在全球權力變遷的大時代中，中國怎樣看待自身的能力增長以及對外部世界作出有效的回應，已經不僅是中國的發(fā)展問題，更是必須要負起的大國擔當。作為世界第二大經濟體，中國的秩序觀將很大程度上決定全球的未來和走向。

中國的世界秩序觀

任何一個國家都沒有一個固定的世界秩序觀，而是隨著地緣政治環(huán)境的變化而變化。當代中國所認同的世界秩序的主體就是聯(lián)合國。在今天的世界大國中，很少有國家像中國這樣看重聯(lián)合國。對中國來說，聯(lián)合國是平等國家的聯(lián)合體，應當體現(xiàn)民主原則和包容性。追求國際秩序的民主化，這是中國的世界秩序觀。這一認識現(xiàn)在仍然沒有發(fā)生改變。

以聯(lián)合國為主體的世界秩序是美國主導，西方國家建立起來的。對美國來說，聯(lián)合國、世界銀行，這些都是其工具?，F(xiàn)在，聯(lián)合國的某些方面已經不重要了，世界貿易組織也不是那么重要了，所以美國才會去追求構建TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定）。反觀中國，對現(xiàn)有國際秩序的強調比美國更加積極。很多國際活動也在聯(lián)合國構架內進行。美國開始覺得戰(zhàn)后秩序要變，但是除了聯(lián)合國主體秩序之外，沒有其他組織可以替代，所以開始尋找一個新的機制。美國對聯(lián)合國和國際貿易組織等的興趣似乎越來越小，而把重點轉向聯(lián)盟建設，包括軍事戰(zhàn)略同盟和經濟戰(zhàn)略同盟。

戰(zhàn)后秩序已經發(fā)生了改變，美國和聯(lián)合國的關系，美國對日本的態(tài)度都發(fā)生了很大變化。那么中國是不是也應該考慮聯(lián)合國之外的體制？要維持現(xiàn)有體制的話，這個體制應該發(fā)生哪些變化？這些都值得考慮。

中國要維持戰(zhàn)后的體制，美國要改變戰(zhàn)后的體制。兩種世界秩序觀是有分歧的，但筆者認為中美兩國要共建一個世界秩序的可能性仍然存在。就中美兩國互動來看，未來世界秩序的發(fā)展有兩個方向。第一是鞏固現(xiàn)存的平臺和現(xiàn)存的秩序，第二是建立新的國際平臺和秩序。就第一種情形來說，美國不會容許中國脫離現(xiàn)存世界秩序，而中國本身也不會離開這個秩序，這表明中美兩國仍然可以繼續(xù)在現(xiàn)存世界秩序內部互動。就第二種情形來說，中國和美國需要構建更多新的互動平臺，共同來維持現(xiàn)存世界秩序甚至共同建設一個新秩序。

就區(qū)域秩序來說，亞洲的安全秩序處在美國的主導之下，經濟秩序由中國主導。對兩個國家來說，這樣的秩序安排都面臨挑戰(zhàn)。事實上，美國以安全為主導的區(qū)域秩序和中國以經濟為主導的區(qū)域秩序，有很大的互補性，都需要另外一方?，F(xiàn)在看來，兩個秩序盡管有沖突，但是如果兩個國家能找到共同利益的話，中美之間的新型大國關系就會前進一步。中國如何借助美國的安全秩序來維持自己的經濟活動，美國如何借用中國的經濟能力保證安全秩序的持續(xù)，怎樣把兩個秩序整合起來，筆者認為有很多的合作空間。如果合作好的話，是一個可以持續(xù)的區(qū)域秩序。

中國處在一個關鍵時刻

很多解讀都把習近平日前對美國的國事訪問跟1979年的鄧小平訪美相提并論，筆者認為這是因為中美關系又到了一個關鍵的時刻。

1979年鄧小平訪美，是一個關鍵性時刻，當時中國國內“文革”結束不久，全世界的華人對中國內部發(fā)展的方向憂心忡忡，而外部的背景是美蘇關系是當時世界上最重要的關系，是國際關系的大局，中國站在哪一邊，這是西方一直關心的問題。所以，1979年訪美是鄧小平對內政外交的一個布局。今天，以美國和西方的角度來說，中國也處在一個關鍵的時刻，就是內部和外部往哪個方向發(fā)展的問題。

鄧小平訪美之后，中國的外交政策基本上就是延續(xù)鄧小平路線，韜光養(yǎng)晦，對內改革、對外開放。不僅是對傳統(tǒng)的共產主義國家開放，更重要的是對西方世界開放，加入以美國為主導的世界體系。

而現(xiàn)在美國在觀察中國，是不是仍然會延續(xù)原有的做法。

另一方面對國際社會的很多成員來說，中國的“一帶一路”、亞投行等行為是承擔區(qū)域責任，但美國不這么看。美國認為中國有能力了，要開始挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序。所以，美國為代表的外部世界的一個判斷是，中國與以往不同了。

今后一段時間，對中國而言，最大的外部環(huán)境是如何管理美國的相對衰落及和這種衰落有關的戰(zhàn)略心理。一是必須避免和美國的軍事競爭和沖突，二是避免結盟戰(zhàn)略。

筆者認為結盟是可以避免的，中國現(xiàn)在提的不是盟友，而是戰(zhàn)略伙伴關系。結盟是專門針對第三方的，雙方有一個共同的敵人；但戰(zhàn)略伙伴關系是幾個國家或者兩個國家面臨共同的問題。

反而另外一點比較重要，就是和美國可能的軍事沖突，這是兩個大國須面對的問題。

但只有這個還不夠。建立新型大國關系不僅是兩個國家不要相互攻擊。中美一定要建立遠遠超越最低限度的機制，更多發(fā)展兩國之間的共同利益，求同存異，求同更重要。中美之間的共同利益是很大的，無論是區(qū)域發(fā)展還是世界的未來。中國提出新型大國關系已經好幾年了，盡管美國不像中國那么有信心，但有一點美國還是看到了，那就是中美之間的關系并不是一個簡單的關系，而是新的、復雜的關系，這一點雙方之間是有共識的。

學習做大國

中國已經是世界第二大經濟體，但中國的外在影響是自己沒有估計到的。亞投行是一個例子，中國開始時并沒有意識到會有那么多的國家參與進來，尤其是西方國家，其中有些是美國的傳統(tǒng)盟友。當然，美國也沒有意識到這一點。美國人因此把亞投行視為是中國撇開現(xiàn)存國際秩序而另起爐灶的企圖。但實際上并非如此，因為亞投行和現(xiàn)存國際和區(qū)域秩序更多的是互補的，而非競爭的。如果一開始中國有充分的知識準備，和美國等國家的溝通會有效得多。

還有比如人民幣匯率制度，中國只是調整2%，對外部世界就產生了巨大的影響。所以，到了這個階段，中國要學做大國，就要有做大國的知識準備。

“一帶一路”可以發(fā)揮的政治經濟意義非常大，無異于世界政治經濟秩序的再平衡。但這也與知識準備有關，知識不夠，思維就沒法打開。

“一帶一路”的內容可以更加寬泛，現(xiàn)在主要強調的是基礎設施，尤其是大規(guī)模的基礎建設及其所需要的金融手段。但在現(xiàn)實國際政治中，大規(guī)模的基礎設施建設往往產生國家安全的考量，很多國家因此很難接受一個國家主導的基礎設施建設項目；另外，“一帶一路”的很多國家，往往法治建設和社會政治秩序不健全，資本必須冒巨大的風險。正因如此，中國的企業(yè)還是傾向于在歐美尋找投資機會，要減少企業(yè)的風險擔憂，政府必須有所作為。

西方政府在這方面積累了很多經驗，中國可以學習。開放是雙向的，不僅要走出去，還要回得來。無論是對內還是對外，過去的數(shù)量經濟依靠的是經濟本能，今后的質量經濟依靠的是專業(yè)精神。

中國內部的任何一項改革，都會產生很大的外部影響，大國的內政和外交是區(qū)分不開的，尤其是經濟上。為了頂層設計、反腐敗，集權是需要的，但是集權之下，改革缺乏動力會成為一個問題。地方債務、社會穩(wěn)定，在以前的高速發(fā)展中不會成為很大的問題，但是現(xiàn)在可能不一樣了。經濟下行如果過快，很多問題就會浮出臺面。這些問題確實會影響中國的改革發(fā)展全局。所以，外部世界如何看待中國，不光是取決于中國的外交能力和手段如何，而是取決于中國內部的改革做得好不好。

（摘自《南風窗》）