肖　鵬

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家庭農(nóng)場的民事主體地位研究

肖鵬

[摘要]家庭農(nóng)場是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，家庭農(nóng)場立法的缺失制約了家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展。家庭農(nóng)場立法首先應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場的民事主體地位，這是家庭農(nóng)場從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與市場活動的前提條件。現(xiàn)有的民事主體制度不能適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場為新型的非法人組織。同時，界定家庭農(nóng)場的民事主體地位，還應(yīng)當(dāng)明確以下三個問題：家庭農(nóng)場與農(nóng)戶的關(guān)系，家庭農(nóng)場成員和家庭成員的關(guān)系以及家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場； 民事主體； 非法人組織； 農(nóng)戶； 家庭農(nóng)場成員

2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”家庭農(nóng)場首次出現(xiàn)在中央文件之中。2013年中央1號文件，確立家庭農(nóng)場為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。隨后全國各地出臺了家庭農(nóng)場的相關(guān)政策，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。2014年2月24日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)中規(guī)定：家庭農(nóng)場是以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2015年中央1號文件明確指出：“逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)。”

家庭農(nóng)場立法的缺失成為其培育和發(fā)展的重要制約之一。農(nóng)村法治建設(shè)是中國法治建設(shè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律法規(guī)，是加強中國農(nóng)村法治建設(shè)的重要方面。積極推進家庭農(nóng)場立法，是我國家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的重要制度保障。家庭農(nóng)場立法首先應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場的民事主體地位，這是家庭農(nóng)場從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與市場活動的前提條件。

一、家庭農(nóng)場民事主體地位的理論與實踐

無論在理論上，還是在實踐中，家庭農(nóng)場的民事主體地位都存在不同的觀點。

(一)家庭農(nóng)場民事主體地位的理論

不同的學(xué)者對家庭農(nóng)場民事主體地位的觀點主要分為兩類：

第一，家庭農(nóng)場是一種新型民事主體。家庭農(nóng)場不宜為公司企業(yè)法人，也不適合納入個體工商戶的范疇，而應(yīng)該作為一種新的獨立的經(jīng)濟組織存在[1]。家庭農(nóng)場以家庭為單位進行申報表明其具有獨立名稱和獨立的決策權(quán)，在事實上又擁有相對獨立的財產(chǎn)權(quán)，其法律組織形式為非法人團體[2]。

第二，家庭農(nóng)場是現(xiàn)有民事主體中的某種類型。現(xiàn)有民事主體制度可以涵蓋家庭農(nóng)場在組織類型上的特殊需求[3]。至于采用何種民事主體規(guī)范家庭農(nóng)場，不同學(xué)者的觀點又不盡相同。有的學(xué)者認為，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場定位于個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司[4]。有的學(xué)者認為，應(yīng)當(dāng)家庭農(nóng)場定位為企業(yè)法人[5]。有的學(xué)者認為，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種[6]，其法律地位也應(yīng)當(dāng)近似于企業(yè)的法律地位。至于其具體形式，則不應(yīng)有所限制[7]。

上述兩種觀點爭議的焦點在于，現(xiàn)行民事主體制度能否涵蓋家庭農(nóng)場，以滿足培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的需求。如果可以，自然無須設(shè)立新的民事主體類型。反之，則應(yīng)設(shè)立新的民事主體類型。

(二)家庭農(nóng)場民事主體地位的實踐

目前，關(guān)于家庭農(nóng)場的民事主體地位沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。在全國各地的家庭農(nóng)場實踐中，一般通過將家庭農(nóng)場登記為現(xiàn)有民事主體的方式，使家庭農(nóng)場取得市場主體資格。

家庭農(nóng)場可以登記的民事主體類型主要包括：個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。以山東省、云南省和浙江省為例，2013年三省頒布了各自的家庭農(nóng)場登記辦法，即《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》《云南省家庭農(nóng)場工商登記注冊試行辦法》和《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》，對家庭農(nóng)場可以登記為上述四類現(xiàn)有民事主體作了明確規(guī)定。此外，山東省還特別規(guī)定，家庭農(nóng)場符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定的，可以登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。

2014年6月—11月，在江蘇、寧夏、浙江、山東、安徽、天津、河北、上海、四川、廣東、遼寧等11個省開展家庭農(nóng)場調(diào)研。160個家庭農(nóng)場登記的民事主體類型見表1。

表1　家庭農(nóng)場登記的民事主體類型

由上述調(diào)研數(shù)據(jù)可見，家庭農(nóng)場登記的民事主體類型主要是個體工商戶和個人獨資企業(yè)，兩者共占89%。需要明確的是，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場主要登記為何種民事主體，并不能證明此種民事主體更適合家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展?！笆掷m(xù)簡便和政策優(yōu)惠是申請人選擇登記主體類型的價值取向，實際登記結(jié)果與家庭農(nóng)場應(yīng)有的法律定位之間并無必然的直接關(guān)聯(lián)?！盵4]同時，無論個體工商戶還是個人獨資企業(yè)，都能在一定程度上體現(xiàn)家庭經(jīng)營的地位和作用，也是家庭農(nóng)場經(jīng)營者選擇這兩種民事主體的原因之一。就個體工商戶而言，個體工商戶可以以家庭為單位進行經(jīng)營；就個人獨資企業(yè)而言，可以以家庭財產(chǎn)為個人出資。

因此，無論是回答家庭農(nóng)場民事主體地位的理論爭議，還是解決家庭農(nóng)場民事主體地位的實踐疑難，都應(yīng)當(dāng)深入研究家庭農(nóng)場與現(xiàn)有民事主體制度的關(guān)系。

二、家庭農(nóng)場與現(xiàn)行民事主體制度

只有針對家庭農(nóng)場與個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)行民事主體制度的關(guān)系開展具體分析，才能明晰適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展需求的民事主體制度。

(一)家庭農(nóng)場與個體工商戶

個體工商戶，是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人或家庭。《個體工商戶條例》對個體工商戶的界定增加了對公民經(jīng)營能力的要求，其他方面與《民法通則》并無實質(zhì)區(qū)別。

個體工商戶難以適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，從個體工商戶的經(jīng)營范圍看，無論《民法通則》還是《個體工商戶條例》對于個體工商戶的經(jīng)營范圍都有明確限制，即工商業(yè)經(jīng)營。根據(jù)《個體工商戶條例》第九條規(guī)定，登記機關(guān)根據(jù)申請人申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個體工商戶的經(jīng)營范圍。《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)作為國民經(jīng)濟行業(yè)分類的第一類，其中包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)五類*國家統(tǒng)計局：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，2013年10月10日，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/，2015年6月20日。。即使將農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)認定為工商業(yè)，但是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)也絕不可能劃歸工商業(yè)。因此，將從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶，實際上與現(xiàn)行法律相沖突。

第二，從個體工商戶的民事責(zé)任能力看，《民法通則》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》，對于個體工商戶的規(guī)定較為簡陋，除了明確個體工商戶的概念外，只涉及到個體工商戶的民事責(zé)任承擔(dān)。對于個體工商戶的其他問題并無涉及。僅有的民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定也并不明晰，將個體工商戶的財產(chǎn)和家庭成員的個人財產(chǎn)或者家庭共有財產(chǎn)完全等同，并未賦予個體工商戶財產(chǎn)相對獨立性。因此，個體工商戶財產(chǎn)關(guān)系的不明晰，無法適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的需要。

(二)家庭農(nóng)場與個人獨資企業(yè)

個人獨資企業(yè)，是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。個人獨資企業(yè)難以適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，從個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件看，根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》第八條規(guī)定，設(shè)立個人獨資企業(yè)的投資人應(yīng)當(dāng)是一個自然人。雖然一個自然人設(shè)立家庭農(nóng)場并無不可，但是絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場都是由家庭成員共同設(shè)立的。

第二，從個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)歸屬看，個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)歸投資人個人所有。以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資設(shè)立個人獨資企業(yè)，亦為《個人獨資企業(yè)法》所認可，并進一步明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)以該共有財產(chǎn)對個人獨資企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。但是，此種情形下，個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)是否歸家庭共有，并沒有明確規(guī)定。家庭農(nóng)場的財產(chǎn)則應(yīng)當(dāng)歸家庭農(nóng)場成員共同共有。

第三，從個體獨資企業(yè)的勞動力構(gòu)成看，個人獨資企業(yè)中“企業(yè)主不一定直接參加勞動，或者不是勞動的主要力量，需要以雇傭勞動力作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本力量或者主要力量”[8]。家庭農(nóng)場雖然可以適當(dāng)雇工，但是應(yīng)當(dāng)以家庭勞動力為主?！兑庖姟分兄赋觯杭彝マr(nóng)場“主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。這是家庭農(nóng)場的基本特征之一。

(三)家庭農(nóng)場與合伙企業(yè)

合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依法在中國境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。兩者的重要區(qū)別在于，普通合伙企業(yè)的所有合伙人都對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而有限合伙企業(yè)中，既存在承擔(dān)無限連帶責(zé)任的普通合伙人，也存在承擔(dān)有限責(zé)任的有限合伙人。

合伙企業(yè)難以適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，從合伙企業(yè)的設(shè)立條件看，根據(jù)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有二個以上合伙人，并且有合伙人認繳或者實際繳付的出資。首先，家庭農(nóng)場雖然多為數(shù)個家庭成員設(shè)立，一個自然人設(shè)立家庭農(nóng)場并無不可。其次，家庭農(nóng)場無需每個家庭農(nóng)場成員都有出資。

第二，從合伙企業(yè)的財產(chǎn)歸屬看，“合伙財產(chǎn)的性質(zhì)是共同共有財產(chǎn)，但是具有明顯的潛在應(yīng)有部分”[9]。合伙企業(yè)是以合伙協(xié)議為基礎(chǔ)設(shè)立的，根據(jù)《合伙企業(yè)法》規(guī)定，合伙人的出資方式、數(shù)額和繳付期限是合伙協(xié)議的必要內(nèi)容。因此，合伙企業(yè)自設(shè)立之初，合伙人的份額就是確定。這是與家庭農(nóng)場存在明顯區(qū)別。家庭農(nóng)場的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于家庭農(nóng)場成員共同共有，并不存在明顯的潛在應(yīng)有部分。相反的，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在家庭農(nóng)場成員退出家庭農(nóng)場時，不得對農(nóng)地進行分割。

(四)家庭農(nóng)場與有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司，是指股東以其認繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。

有限責(zé)任公司難以適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，從有限責(zé)任公司的民事責(zé)任能力看，由于有限責(zé)任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，因此《公司法》對有限責(zé)任公司財產(chǎn)的獨立性有較高要求。但是，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性，家庭農(nóng)場很難將家庭財產(chǎn)和家庭農(nóng)場財產(chǎn)徹底分離，從而大多數(shù)情形下應(yīng)當(dāng)適用《公司法》第二十條規(guī)定“公司人格否認制度”，由家庭農(nóng)場成員對登記為有限責(zé)任公司的家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。以俄羅斯為例，1990年《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場法》“宣布農(nóng)(牧)場為法人，盡管它的財產(chǎn)并未從經(jīng)營它的公民的財產(chǎn)中獨立出來，而這些公民因此以自己的全部財產(chǎn)對農(nóng)(牧)場的債務(wù)負責(zé)”[10]。2003年《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場法》修正了這一做法，其家庭農(nóng)場并未享有法人地位。

第二，從有限責(zé)任公司的表決權(quán)看，《公司法》第四十二條規(guī)定：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)；但是，公司章程另有規(guī)定的除外?！奔彝マr(nóng)場成員的表決權(quán)應(yīng)當(dāng)是平等的。

第三，從不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系看，2013年中央1號文件將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有限責(zé)任公司屬于典型的企業(yè)法人，如果家庭農(nóng)場登記為有限責(zé)任公司，那么家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)將難以區(qū)分。

(五)家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社難以適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，從農(nóng)民專業(yè)合作社的目的和宗旨看，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。家庭農(nóng)場則是由家庭農(nóng)場成員共同經(jīng)營、共享收益和共擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第二，從農(nóng)民專業(yè)合作社的民事責(zé)任能力看，農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格，農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。家庭農(nóng)場成員則應(yīng)當(dāng)對家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

第三，從農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要依據(jù)惠顧返還原則，按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。由于家庭農(nóng)場的財產(chǎn)屬于家庭農(nóng)場成員共同共有，家庭農(nóng)場的盈余應(yīng)當(dāng)在其成員之間平均分配。

第四，從不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系看，家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社屬于并列的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如果將家庭農(nóng)場登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，則兩者無法區(qū)分。

綜上所述，現(xiàn)有民事主體制度不能適應(yīng)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的需求，應(yīng)該積極推進家庭農(nóng)場立法，明確家庭農(nóng)場是一種新型民事主體。

三、家庭農(nóng)場：新型非法人組織

民事主體，“是指依照法律規(guī)定能夠參與民事法律關(guān)系，享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人”[11]。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國的民事主體包括自然人和法人。由于《民法通則》沒有明確規(guī)定非法人組織屬于我國民事主體，不同學(xué)者對非法人組織能否作為我國民事主體持有兩種不同的觀點：肯定說和否定說*肯定說參見文獻[8][9][12]；否定說參見文獻[11]。。本文認為，應(yīng)當(dāng)承認非法人組織的民事主體地位。其原因在于：一方面，從社會發(fā)展看，“中國現(xiàn)實生活中存在大量的不具有法人資格的組織體”[12]，法律應(yīng)當(dāng)反映社會發(fā)展的實際情況。另一方面，從現(xiàn)行法律看，非法人組織也得到了法律認可。例如：根據(jù)《合同法》第二條第一款規(guī)定：其他組織與自然人、法人相同，都可以成為合同的當(dāng)事人。這意味著非法人組織可以作為合同的主體。

非法人組織，也稱為非法人團體，“是指不具有法人資格但可以自己的名義從事活動的組織體”[8]。前文所述的個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)都屬于非法人組織。家庭農(nóng)場不宜采用現(xiàn)有的非法人組織中的某種類型予以規(guī)范，家庭農(nóng)場立法應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場明確為一種新型的非法人組織。非法人組織與法人最重要的區(qū)別在于，非法人組織的“民事責(zé)任能力并不完全，在自己有能力承擔(dān)民事責(zé)任的時候，可以自己承擔(dān)民事責(zé)任，如果其不能清償全部債務(wù)的時候，應(yīng)當(dāng)由其設(shè)立人或者開辦人承擔(dān)連帶責(zé)任；如果是個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及合伙或者合伙性企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)由其成員承擔(dān)無限連帶責(zé)任”[9]。同時，界定家庭農(nóng)場的民事主體地位，還應(yīng)當(dāng)明確以下三個問題。

(一)明晰家庭農(nóng)場與農(nóng)戶的關(guān)系

《意見》中指出：家庭農(nóng)場“保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。”2015年中央1號文件明確指出：“鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場”。 因此，家庭農(nóng)場是由農(nóng)戶發(fā)展而來的，是實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。家庭農(nóng)場的民事主體地位與農(nóng)戶的界定密切相關(guān)。

《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)戶確定為家庭承包的承包方，即家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶。遺憾的是，該法并沒有明確界定農(nóng)戶?！睹穹ㄍ▌t》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶?！痹摋l款實際上是對我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中家庭承包經(jīng)營主體的確認，賦予了農(nóng)村承包經(jīng)營戶民事主體地位，即非法人組織。從該角度看，《民法通則》中的農(nóng)村承包經(jīng)營戶與《農(nóng)村土地承包法》中的農(nóng)戶與是一致的。但是，該條款將符合一定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定為農(nóng)村承包經(jīng)營戶，一定程度上混淆了作為自然人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和作為非法人組織的農(nóng)村承包經(jīng)營戶的關(guān)系，解決不了農(nóng)戶中需要明確的“戶籍”和“家庭成員”問題。

“家之法律上所在，稱為戶籍。一家一籍?！盵13]戶籍是明確農(nóng)戶概念的基本法律依據(jù)。以日本《戶籍法》為例，其第二條規(guī)定：“戶籍，以在市、鎮(zhèn)、村行政區(qū)內(nèi)定本籍的一對夫妻及其同姓氏的子女為單位予以編制。”[14]該法第二十一條規(guī)定，子女成年的，可以分籍。“日本的家庭模式是三代直系家庭(由祖父母、戶主、繼承人三代組成的‘家’)。兩代以上已婚夫婦共同居住的是直系家庭；已婚子女離開家，家里只剩一對夫婦的是核心家庭?！谵r(nóng)戶中直系家庭超過一半……今天的標(biāo)準(zhǔn)模式依然是直系家庭”。[15]我國戶籍問題的解決，諸如登記、分籍等，顯然并非《農(nóng)村土地承包法》或者家庭農(nóng)場立法能夠完成，而是需要戶籍的專門立法。但是，家庭成員應(yīng)當(dāng)在明確農(nóng)戶概念時予以規(guī)定，后文將進一步闡述。

本文建議，取消農(nóng)村承包經(jīng)營戶的規(guī)定，統(tǒng)稱為農(nóng)戶。同時，將農(nóng)戶的概念明確為：“以戶籍為依據(jù)，共同居住、共同生活的親屬從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！盵16]農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)與原有的農(nóng)村承包經(jīng)營戶一致，擁有民事主體地位，屬于非法人組織。

需要注意的是，雖然家庭農(nóng)場是由農(nóng)戶發(fā)展而來，兩者都屬于非法人組織。但是，不能將農(nóng)戶與家庭農(nóng)場簡單等同。首先從成立條件看，農(nóng)戶的成立無須登記，而家庭農(nóng)場則自登記之日起成立。其次在成員和認定標(biāo)準(zhǔn)方面，兩者也存在顯著區(qū)別。

(二)區(qū)分家庭農(nóng)場成員和家庭成員

《婚姻法》中雖然多次出現(xiàn)“家庭成員”的術(shù)語，但是并未明確規(guī)定何謂“家庭成員”。根據(jù)《婚姻法》第三章家庭關(guān)系的規(guī)定，家庭成員的范圍主要包括：夫妻、子女、兄弟姐們、祖父母和外祖父母。但是，并非所有家庭成員范圍中的人都能成為某個具體家庭的家庭成員。以日本《農(nóng)地法》為例，其第2條第6項規(guī)定：“本法中的‘家庭成員’，指一同生活居住的親屬。在此種情形下，即使因以下所列原因暫時沒有一同生活居住，也被看作一同生活居?。?1)由于疾病或者傷病進行療養(yǎng)；(2)就學(xué)；(3)由于公開選舉而赴任；(4)其他農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的原因[17]。”

本文建議，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定家庭成員的概念。家庭成員，是指共同生活、共同居住的親屬。因就醫(yī)、上學(xué)和任職等情形不能共同生活、共同居住的，也屬于家庭成員?！坝H屬，是指因婚姻、血緣和法律擬制而產(chǎn)生的人與人之間的特定身份關(guān)系，以及具有這種特定身份關(guān)系的人相互之間的稱謂[18]?！?/p>

農(nóng)戶成員與家庭成員的范圍是一致的。以《農(nóng)村土地承包法》為例，農(nóng)戶作為家庭承包中的承包方，是土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。自然人因出生成為農(nóng)戶中新成員的，并不能因其不具備民事行為能力，而否認其農(nóng)戶成員的身份。未成年人作為農(nóng)戶的一員，以農(nóng)戶為主體享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，并非所有家庭成員都屬于家庭農(nóng)場成員。家庭農(nóng)場成員的界定極為重要，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分家庭成員和家庭農(nóng)場成員，這是由家庭農(nóng)場的基本特征決定的。

一方面，從民事行為能力看，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)由其成員共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要所有成員具備完全民事行為能力。以《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場法》為例，其第三條第二款規(guī)定：“農(nóng)場成員中的子女、兒孫、兄弟和姐妹，需要年齡滿十六周歲才可作為農(nóng)場成員?！备鶕?jù)《民法通則》第十一條規(guī)定，十八周歲以上的自然人是成年人，具有完全民事行為能力；十六周歲以上不滿十八周歲的自然人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

另一方面，從民事責(zé)任能力看，家庭農(nóng)場作為非法人組織，與法人的核心區(qū)別在于民事責(zé)任能力。家庭農(nóng)場承擔(dān)民事責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，不足的部分應(yīng)當(dāng)由家庭農(nóng)場成員以其個人財產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此，家庭農(nóng)場成員需要具備完全民事責(zé)任能力。

綜上所述，我國家庭農(nóng)場成員應(yīng)當(dāng)至少是年滿十六周歲的自然人。在家庭農(nóng)場登記時，應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場的成員。

(三)確立家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)

2013年3月18日，農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》中明確了家庭農(nóng)場應(yīng)的認定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括戶籍、勞動力、農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、財務(wù)收支記錄和示范帶動作用等七個標(biāo)準(zhǔn)。在上述標(biāo)準(zhǔn)中，前四項標(biāo)準(zhǔn)容易確定，例如家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村戶籍；后三項標(biāo)準(zhǔn)則不易確定，例如家庭農(nóng)場對其他農(nóng)戶具有示范帶動作用。

從目前全國家庭農(nóng)場實踐看，各地規(guī)范性文件中家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)主要集中在戶籍、勞動力、農(nóng)業(yè)收入和經(jīng)營規(guī)模等四個方面 ，但是具體標(biāo)準(zhǔn)差異較大。以《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》和《云南省家庭農(nóng)場工商登記注冊試行辦法》為例：在戶籍方面，山東省要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村戶籍，而云南省則無此要求；在勞動力方面，山東省要求以家庭成員為主要勞動力，而云南省要求以家庭成員為主要投資經(jīng)營者；在農(nóng)業(yè)收入方面，山東省要求以農(nóng)業(yè)收入為主要來源，云南省沒有此項要求；在經(jīng)營規(guī)模方面，山東省要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限為5年以上，云南省則要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限為3年以上。之所以各地家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)存在眾多區(qū)別，主要原因在于“從各地實踐看，確定家庭農(nóng)場法律地位的意義不在于解決參與市場交易的主體資格問題，而在于支持實施政策時的主體資格甄別”[3]。由于家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)的不一致，各地家庭農(nóng)場的實踐呈現(xiàn)出較大差異，不利于家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展。

家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，我國已有農(nóng)戶的認定標(biāo)準(zhǔn)對家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)的制訂有重要參考意義。根據(jù)我國第二次全國農(nóng)業(yè)普查登記主要數(shù)據(jù)公報：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在農(nóng)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的住戶和單位：(1)年末經(jīng)營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；(2)年末經(jīng)營林地、牧草地面積在1畝以上；(3)年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；(4)年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上；(5)2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過500元以上；(6)對本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費支出在500元以上*國家統(tǒng)計局：《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》，2008年2月21日。。此處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，既包括農(nóng)村住戶，也包括城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。由此可見，我國農(nóng)戶的認定標(biāo)準(zhǔn)主要由戶籍、經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成。因此，“應(yīng)當(dāng)在總結(jié)全國各地家庭農(nóng)場實踐的基礎(chǔ)上，盡快制定包括經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)收入等在內(nèi)的全國統(tǒng)一的家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)”[16]。

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(責(zé)任編輯：常英)

A Research on Civil Subject Status of Family Farm

Xiao Peng

AbstractFamily farm is one of the new agricultural management entities in our country, however, the absence of family farm legislation is a disadvantage of fostering and developing family farm. First of all, the civil subject status of family farm should be clarified in the family farm legislation. The civil subject status of family farm is the prerequisite for family farm to engage in large-scale, intensive, commercial agricultural production and participate in marketing activities. The existing system of civil subject can’t accord with fostering and developing family farm, and family farm should be a new unincorporated organization. At the same time, in order to define civil subject status of family farm, the following three questions should be clarified, which are the relationship between family farm and farmer, the relationship between family farm member and family member, the identified standard of family farm.

Key wordsFamily farm； Civil subject； Unincorporated organization； Farmer； Family farm member

[收稿日期]2015-09-17

[基金項目]本文是農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項目“家庭農(nóng)場視角下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究”(20140602)、北京市高等學(xué)校青年英才計劃項目(YETP0328)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會“大北農(nóng)教育基金”資助(2415007)的研究成果。

[作者簡介]肖鵬，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授，郵編：100083。