬著頭皮越級(jí)給胡錦濤辦公室打電話匯報(bào)，約半小時(shí)后，就得到了回復(fù)：“胡主席說了這是件好事，明天由他和尼亞佐夫總統(tǒng)來簽?！彪y題得以解決。

還有一個(gè)外交領(lǐng)域的越級(jí)匯報(bào)頗為有名。1999年11月，中美關(guān)于中國(guó)入世的談判曾一度陷入僵局，不料中方輾轉(zhuǎn)接通美方人員電話后，對(duì)方要求，次日凌晨雙方小班子再談一次。時(shí)任世貿(mào)談判首席代表龍永圖馬上意識(shí)到，美方要有真正的動(dòng)作了，他隨后越級(jí)給時(shí)任總理朱镕基打電話匯報(bào)，直陳談成的希望很大。最終，朱镕基出現(xiàn)在談判現(xiàn)場(chǎng)，談成了。

越級(jí)請(qǐng)示之后

不過，越級(jí)請(qǐng)示始終是“非常規(guī)之舉”。在特定環(huán)境下越級(jí)請(qǐng)示，并得到高層的明確指示之后，當(dāng)事人除了執(zhí)行指示，還有很多工作要做。

由于越級(jí)請(qǐng)示并未遵守有關(guān)程序，有的直接上級(jí)甚至毫不知曉，因此當(dāng)事人需要盡快向其說明情況，力求獲得對(duì)方的理解和支持。如張國(guó)寶得知尼亞佐夫總統(tǒng)堅(jiān)持自己簽協(xié)議后，就給頂頭上司——時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱打電話匯報(bào)，得到了“再做做尼亞佐夫總統(tǒng)的工作”的指示，但工作沒法做通。胡錦濤提出自己來簽協(xié)議后，他又向馬凱等領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。

當(dāng)越級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)涉及其他領(lǐng)導(dǎo)和同事時(shí)，亦需盡快與之溝通。據(jù)《說不盡的外交》記載，2003年6月，時(shí)任外長(zhǎng)李肇星訪問泰國(guó)，泰國(guó)總理提出希望時(shí)任中國(guó)副總理兼衛(wèi)生部長(zhǎng)吳儀代替原代表高強(qiáng)，出席亞太地區(qū)防治“非典”國(guó)際會(huì)議。感受到泰國(guó)熱情的李肇星出訪回國(guó)當(dāng)晚，就給吳儀打電話說明情況。此后，李肇星利用陪胡錦濤見外賓的機(jī)會(huì)向他做了匯報(bào)，吳儀順利成行。

對(duì)同級(jí)亦是如此。2003年夏天，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊訪華，在溫家寶舉行的宴會(huì)上，瓦杰帕伊指定隨行的國(guó)家安全顧問擔(dān)任中印邊界問題印方特別代表，溫家寶讓李肇星推薦中方人選，李即推薦了時(shí)任外交部黨委書記、副部長(zhǎng)戴秉國(guó)。李肇星越級(jí)向胡錦濤做了匯報(bào)，經(jīng)同意后，就將此寫入了兩國(guó)《合作宣言》。在此期間，李肇星打電話找戴秉國(guó)，想向他通報(bào)情況，不巧他散步去了。

李肇星回憶，“第二天，秉國(guó)同志見到我問，怎么回事，我一下子成了特別代表了，事先一點(diǎn)兒不知道，還是從廣播中聽到的。我向他解釋了事情的來龍去脈，他笑了?！?/p>

值得注意的是，由于越級(jí)報(bào)告通常事發(fā)突然，程序上的修正就顯得十分重要。如胡錦濤同意由吳儀代替高強(qiáng)出訪時(shí)，就叮囑李肇星“外交部要再向中央書面報(bào)告”。

此外，為防止濫用“越級(jí)請(qǐng)示”的權(quán)力，最高檢前述新規(guī)還規(guī)定，接受越級(jí)請(qǐng)示的上級(jí)檢察院認(rèn)為越級(jí)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)逐級(jí)請(qǐng)示。

以上幾條原則看似簡(jiǎn)單，在現(xiàn)實(shí)中，卻由于個(gè)人所處環(huán)境、思想性格等的巨大差異，很難真正做到。當(dāng)事人越級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)后，與直接領(lǐng)導(dǎo)鬧得不愉快的大有人在。

據(jù)《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來》一書記載，1955年1月，正奉命準(zhǔn)備打響一江山島戰(zhàn)役的華東軍區(qū)參謀長(zhǎng)張愛萍接到軍區(qū)轉(zhuǎn)來的總參謀部緊急通知：“立即停止作戰(zhàn)行動(dòng)。”張愛萍當(dāng)即打電話，越級(jí)向副總參謀長(zhǎng)陳賡匯報(bào)力爭(zhēng)繼續(xù)打仗，最后反映到毛澤東那里，毛授權(quán)彭德懷下決心，確定戰(zhàn)斗按原計(jì)劃進(jìn)行，并取得了勝利。

但戰(zhàn)斗結(jié)束后，軍委收到了南京軍區(qū)（華東軍區(qū)改稱）黨委上報(bào)的《黨委常委對(duì)張愛萍同志的意見》的報(bào)告。里面說張愛萍驕傲自負(fù)，自以為是，獨(dú)斷專行，不好合作，看不起其他領(lǐng)導(dǎo)同志……

（摘自《廉政瞭望》）