潘玲玲　杜海玲

摘要：隨著國家的實力日漸的發(fā)展，給各大行業(yè)帶來危機(jī)與機(jī)會。在這新時期，殯葬事業(yè)發(fā)展也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文通過對我國殯葬事業(yè)現(xiàn)發(fā)展所存在的主要問題進(jìn)行剖析，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，提出對殯葬事業(yè)改革的對策和建議。

關(guān)鍵詞：殯葬事業(yè)；改革；對策

中圖分類號：F299.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000375-02

改革開放以來，中國的格局發(fā)生了巨大的變化。殯葬事業(yè)也不甘落后，傳統(tǒng)的殯葬業(yè)也在不斷的迎來了各方面的沖擊。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)上祭祀網(wǎng)站以及寵物殯葬行業(yè)也如雨后春筍般在大眾面前亮相，但無論殯葬形式如何改變，殯葬事業(yè)仍是讓各方人士頭疼的一大難關(guān)。其中高昂的墓地費就讓百姓悲嘆“死不起”，缺少法治的殯葬制度讓政府“撓破頭”以及壟斷性的殯葬事業(yè)的暴利驅(qū)使下將這“渾水”攪得更加“混沌”等問題一直都是社會領(lǐng)域關(guān)注的點。同時，據(jù)相關(guān)研究報告，中國老齡化問題嚴(yán)重，老年人人口已突破2億大關(guān)。2010年時，中國65歲及以上的人口為1.19億，這一數(shù)字到2050年將翻一番。隨著中國人口持續(xù)老齡化導(dǎo)致每年死亡人數(shù)不斷增長，每年有約930萬人死亡，火化人數(shù)穩(wěn)定上升。這成為中國殯葬服務(wù)業(yè)增長的主要驅(qū)動因素。中國擁有世界上最多的死亡人數(shù)，因而擁有最大的死亡服務(wù)潛在消費群。到2017年，中國殯葬服務(wù)業(yè)市場的規(guī)模將達(dá)165億美元。同時寵物殯葬行業(yè)的興起，不由得讓大眾擔(dān)憂自己百年后還將與寵物“爭奪”墓地。據(jù)統(tǒng)計，至少有20%的寵物主人有寵物殯葬及祭祀的需求。目前，我國寵物經(jīng)濟(jì)的市場潛力至少能達(dá)到150億元。然而，如何解決當(dāng)前社會關(guān)注的殯葬陋習(xí)，如何健康、和諧的發(fā)展殯葬事業(yè)，如何改革殯葬事業(yè)等無不是現(xiàn)如今以及未來殯葬事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)引起社會大眾以及相關(guān)部門的相關(guān)重視。

一、殯葬行業(yè)亂象主要表現(xiàn)

（一）殯葬行業(yè)不透明，暴利不斷，重壓百姓

殯葬市場屬于特殊的消費品市場，既包括物質(zhì)生活消費，又包括精神生活消費。除了一般消費品市場的特征外，其還有幾個獨有的特征。它的第一個獨有的特征是殯葬市場是完全競爭與區(qū)域壟斷并存，其中殯葬用品，如棺材、骨灰盒、壽衣、隨葬品等，在市場處于完全競爭的狀態(tài)。而遺體接運、遺體火化等依附于殯葬設(shè)施的殯葬服務(wù)則處于區(qū)域壟斷的狀態(tài)，這些服務(wù)的提供者屬于壟斷競爭。其次，商品的價格一般取決于其價值并受供求關(guān)系的影響而圍繞價值上下波動。但大部分的殯葬商品的價格遠(yuǎn)高于價值，并且受供求關(guān)系的影響不大。最后，社會消費總量大，但個體消費量小且重復(fù)購買率低。這說明殯葬市場涵蓋整個社會，涉及每個家庭，總數(shù)量極大，而對具體家庭來說，其購買是“偶然”的，不需要大量購買或儲備。結(jié)合這些特征，用一句話來說，對于具體家庭而言，當(dāng)其家庭成員不幸離世，這一突發(fā)情況，迫使他們進(jìn)入了這陌生的殯葬市場，加上人們之前對其的避諱以及面對親人的逝去悲痛的心理讓他們只能任由殯葬商們“獅子大開口”，“人為刀俎，我未魚肉”。這都是由于在殯葬市場特征的影響下，導(dǎo)致行業(yè)信息的不對稱，百姓無法了解這一行，只能聽之任之；再加上大眾對其市場關(guān)注度不高，導(dǎo)致出了事就不知該如何是好，只能找各種中介，以此導(dǎo)致各資金鏈的不透明，讓人不得而知其中到底有多少“貓膩”。

（二）殯葬法治滯后，政府無法充分發(fā)揮監(jiān)管作用

我國殯葬法治建設(shè)滯后，無法適應(yīng)新形勢下的現(xiàn)代殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。由于未將法律位階的《殯葬法》納入法律程序，使殯葬執(zhí)法無法可依。同時現(xiàn)行的《條例》內(nèi)容比較簡單、抽象、過于原則和與法律相比的局限性，缺少了對個人、法人和其他組織在參與殯葬活動是吧權(quán)利義務(wù)規(guī)定，也缺少了法定是殯葬義務(wù)人的規(guī)定，缺少殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，也缺少政府相關(guān)部門職責(zé)規(guī)定。以致殯葬行業(yè)魚龍混雜，良莠不齊，出現(xiàn)不少的魚目混珠的現(xiàn)象。使得殯葬市場似一灘渾水，讓政府相關(guān)部門不知道從何處下手，怎么管，如何管，管什么，憑什么管。使得殯葬設(shè)備和殯葬用品市場處于壟斷或無序競爭狀態(tài)，價格高，侵害了公眾利益。

（三）殯葬陋習(xí)，阻礙殯葬事業(yè)的發(fā)展

我國是一個擁有五千年歷史的文明古國，民間的習(xí)俗林林總總、豐富多彩。在千百年傳統(tǒng)的儒家思想的影響下，我國喪葬習(xí)俗講究“入土為安”“留有全尸”.在這一大傳統(tǒng)倫理的影響下，使大眾堅持傳統(tǒng)土葬，不太愿意去接受其他的安葬方式。在一定程度上加大了殯葬事業(yè)改革的難度。同時土葬筑墳頭占用土地，而且土葬的儀式繁瑣，迷信色彩濃厚。如選陰宅、看風(fēng)水、摔漏盆、披麻戴孝、磕頭作揖、燒紙念經(jīng)，扎花圈、扎紙人，等等，程序繁瑣，極易助長“講排場、比闊氣”的不良社會風(fēng)氣以及“隆重厚葬”“依戀祖墳”等陳規(guī)陋習(xí)，這些都與社會文明建設(shè)有悖。

（四）新興殯葬行業(yè)，幾家歡喜幾家憂

我國殯葬改革，伴隨著新中國成立已走過60多個春秋，相信火葬這一次對大家來說已經(jīng)不算很陌生，實行火葬在我國可以說取得了不錯的反響?；鹪釋τ趥鹘y(tǒng)殯葬也可以算是一種新型的行業(yè)，但其也有很大的弊端。首先火葬場永久占地，據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒（2014）》統(tǒng)計，截至2013年年底，全國共殯儀館1784個，民政管理公墓1506個，火化爐5743；其次，火葬場地投資建設(shè)成本高、費用大；一般的火化爐價格在20萬～50萬之間；同時，火葬污染環(huán)境并且消耗能源，民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全國平均火化率49.5%，如果按照人口的千分之六的死亡率計算，我國每年需要焚燒尸體大約500萬具。每年所消耗掉的柴油大約7500萬，電能大約12500萬度；同時，隨著科技的發(fā)展，骨灰鉆石這一新型的殯葬方式出現(xiàn)在大眾的面前，骨灰鉆石就是利用科技將人的骨灰打磨成鉆石，這種方式可以在極大程度解決目前墓地資源的不足同時也能在很大程度摒除殯葬方面的陋習(xí)。但其最大的問題是該項目對科學(xué)的技術(shù)要求十分高，我國至今還未完全掌握這一技術(shù)，以及其制造成本費用不低，不是一般家庭可以承擔(dān)。據(jù)說把骨灰制成1克拉的鉆石價值可達(dá)22000美元；其次，在這互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)生水起的時代，殯葬事業(yè)也將手伸向互聯(lián)網(wǎng)。一批批的網(wǎng)上祭祀平臺如“雨后春筍”涌入市場，這本是好事，說明人的觀念在改變，也能利用互聯(lián)網(wǎng)的特性打造一個健康環(huán)保便利的平臺?？上?，由于市場的監(jiān)管不當(dāng)以及其本身的缺乏運營經(jīng)驗，導(dǎo)致有一大部分的網(wǎng)上祭祀平臺出現(xiàn)惡搞現(xiàn)象，造成一系列的不良結(jié)果。使利用互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合殯葬行業(yè)的想法受到一定的信任危機(jī)，同時也攪亂了市場。最后，這些新興的殯葬行業(yè)除去其本身的優(yōu)缺點外，其市場的監(jiān)管也成了各方頭疼的源頭，如果沒有有效的管理以及監(jiān)督。任其自由發(fā)展，這將是懸在改革殯葬事業(yè)頭上的一把雙刃劍。

二、緩解殯葬行業(yè)亂象的途徑選擇

（一）全方面的科學(xué)落實殯葬立法內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力度

古人有云“立法令者以廢私也，法令行而私道廢”“不以規(guī)矩，不成方圓”也就只有規(guī)矩立起來了，事情就變的明朗起來了。殯葬事業(yè)也是如此。我國政府相關(guān)部門之所以無法發(fā)揮監(jiān)督作用，有很大的原因來自于此，只有法律完善了，才能依法執(zhí)政、依法行政。因此，首先我國應(yīng)該充實有關(guān)尸體方面的基本內(nèi)容，包括從立法的角度明確解決“尸體”的概念與范圍、尸體檢驗制度、尸體殯葬許可制度等殯葬活動的前提性、根本性問題；緊接著，完善有關(guān)殯葬事物監(jiān)管主體的法律規(guī)定，其主要是明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)監(jiān)管方面的法律地位和權(quán)力義務(wù)；再增加關(guān)于對殯葬從業(yè)人員的法律規(guī)定以及完善殯葬服務(wù)經(jīng)營主體的法律規(guī)定，將“殯葬設(shè)施”和“殯葬服務(wù)”兩概念科學(xué)區(qū)分，借鑒國外經(jīng)驗，實現(xiàn)“殯葬設(shè)施提供”與“殯葬服務(wù)提供”的“分業(yè)經(jīng)營”，以便斬斷殯葬行業(yè)的“一條龍”服務(wù)，使信息透明。最后，也可以借鑒執(zhí)業(yè)資格制度和經(jīng)營許可制度的規(guī)定，完善我國殯葬行業(yè)的行政許可制度，提高殯葬服務(wù)行業(yè)的專業(yè)水平。以達(dá)到?jīng)芪挤置鞯男Ч?/p>

（二）殯葬改革與社會建設(shè)相配套

首先，殯葬改革關(guān)系千家萬戶，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，國家推動的殯葬改革的政策措施務(wù)必須落到實處。而加強(qiáng)社會建設(shè)，重點是保障和改善民生。因此，殯葬改革應(yīng)與社會建設(shè)相配套，完善社會保障體系，將“死有所葬”和“善后保險”納入國家社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的殯葬保障制度，為人生畫上圓滿的句號。其次，應(yīng)將殯葬公關(guān)服務(wù)設(shè)施設(shè)備投資乃如國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為人民提供優(yōu)質(zhì)殯葬公關(guān)服務(wù)場所。將殯葬基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)均等化所需經(jīng)費納入國家各級財政預(yù)算，確保惠民殯葬政策的實施。最后，應(yīng)加大政府購買殯葬公共服務(wù)力度，促進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。在一定的程度是打破了該行業(yè)的暴利以及壟斷的現(xiàn)象。為人民爭取相應(yīng)的利益。

（三）破殯葬之陋習(xí)，樹文明殯葬之風(fēng)

要想破除殯葬的陋習(xí)，就要先從人們的思想觀念開始下手。而我們不能采取強(qiáng)制的手段，應(yīng)讓百姓們看到文明殯葬的好處，同時將其好處與百姓的切身利益相聯(lián)系。第一，應(yīng)該完善推行殯葬改革的各項設(shè)施，使殯葬改革進(jìn)入常態(tài)化。為此就要有施行各項措施作為保障。其中公益性公墓的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)公墓的出現(xiàn)都成了推動殯葬改革的有效措施之一。2010年，武漢市出臺《武漢市殯葬管理方法》明確提出“限制經(jīng)營性公墓的建設(shè)，鼓勵和推行公益性公墓建設(shè)”?！叭绻f從土葬到火葬，是殯葬形式的第一次重大進(jìn)步，那么從保存骨灰到不存骨灰，是有一次的巨大飛躍”，那么網(wǎng)上公墓的出現(xiàn)更是我國墓葬形式的又一次質(zhì)的飛躍。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公墓已經(jīng)逐漸被人們所接受，這在很大程度解決了墓地的緊張，緩解祭祀上燒錢焚紙所帶來的污染、以及便利人們掃墓，開創(chuàng)了一個便利健康環(huán)保的殯葬形式。因此，國家應(yīng)支持網(wǎng)上公墓的構(gòu)建同時加大對其的監(jiān)管力度。第二，大力宣傳工作，使新的觀念深入人心。在此，除了利用實物海報以及橫幅的張貼外，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播能力，通過微信、QQ、微博、網(wǎng)絡(luò)等平臺宣傳殯葬改革。更甚至，可以設(shè)計一些公益性的網(wǎng)上公墓的平臺，使大眾明白其優(yōu)勢以及便利。最后，應(yīng)該剛?cè)岵?jì)，以教育為主、強(qiáng)制為輔。對其動之以情，曉之以理。殯葬改革事業(yè)從政府與民眾這兩方面入手，從實際情況出發(fā)，因地制宜的推行文明、綠色的殯葬事業(yè)。

（四）改變傳統(tǒng)殯葬觀點，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)殯葬事業(yè)

時代在改變，若想快速的發(fā)展就要將一些陳舊無用的傳統(tǒng)觀念給以擯棄，以可持續(xù)的環(huán)保的眼光去看待問題。只有引進(jìn)一些先進(jìn)的觀念，才有利于殯葬事業(yè)的發(fā)展。所以，首先，改變民眾的觀念是一關(guān)鍵，應(yīng)在民眾中樹立與時俱進(jìn)、移風(fēng)易俗、節(jié)約資源。生態(tài)環(huán)保、法治國家等健康積極的思想。讓民眾能接受殯葬事業(yè)的改革與創(chuàng)新。其次，做好殯葬事業(yè)改革的各方面建設(shè)，構(gòu)建一個完善的現(xiàn)代生態(tài)殯葬行業(yè)。包括祭祀形式的改革，葬法葬式的改善等。祭祀方面的改革，可從社會公祭、集體祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀等現(xiàn)代追思形式方式，以健康文明的主調(diào)大力推動網(wǎng)上祭祀；探索以先進(jìn)文化為引導(dǎo)的殯葬；宣揚(yáng)文明祭奠，低碳祭掃。而葬法葬式方面的改革，引入生態(tài)葬的形式，避免墳頭占地的現(xiàn)象，探究業(yè)內(nèi)普遍存在的以樹葬、花葬、草葬等葬法以及海葬等生態(tài)節(jié)地葬式界定是否科學(xué)；研究節(jié)地生態(tài)安葬的綜合評價是否標(biāo)準(zhǔn)。最后，取其精華去其糟粕，綜合的研究新型的殯葬行業(yè)是否符合社會的發(fā)展，是否能緩解殯葬亂象的問題，是否能滿足民眾的生理需求以及心理需求。同時應(yīng)盡早出臺相應(yīng)的有關(guān)新型殯葬行業(yè)的法律規(guī)則，規(guī)范其市場，對其予以一定程度的監(jiān)管。調(diào)動社會全員、政府等各方面的關(guān)注，積極的共同構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)殯葬事業(yè)。