羅建鋼

2003 年，我國做出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策。針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新中出現(xiàn)的矛盾和問題，黨和國家采取一系列支持、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施， 既強(qiáng)力介入、造勢創(chuàng)勢，又順勢而動、因勢利導(dǎo)，東北等老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。但隨著國際金融危機(jī)的影響不斷深化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾凸顯，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。為有效應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）， 將東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略推進(jìn)到新階段， 為我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供更加堅實(shí)的支撐。

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

10 多年的東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略取得了重要的成績。從東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效果來看，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入到新常態(tài)，國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，東北地區(qū)老工業(yè)基地在發(fā)展中又遇到一系列新的挑戰(zhàn)：一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩， 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的空間和韌性有所下降。2016 年第一季度，遼寧的GDP 增速為-1.3%， 而2015 年的增速也僅為3%；吉林的GDP 增速為6.2%，2015 年的增速為6.5%；黑龍江的GDP 增速為5.1%，2015 年的增速為5.7%。3 個省的GDP 增速都明顯較全國的平均水平偏低。

二是市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。從2015 年的情況來看，遼寧、吉林、黑龍江的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值中，國有企業(yè)所占的比重都較全國的平均水平偏高，而國有工業(yè)企業(yè)所形成的利潤情況則較全國國有工業(yè)企業(yè)的平均水平和地區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)的平均水平低不少。這一方面是受到國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況的影響，另一方面也與國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分關(guān)系較大。

三是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。從2015 年的情況看，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長3.2%， 吉林的高新技術(shù)企業(yè)增加值同比增長12.6%，黑龍江的高新技術(shù)企業(yè)增加值增速預(yù)計在5% 以下，而全國的平均水平則為10.2%，明顯高于東北地區(qū)的平均情況。

四是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市） 轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大。從東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，盡管在上一輪東北振興戰(zhàn)略中，部分資源性城市、單一結(jié)構(gòu)性城市經(jīng)濟(jì)的綜合性和可持續(xù)性有所增強(qiáng)，但相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的占比仍然過大，對城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的影響力。從遼寧省鞍山市的情況看， 2015 年工業(yè)增加值增速僅為0.8%，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值增速同比下降6.2%；吉林省松原市的工業(yè)增加值增速為6%，居于主導(dǎo)的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為3.6%；而黑龍江省雞西市的工業(yè)增加值則為2.6%，煤炭及直接延伸產(chǎn)業(yè)的增加值增速同比為負(fù)值。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國有企業(yè)改革、社會保障體系改革等問題交織在一起，大大加大了東北地區(qū)等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度和負(fù)擔(dān)。

上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的困難，具有結(jié)構(gòu)性、深層次性和全局性的影響，僅靠東北地區(qū)自身很難得到調(diào)整與有效克服，必須在國家戰(zhàn)略層面有進(jìn)一步的安排和推進(jìn)。此外，東北地區(qū)等老工業(yè)基地是全國經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也有著直接而重大的影響，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有顯著的全局性作用。

全球老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略

隨著國家層面《意見》的戰(zhàn)略出臺，在獲得國際國內(nèi)良好反響的同時，也出現(xiàn)了一定程度的爭論，甚至是質(zhì)疑：這一戰(zhàn)略升級版的出臺，是否意味著原有戰(zhàn)略的失敗，或是戰(zhàn)略目標(biāo)的失誤或落空？其實(shí)，在全球老工業(yè)基地的振興過程中，都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭和市場環(huán)境的變化， 而采取多層次、多階段、綜合性的振興戰(zhàn)略安排，直至實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

我們首先看看德國魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)的面積近4600 平方公里，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，人口達(dá)570 萬，采礦、煉焦、煉鋼、機(jī)械制造、能源、紡織和化工業(yè)極為發(fā)達(dá)，直接參加工業(yè)生產(chǎn)的人口多達(dá)200 余萬，形成了一條沿著萊茵河和利珀河布局的世界少有的工業(yè)城市帶。這些重工業(yè)區(qū)在呈現(xiàn)出前所未有的繁榮的同時，也帶來了巨大污染。1958 年，德國作家波爾曾這樣形容魯爾區(qū)：“有如一道被6 萬多種不同化學(xué)藥品調(diào)成的雞尾酒，比比皆是的焦炭廠冒著黑煙，鑄造廠排出紅褐色的滾滾污水，飄浮在空氣中的懸浮粒子令人嗆鼻，戶外的一切都被蒙上一層黑灰。穿著潔白衣物出門，半天便成為灰色。綠草如茵的家園，那是遙不可及的夢想。”

魯爾工業(yè)區(qū)在上世紀(jì)70 年代初，就初露頹勢， 其后漸走下坡，工廠關(guān)閉、失業(yè)劇增、高達(dá)十層樓的棄置廠房和停轉(zhuǎn)的機(jī)器設(shè)備舉目皆是，等待著“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的命運(yùn)，而拆除所需的資金，也是一個天文數(shù)字。德國為推進(jìn)魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型，并最終獲得全面新生，制定了四個階段的振興戰(zhàn)略：第一階段為上世紀(jì)60 年代。采取的主要措施有：制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過提供優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，并投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二階段為上世紀(jì)70 年代。在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時，重點(diǎn)通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。

第三階段為上世紀(jì)80 年代至20 世紀(jì)末。德國聯(lián)邦和各級地方政府充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。

第四階段為2001 年至今。德國在魯爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境取得巨大突破的情況下， 開始以工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游觀光等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)作為魯爾園區(qū)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)予以全面提升。德國政府明確提出，對這活生生的史跡，當(dāng)代人誰也沒資格在“除銹”的口號下將其推倒，要以創(chuàng)意性的手法，使這份不可多得的人類歷史遺產(chǎn)華麗轉(zhuǎn)身并重放異彩。改造后的魯爾新區(qū)，將是一個在完好保存原有景觀的前提下，發(fā)展為融遺跡觀賞、旅游度假、文化娛樂、科學(xué)展覽、體育鍛煉、培訓(xùn)教育、商貿(mào)購物和市民宜居等于一體的區(qū)域。

其次，再來看看美國芝加哥的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路。1909 年，芝加哥編制了一個宏偉的總體規(guī)劃，確定了城市近百年的發(fā)展框架。按照規(guī)劃，芝加哥發(fā)展了郊區(qū)衛(wèi)星城，建立了湖濱公共綠地系統(tǒng)。在此期間，芝加哥繼承了雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)，形成了鋼鐵、機(jī)械制造、金屬加工、食品加工、印刷等制造業(yè)支柱部門。二戰(zhàn)結(jié)束后美國經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，1950 年芝加哥城市人口達(dá)到362 萬。1955 年，芝加哥建成了世界上最大的奧海爾國際機(jī)場，成為美國和全球的航空運(yùn)輸中心。但隨著1960 年代的到來，由于美國經(jīng)濟(jì)衰退和工業(yè)企業(yè)外遷，芝加哥出現(xiàn)了郊區(qū)化所帶來的制造業(yè)和就業(yè)崗位外遷問題。為應(yīng)對挑戰(zhàn)芝加哥政府制定了一個兩階段的轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略：第一階段是1960 年代，芝加哥開始全面研究新一輪城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，以“保穩(wěn)求進(jìn)”作為這一階段的主要政策特征。第二階段為1980 年代，確定并貫徹執(zhí)行“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展目標(biāo)。一方面， 立足金屬加工、食品等傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，重點(diǎn)扶植與制造業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，致力引進(jìn)新興高科技工業(yè)中的管理、研發(fā)、營銷等價值鏈高端部門；另一方面， 利用它位于美國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心的有利區(qū)位，充分發(fā)揮并加強(qiáng)了傳統(tǒng)金融貿(mào)易中心的地位，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)、會議展覽及旅游業(yè)。

到2000 年前后，芝加哥前期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)。2003 年城市人口回升到290 萬，市區(qū)面積591 平方千米，成為國際航空運(yùn)輸中心、國際（美洲） 光纜通訊中心、美國的制造之都、金融貿(mào)易之都、會展之都、文化教育和工業(yè)中心，基本形成了以服務(wù)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如今，芝加哥最新規(guī)劃的宏偉目標(biāo)是， 打造“最綠色的城市”，在世界上樹立標(biāo)桿。

“加減乘除”一起做，“四個基地”全面推

為應(yīng)對東北地區(qū)等老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期遇到的新壓力和新挑戰(zhàn)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度， 解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。黨中央和國務(wù)院的《意見》成為東北振興戰(zhàn)略的升級版，也成為中國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的攻堅階段的新戰(zhàn)略指針。

我們從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩個方面對《意見》的內(nèi)容和精神進(jìn)行總結(jié)和提煉。在產(chǎn)業(yè)層面，《意見》的核心舉措是：“加減乘除”一起做，“四個基地”全面推。

“四個基地”是產(chǎn)業(yè)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)《意見》， 到2020 年新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效；而到2030 年，東北地區(qū)將建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

為實(shí)現(xiàn)“四個基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須從現(xiàn)在做起，立足東北地區(qū)的要素稟賦和競爭優(yōu)勢，堅持扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、深化國企改革的“加減乘數(shù)” 方略，在產(chǎn)業(yè)層面全面提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

第一，以扶持新興產(chǎn)業(yè)為重心，做好加法。要制定實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃， 發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極支持中等城市做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。依托本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)， 支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

第二，以轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為中心，做好減法。一要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內(nèi)功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。二要開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸。三要率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系， 著力破除當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化、低質(zhì)化，提升集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力， 使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，以鼓勵科技創(chuàng)新為支撐， 做好乘法。一是把鼓勵支持創(chuàng)新放在更加突出的位置，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情， 推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。二是積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件， 全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是支持東北地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。四是組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程。

第四，以深化國企改革為重點(diǎn)，做好除法。東北地區(qū)要大力深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為重要支撐力量。要按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)， 改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。要支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點(diǎn)。要加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)， 強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。此外，中央還將支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點(diǎn)，研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在“加減乘數(shù)”產(chǎn)業(yè)振興方略的推動下，東北地區(qū)將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

“橫豎撇捺”同步走，“經(jīng)濟(jì)支撐帶”全建成

在產(chǎn)業(yè)層面戰(zhàn)略推進(jìn)的同時，《意見》還在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上做出了重要部署，我們將其稱為：“橫豎撇捺”同步走，“經(jīng)濟(jì)支撐帶”全建成。

“經(jīng)濟(jì)支撐帶”是東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。根據(jù)《意見》，到2020 年，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長， 與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)；而到2030 年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列， 成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)支撐帶” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，東北地區(qū)將在區(qū)域戰(zhàn)略上將以融入“一帶一路”、對接京津冀、構(gòu)筑區(qū)內(nèi)增長極和提升基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“橫豎撇捺”同步走。

一是以主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，寫好東北區(qū)域戰(zhàn)略的“橫”。這一戰(zhàn)略的要求是努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。主要戰(zhàn)略重點(diǎn)有：第一， 推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作； 第二，以推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)，推進(jìn)共建中日經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作平臺；第三，推動對歐美等國家（地區(qū)）相關(guān)合作機(jī)制和平臺建設(shè)，高水平推進(jìn)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；第四，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升邊境城市規(guī)模和綜合實(shí)力，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

二是以對接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域合作新格局，寫好東北區(qū)域戰(zhàn)略的“豎”。戰(zhàn)略要求是推動?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，加強(qiáng)在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。戰(zhàn)略重點(diǎn)是：第一，支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)；第二，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推進(jìn)東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動合作；第三，支持東北地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶、港澳臺地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。

三是深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，寫好東北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“撇”。東北地區(qū)的增長極和核心經(jīng)濟(jì)走廊是哈爾濱、長春、沈陽、大連經(jīng)濟(jì)走廊，這一戰(zhàn)略的核心是提升哈、長、沈、大的經(jīng)濟(jì)增長極的地位和作用，以核心經(jīng)濟(jì)走廊為支撐，更好的支持東北地區(qū)的全面發(fā)展。重點(diǎn)政策措施包括：一是支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群；二是支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐，加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)；三是支持沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快完善創(chuàng)新政策和人才政策，打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，在沈陽-大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；四是推進(jìn)蒙東、黑龍江東部等地區(qū)大型煤炭和火電基地、現(xiàn)代煤化工基地及吉林千萬噸級頁巖油綜合利用基地建設(shè)；五是支持?。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新， 規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為東北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)帶和新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件， 寫好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“捺”。第一，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施東北地區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能改造工程，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升老舊鐵路速度和運(yùn)力；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，研究建設(shè)東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道；規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)沿邊鐵路。加快推進(jìn)國家高速公路和國省干線公路建設(shè)。研究新建、擴(kuò)建一批干支線機(jī)場，鼓勵中外航空公司開辟至東北地區(qū)的國際航線。加快黑龍江等河流高等級航道建設(shè)，推進(jìn)國際陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。第二，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)利用，適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模?？刂菩略龌痣娧b機(jī)，有序發(fā)展清潔能源，研究建設(shè)電力外送通道，從供需兩側(cè)推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設(shè)。第三， 強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用。第四，有效利用好城市閑置基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的有關(guān)政策， 鼓勵在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵等方面探索試驗(yàn)。制定支持東北老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權(quán)政策。第五， 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系， 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)下，東北地區(qū)作為全國重要的“經(jīng)濟(jì)支撐帶”得以鞏固和實(shí)現(xiàn)。在戰(zhàn)略實(shí)施中， 要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接， 以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。

此外，還必須著重指出的是，全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。因此，東北地區(qū)要切實(shí)推動體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機(jī)制障礙， 加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。