美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理存在的問題與建議

何光銀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理存在的問題與建議

何光銀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省第九次黨代會(huì)的重大部署，作為皖北基層一名工作人員，深刻體會(huì)到這項(xiàng)工作對(duì)美化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民物質(zhì)生活精神生活質(zhì)量具有巨大的促進(jìn)作用。近幾年，省、市、縣各級(jí)政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金量逐年增加，管好用好這筆資金，是實(shí)施這項(xiàng)宏大工程的重要環(huán)節(jié)，是肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督只能的審計(jì)部門責(zé)無旁貸的義務(wù)。筆者有幸參與了2015年全市美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查工作。在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金在管理和使用過程中還存在諸多問題，不容忽視，亟待糾正和規(guī)范。

一、存在的主要問題

(一)項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)方面。通過審核計(jì)劃編制與總體規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)年度計(jì)劃編制部分內(nèi)容不符合總體規(guī)劃要求，個(gè)別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn), 不在美麗鄉(xiāng)村村莊布點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)，部分項(xiàng)目村雖然是規(guī)劃范圍內(nèi)的中心村，但是計(jì)劃建設(shè)年度與規(guī)劃建設(shè)年度不一致，個(gè)別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目沒有按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批和立項(xiàng)。

(二)資金分配、撥付方面。絕大多數(shù)資金能夠?qū)？顚Ｓ?，但也存在將美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金用于非美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)打“擦邊球”擠占美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，用于“三線三邊”治理或作為“一事一議”項(xiàng)目的配套資金，甚至極少數(shù)單位用于單位的公用經(jīng)費(fèi)。

(三)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理方面。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，按照規(guī)定，有些項(xiàng)目應(yīng)該招投標(biāo)而沒有招投標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)而采取邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)該由縣里組織招投標(biāo)的項(xiàng)目，因要加快工程進(jìn)度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備招投標(biāo)的條件和能力。還有些建設(shè)項(xiàng)目沒有實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村有關(guān)干部進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收質(zhì)量堪憂。

(四)建成項(xiàng)目效益方面。有些個(gè)別項(xiàng)目建成后出現(xiàn)閑置，未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；有的項(xiàng)目建成后管理維護(hù)不到位，甚至出現(xiàn)人為破壞，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果。

二、原因分析

根據(jù)審計(jì)調(diào)查，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作存在的種種問題，原因有客觀上基層對(duì)這一新生事物不熟悉，邊摸索邊開展，那么出現(xiàn)問題外，主要還是主觀上環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)所造成。主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)管理體制不完善，導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)。筆者所調(diào)查縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是由住建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，美麗辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的審批、采購中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理核算、項(xiàng)目建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，各有關(guān)單位和部門之間由于在工作過程中缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)，形成不了合力。由此導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃布局、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目具體實(shí)施出現(xiàn)不相對(duì)應(yīng)現(xiàn)象。

(二)相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致部分項(xiàng)目管理不規(guī)范。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，相應(yīng)的管理辦法和相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)約束有的不夠完善，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)方面、竣工驗(yàn)收等方面存在違規(guī)問題。比如應(yīng)公開招投標(biāo)的進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流于形式，而沒有相關(guān)制約措施。

(三)資金管理辦法不嚴(yán)密及財(cái)力緊張，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占挪用?！栋不帐∝?cái)政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的管理使用明確規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和國庫集中支付，2014年4月省財(cái)政廳在為加快資金報(bào)帳進(jìn)度專門下達(dá)了《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)帳辦法的通知》，通知要求“在堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)帳制的基礎(chǔ)上，采取縣級(jí)報(bào)帳制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳制相結(jié)合的辦法，對(duì)一些技術(shù)不高、依靠集體或群眾自己的力量能夠完成的項(xiàng)目，可以簡化報(bào)帳手續(xù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳制”。這一要求提高了報(bào)賬效率，但某些基層單位對(duì)“技術(shù)不高、依靠集體或群眾自己的力量能夠完成的項(xiàng)目”把握不清晰，導(dǎo)致將部分資金應(yīng)由縣級(jí)報(bào)賬轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，財(cái)政資金短缺。隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、集鎮(zhèn)建設(shè)、一事一議以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而財(cái)政收入的增長卻相對(duì)緩慢，在出現(xiàn)資金短缺的情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)?？顚Ｓ靡庾R(shí)不強(qiáng)，就會(huì)采取哪個(gè)項(xiàng)目緊，就先建設(shè)哪個(gè)項(xiàng)目，資金不夠就從其他項(xiàng)目資金中調(diào)整使用，拆東墻補(bǔ)西墻，造成擠占挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。

(四)部分考核機(jī)制不科學(xué)，也是導(dǎo)致部分項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理不規(guī)范的重要原因。目前，基層黨委、政府對(duì)于一項(xiàng)工作下達(dá)，為了確保工作順利進(jìn)行，層層安排考核指標(biāo)，制定考核細(xì)則。但是上級(jí)主管部門考核驗(yàn)收都過于注重工作成績和效果，很少甚至沒有關(guān)注工作實(shí)施過程是否規(guī)范，資金的使用是否符合規(guī)定，由此導(dǎo)致基層在安排建設(shè)和資金使用時(shí)，考慮的大多是如何盡可能加快工作進(jìn)度，按時(shí)完成考核指標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)如何規(guī)范操作，資金如何符合規(guī)定使用，不是做為考慮的重點(diǎn)，從而造成項(xiàng)目管理不規(guī)范，資金被擠占挪用的情況時(shí)有發(fā)生。

(五)村級(jí)維護(hù)資金短缺及村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目后期管理維護(hù)不到位，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。由于村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低，有的村甚至沒有集體收入，導(dǎo)致部分美麗鄉(xiāng)村建成后，村里無人管理維護(hù)，造成部分公共設(shè)施、綠化美化工程項(xiàng)目人為損壞。

三、對(duì)策建議

針對(duì)筆者在審計(jì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建議上級(jí)主管部門在頂層設(shè)計(jì)方面嚴(yán)格管理程序，嚴(yán)肅資金使用紀(jì)律，確保沒來鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

(一)認(rèn)真履行立項(xiàng)審批程序，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。盡快出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)美麗鄉(xiāng)村如何立項(xiàng)，如何審批，作出明確規(guī)定，嚴(yán)格履行立項(xiàng)審批程序，按照年初專項(xiàng)資金預(yù)算安排，結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，確保項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和可操作性。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整情況，要及時(shí)按照申報(bào)審批程序進(jìn)行報(bào)批。

(二)嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金管理辦法，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)用于與美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)不相關(guān)的支出等。要嚴(yán)格執(zhí)行專帳管理，專戶核算，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制和國庫集中支付制度，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用范圍安排支出，堅(jiān)決杜絕擠占挪用及現(xiàn)金支付等違反規(guī)定的現(xiàn)象再次發(fā)生。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目操作程序

進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理及項(xiàng)目驗(yàn)收等，健全完善有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定需要招投標(biāo)項(xiàng)目限額，對(duì)確實(shí)不需要招投標(biāo)的項(xiàng)目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設(shè)，需要招投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)由縣里統(tǒng)一組織招投標(biāo)；進(jìn)一步完善項(xiàng)目監(jiān)理，公開招標(biāo)2-5家有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理，進(jìn)一步完善竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程管理班子等專業(yè)人員參與驗(yàn)收，并明確簽署各自的驗(yàn)收意見。

(四)加強(qiáng)建成后項(xiàng)目的后期管護(hù)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造幸福家園，是省委、省政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷，如果項(xiàng)目建成后，由于缺乏后期管護(hù)，造成項(xiàng)目損壞、丟失或遭到破壞等情況，不僅造成資源浪費(fèi)，項(xiàng)目也不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的初衷。一方面要保障資金投入，在用好財(cái)政資金的同時(shí)，適當(dāng)考慮引進(jìn)市場(chǎng)化管理項(xiàng)目后期維護(hù)工作；二要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提升村民素養(yǎng)。另外對(duì)于建成后的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)技術(shù)部門，進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，確保每一個(gè)項(xiàng)目都難充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。(作者單位：安徽省宿州市靈璧縣審計(jì)局)

作者簡介：何光銀，男，漢族，安徽宿州人，本科，會(huì)計(jì)師，審計(jì)師，研究方向：國家審計(jì)。