試述多組織共建設(shè)類電網(wǎng)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與改造

王鍵

摘要：隨著國家戰(zhàn)略的開展和環(huán)保要求的提高，水力風(fēng)力發(fā)電等清潔能源的開發(fā)和使用逐步增多，由于發(fā)電端與受電端距離較長(zhǎng)，需要建設(shè)大規(guī)模遠(yuǎn)距離送電線路。該類輸電線路建設(shè)具有難度大，工期長(zhǎng)，跨度遠(yuǎn)等特點(diǎn)，建設(shè)中多采用多組織共建的方式進(jìn)行。該類建設(shè)方式與傳統(tǒng)電網(wǎng)組織建設(shè)方式管理有所差異，對(duì)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來說，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有關(guān)系統(tǒng)改造。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)多組織共建設(shè)類電網(wǎng)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)方案與設(shè)想。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程建設(shè)；財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)；工程財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000228-02

一、背景與概述

我國自然資源總量豐富，蘊(yùn)含著大量的煤炭、水力、風(fēng)力、太陽能等各種自然資源，各種類型的自然資源有效地支撐了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。然而由于我國幅員遼闊，資源分布分散，大量的水力、煤炭等重要自然資源分布在中西部地區(qū)，相應(yīng)的，東部沿海地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較中西部較高，對(duì)電力需求量更大。對(duì)于國內(nèi)而言，各省所發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活所需要的電力負(fù)荷和本省電源的發(fā)電量并不相匹配，總體上存在著西多東少的特點(diǎn)。針對(duì)這類情況，客觀上需要大力發(fā)展跨省區(qū)間大電網(wǎng)建設(shè)，以均衡各省區(qū)負(fù)荷與發(fā)電量。

在建設(shè)的組織層次上，由于跨省區(qū)輸變電建設(shè)輸送距離長(zhǎng)，往往經(jīng)歷多個(gè)省區(qū)，地理層級(jí)上跨越多個(gè)地層帶，自然環(huán)境，氣候差異巨大，建設(shè)存在著較大的難度和挑戰(zhàn)，往往是設(shè)立多標(biāo)段同時(shí)建設(shè)。以國內(nèi)某電網(wǎng)為例，從西部某水電資源大省建設(shè)一條±500kV超高壓輸電線路送至東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中途需穿越多個(gè)省份，全長(zhǎng)千余公里。該電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目主管建設(shè)單位，按照線路規(guī)劃所經(jīng)歷的區(qū)域，對(duì)項(xiàng)目按照其下級(jí)單位的各市局進(jìn)行了劃分，并在各基層單位成立項(xiàng)目部組織，分別管理所在地域?qū)?yīng)的工程標(biāo)段建設(shè)，項(xiàng)目的建設(shè)為主管建設(shè)公司本部和下級(jí)單位共同參與管理，這樣，就形成了一個(gè)項(xiàng)目存在不同區(qū)域分標(biāo)段多主體的管理結(jié)構(gòu)，這對(duì)以往單一主體管理的工程管理與財(cái)務(wù)管理方式提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

二、典型模式

工程多組織建設(shè)的實(shí)際實(shí)踐中，存在著多種不同類型管理方式，為了滿足不同的管理要求，系統(tǒng)建設(shè)和改造需要以較為復(fù)雜的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，本文案例按照某電網(wǎng)建設(shè)公司的多組織共建方式執(zhí)行。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)公司本部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，包括工程造價(jià)分析、造價(jià)控制、實(shí)施前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、設(shè)計(jì)、組織成立本部工程項(xiàng)目部及各局工程項(xiàng)目分部，并負(fù)責(zé)組織簽訂覆蓋工程全標(biāo)段的施工監(jiān)理合同，同時(shí)物流中心進(jìn)行工程所需物資的集中采購工作。

下級(jí)各單位根據(jù)所管轄工程標(biāo)段范圍內(nèi)情況，成立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目分部，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)標(biāo)段內(nèi)的工程現(xiàn)場(chǎng)管理，本項(xiàng)目部管轄范圍內(nèi)的施工監(jiān)理。各單位編制相關(guān)的項(xiàng)目投資年度預(yù)算，通過上報(bào)年度預(yù)算至公司預(yù)算管理委員會(huì)，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)至各單位，各單位根據(jù)所下達(dá)預(yù)算數(shù)分解至各項(xiàng)目分部對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行使用。

工程發(fā)生建設(shè)監(jiān)理等合同資金支付時(shí)，由各單位向公司本部報(bào)送支付申請(qǐng)并提交資金計(jì)劃，公司本部審核后于次月發(fā)起統(tǒng)一的資金集中支付，下屬各單位實(shí)行零余額管理。對(duì)于其余零星開支款項(xiàng)，由下屬各單位自行進(jìn)行支付。

工程竣工決算時(shí)，公司本部統(tǒng)一組織費(fèi)用分?jǐn)?、決算、竣工轉(zhuǎn)資工作，下屬各單位配合工作。轉(zhuǎn)資后所形成的固定資產(chǎn)，由各單位在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行管理運(yùn)維或者移交至相關(guān)單位。其中，工程直接形成的固定資產(chǎn)，直接由各單位建立資產(chǎn)卡片，在本單位資產(chǎn)卡片賬上進(jìn)行維護(hù)，竣工轉(zhuǎn)資形成的固定資產(chǎn)，在公司本部資產(chǎn)卡片賬上進(jìn)行維護(hù)，各單位作為實(shí)際管理者進(jìn)行代管代維。

在整個(gè)工程管理的全過程中，公司本部與下屬各單位作為一個(gè)整體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，本部作為項(xiàng)目的主要管理者，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，物資采購，初步設(shè)計(jì)等工作。同時(shí)作為工程的管理主體簽訂大部分主要的施工、物資合同等，負(fù)責(zé)合同的資金支付工作。下屬各單位主要是作為工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理者，以工程甲方的身份對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度進(jìn)行管控，所擔(dān)負(fù)的工程開支大部分是建設(shè)有關(guān)的直接費(fèi)用，如施工費(fèi)用，監(jiān)理費(fèi)用，建設(shè)法人管理費(fèi)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等。二者一個(gè)負(fù)責(zé)整體管控，一個(gè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，部分項(xiàng)目概預(yù)算內(nèi)容金額雙方共用，共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

經(jīng)整理對(duì)比，傳統(tǒng)的工程財(cái)務(wù)管理和多組織共建項(xiàng)目的工程財(cái)務(wù)管理主要有以下的區(qū)別：

1.多組織共建項(xiàng)目存在著多單位共用同一工程、同一概預(yù)算項(xiàng)目的情況，傳統(tǒng)工程管理一個(gè)工程項(xiàng)目的概預(yù)算項(xiàng)目只能由一個(gè)單位使用。

2.多組織共建項(xiàng)目合同的簽訂主體和實(shí)際執(zhí)行主體可能不同，存在著跨單位引用同一合同的情況，傳統(tǒng)工程管理合同的簽訂主體和實(shí)際執(zhí)行主體固定且唯一。

3.多組織共建項(xiàng)目的資金支付存在集中和單獨(dú)支付兩種方式，傳統(tǒng)工程管理一般只有一種資金支付方式。

4.多組織共建項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)所屬權(quán)為多個(gè)單位，傳統(tǒng)工程管理所形成的固定資產(chǎn)所屬權(quán)單位唯一。

三、工程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的介紹及改造需求

該電網(wǎng)建設(shè)單位原有已經(jīng)部署了統(tǒng)一的工程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件，取代了原先的報(bào)賬、核算分離的財(cái)務(wù)信息管理方式，通過項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目成本費(fèi)用核算管理等管理方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程價(jià)值管理，對(duì)于單一項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃、合同、進(jìn)度、采購、資金等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的整合和高效協(xié)同管理，有效控制項(xiàng)目成本，全面管理項(xiàng)目資源，提高項(xiàng)目管理水平。

原工程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)較好地完成了對(duì)單一層級(jí)單一單位管理的工程項(xiàng)目全方位全過程的項(xiàng)目成本管理。考慮到原使用的工程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是按照傳統(tǒng)工程財(cái)務(wù)管理的模式進(jìn)行管理的，并沒有考慮一項(xiàng)目多組織共建的管理方式。對(duì)于多組織共建類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，仍存在著以下幾個(gè)需要跨層級(jí)和跨單位管理的問題未能在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)原有的管理系統(tǒng)進(jìn)行功能改造，將項(xiàng)目的概預(yù)算、合同、預(yù)算等權(quán)限進(jìn)行分離。結(jié)合多組織單位共建項(xiàng)目管理實(shí)際，列出以下幾點(diǎn)作為改造需求列入：

1.分配工程概預(yù)算權(quán)限及金額，添加工程項(xiàng)目概預(yù)算分配功能，對(duì)概預(yù)算項(xiàng)目及金額進(jìn)行分配。具體實(shí)現(xiàn)上，項(xiàng)目建立單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)概預(yù)算節(jié)點(diǎn)的概算權(quán)限及金額進(jìn)行分配，選中某一項(xiàng)概預(yù)算節(jié)點(diǎn)后，選擇添加單位，將需要共享該概預(yù)算節(jié)點(diǎn)的單位進(jìn)行勾選，并分配相關(guān)權(quán)限，設(shè)置該單位屬于“建設(shè)單位”或“參建單位”兩個(gè)類型：建設(shè)單位擁有較高權(quán)限，負(fù)責(zé)工程的主要內(nèi)容，以及費(fèi)用分?jǐn)傓D(zhuǎn)資等工作；參建單位只擁有被分配項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)概預(yù)算金額的使用權(quán)限。

2.合同設(shè)置成為可以跨單位查看及引用，當(dāng)該合同對(duì)應(yīng)的歸屬工程項(xiàng)目存在著多個(gè)參建組織的時(shí)候，允許多個(gè)參建組織有權(quán)限查看及引用該合同相關(guān)字段信息。

3.資金支付需要考慮跨單位申請(qǐng)支付的有關(guān)流程，允許發(fā)起資金需求和實(shí)際進(jìn)行資金支付的主體單位不同，并設(shè)計(jì)跨單位流程，將相關(guān)資金需求和資金申請(qǐng)需要根據(jù)支付的實(shí)際需求進(jìn)行跨單位轉(zhuǎn)移。

4.考慮在工程轉(zhuǎn)資時(shí)對(duì)工程所形成的資產(chǎn)直接按照建設(shè)單位進(jìn)行分配，設(shè)置按單位分配資產(chǎn)的選擇，將工程轉(zhuǎn)資后形成的資產(chǎn)直接勾選相關(guān)建設(shè)單位直接進(jìn)行分配，有關(guān)建設(shè)單位確認(rèn)后，該資產(chǎn)將直接在該單位形成資產(chǎn)建立臺(tái)賬，以代替以往形成資產(chǎn)后再進(jìn)行虛擬的資產(chǎn)調(diào)撥的過程。

四、總結(jié)與展望

由上述系統(tǒng)改造需求可見，多組織共建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理信息化實(shí)現(xiàn)，主要內(nèi)容為將原本單一單位的項(xiàng)目管理權(quán)限將其按照各參建單位的具體情況進(jìn)行分配，以滿足各參建單位的實(shí)際管理需求。

項(xiàng)目概預(yù)算的分配，有助于提高各參建組織的積極性，樹立項(xiàng)目管理主人翁意識(shí)，控制工程概預(yù)算成本，減少下屬項(xiàng)目部“只是干活花錢的”的錯(cuò)誤觀念。按照各參建單位組織，對(duì)工程相關(guān)內(nèi)容權(quán)限進(jìn)行分配，以達(dá)到項(xiàng)目開支有來源，資金支付有控制，資產(chǎn)清單有依據(jù)的需求。在概算金額上進(jìn)行明確，有助于分清概算內(nèi)容，減少擅自調(diào)整概算的情況出現(xiàn)。同時(shí)，便于建設(shè)單位本部控制項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)監(jiān)督情況，了解總體進(jìn)度，對(duì)下屬單位的開支和概預(yù)算使用情況實(shí)時(shí)掌握，通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢，有效控制工程進(jìn)度，確保計(jì)劃與實(shí)施的一致性，明確分?jǐn)偨痤~，確認(rèn)各不同建設(shè)單位的工程資產(chǎn)能夠合理有效分?jǐn)?。減去了以往下發(fā)通知再層層上報(bào)的繁瑣程序，更有助于深入了解項(xiàng)目滯后的原因和計(jì)劃執(zhí)行完成情況。