余霞　胡祖文

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聯(lián)合企業(yè)推進農(nóng)村土地托管
——關(guān)于湖南省安鄉(xiāng)縣農(nóng)村推行土地托管流轉(zhuǎn)的實踐與思考

余霞胡祖文

近年來，湖南省安鄉(xiāng)縣供銷合作社主動為農(nóng)民排憂解難，積極幫助農(nóng)民增收致富，并于2015年初，籌資1750萬元參股楚源公司，積極參與公司土地托管與流轉(zhuǎn)工作，以解決全縣農(nóng)村田地大面積拋荒，單家獨戶種植農(nóng)田效益下滑的嚴峻形勢。該縣社通過上下聯(lián)絡，組織協(xié)調(diào)，激發(fā)鄉(xiāng)村兩級組織參與土地托管流轉(zhuǎn)的積極性，加強對農(nóng)民的宣傳力度，并以典型示范，村組干部帶頭等方式，為農(nóng)民算細賬，算收支賬，講土地托管流轉(zhuǎn)的好處，讓農(nóng)民接受了供銷合作社與楚源公司土地托管流轉(zhuǎn)方案，大批農(nóng)民與公司續(xù)簽和新簽訂了土地托管流轉(zhuǎn)合同，繪就了規(guī)?；⒓s化、機械化經(jīng)營土地的新藍圖。

探索

安鄉(xiāng)屬洞庭湖區(qū)，棉花是安鄉(xiāng)傳統(tǒng)種植作物，近幾年全球供大于求，價格低廉，一些農(nóng)戶種植出現(xiàn)虧損，加之當下農(nóng)村，青壯年勞力紛紛外出打工，留下的基本是老人婦女種田種地，勞力不足，耕地拋荒、種田種地產(chǎn)量效益低下成為普遍。楚源農(nóng)業(yè)科技有限公司順勢而為，積極開展土地托管流轉(zhuǎn)，較好地解決了土地經(jīng)營散、農(nóng)民年齡大、科技推廣難、種糧效益低、機械化推廣進度慢等問題。解決了農(nóng)民的燃眉之急，解脫了農(nóng)村老人婦女的勞作之苦，解放了束縛于當前農(nóng)村土地制度之下的生產(chǎn)力，改變了“家家地不多、戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，使一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化發(fā)展上邁出了一大步，契合了當前農(nóng)村的現(xiàn)實需求，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。

楚源公司推行的土地托管包括全托管和半托管兩種方式。

楚源公司推行的土地托管，是在不改變集體土地所有制性質(zhì)，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)及土地用途的基礎(chǔ)上，由公司為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務。公司以533元/畝的生產(chǎn)成本和100元/畝的托管費流轉(zhuǎn)土地，獲得的收益基本歸農(nóng)民所有，從而達到降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和效率等目標。近三年公司預收300元/畝—100元/畝不等的托管費用，并根據(jù)栽種作物的不同確定定額產(chǎn)量，如水稻1000斤/畝，達不到定額產(chǎn)量的部分公司賠付農(nóng)民，超過定額產(chǎn)量的部分與農(nóng)民5∶5分成，農(nóng)民不需出工出力，收獲不比自己耕種土地少。楚源公司靠機械化、規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，也大幅節(jié)約成本。推行良種良法種植，產(chǎn)量一般比農(nóng)民自己種植要高，農(nóng)民收入增加，公司迅速得到發(fā)展。半托管是為農(nóng)民提供比市場價低10%左右的選擇性服務，包括旋耕、播種、施肥、除草、防病治蟲、打水管水、收割、烘干、供肥供藥等，農(nóng)民自愿選擇服務項目，可單選一項，也可多選幾項。有勞動力的農(nóng)民，還可就近到公司服務隊打工，收入也比較可觀，報酬一點不比外出打工少。土地流轉(zhuǎn)，就是外出打工無人種地家庭、年邁體弱無力種地家庭、有可靠收入無需種地家庭將土地租賃給公司，公司一年一次性以650—300元/畝不等的價格付清流轉(zhuǎn)費用，然后自己耕種土地的一種方式，目前公司將流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地作為示范田、樣板田、宣傳田，進行科學種植和養(yǎng)殖，聘請相關(guān)專家教授指導，確保公司托管流轉(zhuǎn)土地種植養(yǎng)殖高產(chǎn)高效，讓農(nóng)民打工不丟地，不種有收益。截至目前，公司托管流轉(zhuǎn)土地7萬畝，占全縣耕地面積的9%左右，其中全托管1.54萬畝、半托管2.3萬畝、流轉(zhuǎn)土地3.16萬畝、生態(tài)立體種養(yǎng)面積達到0.5萬畝。

同時，楚源公司充分利用現(xiàn)有土地資源提高產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)出效益，為農(nóng)民增收致富探索出了一條全新的路子。公司立足安鄉(xiāng)水鄉(xiāng)風情作足水文章，在稻田中留出部分面積養(yǎng)殖青蛙、龍蝦、泥鰍、甲魚等，利用青蛙、龍蝦、泥鰍、甲魚吃蟲子、驅(qū)蟲子，糞便肥田，控制稻田里有害生物危害，施用有機肥，采取綠色防控手段防治病蟲害，從而減少對土壤和水體的污染，保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，大大提高農(nóng)產(chǎn)品安全健康衛(wèi)生品質(zhì)。公司還簽約聘請了湖南農(nóng)業(yè)大學教授、省農(nóng)科院專家等10多位省、市、縣農(nóng)業(yè)方面的權(quán)威為公司生態(tài)立體種養(yǎng)技術(shù)顧問；采取引進和自我繁育兩種模式，培育和推廣生態(tài)立體種養(yǎng)品種，大力開展科研開發(fā)與應用課題研究；建立了2個200畝的優(yōu)良品種青蛙、龍蝦、泥鰍、甲魚繁育示范基地，1個1500畝的大型稻田生態(tài)立體種養(yǎng)示范基地。公司生產(chǎn)的蛙稻、蝦稻、鰍稻、鱉稻具有較高的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，畝產(chǎn)稻谷1000斤左右，可加工稻米600斤，賣價在10元/斤以上，市場保守估價6000 元/畝，且生態(tài)稻米廣受歡迎，市場前景廣闊。每畝平均可產(chǎn)稻蛙、稻蝦、稻鰍、稻鱉近200斤，綜合平均市價15元/斤，產(chǎn)值3000元/畝，生態(tài)立體種養(yǎng)收人可達9000元/畝，除去成本2000元/畝，純收益7000元/畝，全托管農(nóng)戶與公司純收益5∶5分成，農(nóng)戶可分配收益3500元/畝，數(shù)倍高于農(nóng)民自己種植作物收入。土地全托管后，有勞動能力的農(nóng)民可外出打工或就近在公司服務，青壯男勞力每年可增加2萬多元的打工收入，年輕婦女也能掙得萬多元的勞動報酬，農(nóng)民一舉兩得。

2014年8月以來，公司就致力于農(nóng)民專業(yè)合作社的參予組建和發(fā)展工作。為很好地解決農(nóng)田機械化大生產(chǎn)課題，公司入股組建了楚源、楚福、楚霞、紅霞4個農(nóng)機服務專業(yè)合作社，除吸收原有入社農(nóng)戶機械外，新合股投資400多萬元購置了拖拉機、旋耕機、收割機、插秧機、多用農(nóng)田作業(yè)機、噴霧器、高噴打藥機、微耕機、烘干機等機械設備40多臺（套），建立了完善的機械耕作規(guī)范制度，機手管理辦法等。入股農(nóng)機除耕種管收公司農(nóng)作物外，還面向社會服務，無論是耕種季節(jié)，還是收獲時候，公司入股農(nóng)機由南到北，又由北至南地在廣袤的田野上耕耘，為農(nóng)民提供及時、高效、專業(yè)、廉價的服務，受到了農(nóng)民的歡迎和好評。據(jù)統(tǒng)計，2015年公司農(nóng)機合作社共從事近7萬畝農(nóng)田的旋耕、播種、施肥、打藥、收割、運輸、烘干等任務，創(chuàng)造產(chǎn)值在1500萬元左右，創(chuàng)利近300萬元。公司倡導和入股成立的農(nóng)作物種植、蔬菜、棉業(yè)等4個合作社也呈現(xiàn)出旺盛的生命力，入社成員統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收獲與銷售，規(guī)模比單家獨戶生產(chǎn)氣派多了，更有利于節(jié)約成本，機械化作業(yè)，推廣優(yōu)良品種和先進種植技術(shù)，提高銷售效益等，入社社員收獲滿滿，對未來信心滿滿，為充分發(fā)揮公司入股組建的合作社作用，公司主導為合作社制定了章程，建立健全了各項管理制度，成立了理事會和監(jiān)事會，制定了盈利分配方案，為合作社發(fā)展壯大注入了生機和活力。合作社實力不斷增強，入社人數(shù)呈不斷增多之勢。

楚源公司譚子囗生態(tài)立體種養(yǎng)基地

成效

一是節(jié)約成本。首先，農(nóng)資成本降低。公司通過批量購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受廠家和農(nóng)資公司的最惠價。其次，農(nóng)資用量減少。公司通過精量播種，配方施肥，規(guī)范使用農(nóng)藥，統(tǒng)一除草、防蟲、防病，大大降低農(nóng)資用量。第三，機械化成本降低。公司通過土地連片耕種收割，農(nóng)機有效工作時間增加，油料成本降低20%左右。第四，水電設施投入降低，土地托管后，水泵、電線、龍帶統(tǒng)一調(diào)度，大大降低了這些物資的使用量，毀損物資也大大降低。

二是機械化效率、效益提高，規(guī)?；?jīng)營程度提高。由于農(nóng)機有效工作時間增加，農(nóng)機收割效率比以前提高40%左右，農(nóng)機手創(chuàng)收額增加30%以上。同時，公司把一家一戶分散的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)服務，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的問題，促進了規(guī)?；?jīng)營程度的提高。

三是科技興農(nóng)水平和勞動生產(chǎn)率的提高。土地托管，實行統(tǒng)一經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)良種、精量播種、配方施肥、科學除草、科學防治病蟲害等農(nóng)業(yè)科技落到了實處，較好地解決了多年來科技興農(nóng)落實難的問題。同時，大片土地由專門的服務隊管理與生產(chǎn)，畝均勞動工日比托管前要下降一半，勞動生產(chǎn)率成倍提高。

四是農(nóng)民外出打工的人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性提高。農(nóng)民土地托管后，大量的土地耕作人員無事可干，紛紛選擇外出打工掙錢，在外人員更加安心外出務工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，這樣增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入，也進一步促進了土地規(guī)模經(jīng)營。

存在的問題

當前，該縣土地托管流轉(zhuǎn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未全面展開，起步遲，進展慢，一些農(nóng)民認識還沒到位，沒有認識到它的諸多好處，有些利益機制還沒理順，總體處于初級階段，存在以下亟待解決的問題：

一是由于我國實行的是家庭承包經(jīng)營制度，一家一戶擁有土地，土地不易連片，零散不成塊，不便于機械化耕作，要調(diào)整成片成塊難度非常大。往往在一個村乃至一個組，在外務工的、年邁體弱無力耕種土地的農(nóng)民非常希望和歡迎土地托管流轉(zhuǎn)，而有勞力在家種地常年撿別人田地種不給租金的少數(shù)或個別農(nóng)戶因影響了他們的既得利益，極力不配合公司土地托管流轉(zhuǎn)，唱反調(diào)，阻礙了公司調(diào)整零散面積，甚至提出一些無理要求，給公司調(diào)整面積帶來很大難度。

二是一些村組土地質(zhì)量差，不成形，高低不平的多，部分水源不是很好，公司托管流轉(zhuǎn)后，需要平整土地，疏通溝渠，興建水利設施。特別是一些低洼旱地，還要進行旱地改水田，以便從事生態(tài)立體種養(yǎng)。這些投入都不是小數(shù)目，而且一時還難以收回，這就要求與農(nóng)民簽訂較長時期的合同。目前公司與農(nóng)民簽訂期限為10年的合同，10年內(nèi)保證公司托管流轉(zhuǎn)面積相對穩(wěn)定，但少數(shù)農(nóng)民見田地建好了，水電路通了，作物能高產(chǎn)了，就開始眼紅，個別戶甚至不顧合同約定向公司硬要回土地。一些改造好的田地價值提升了，有的人便抬高價格爭奪，農(nóng)民注重實利，有的完全不顧公司的投入，硬要與公司解除合同，這些都對公司工作帶來了負面影響。

糧食粗存區(qū)

三是社長管理難到位。為便于組織生產(chǎn)，調(diào)解矛盾，加強管理，安排調(diào)度，公司在土地托管流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模的村都明確了一名社長，大多由村支部書記兼任，主要職責是幫助解決托管流轉(zhuǎn)中存在的問題，協(xié)助組織生產(chǎn)，安排用工，保護公司財產(chǎn)與作物安全，調(diào)解與托管流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間的矛盾。大多數(shù)社長很稱職，按公司部署努力工作。但也有少數(shù)社長責任心不強，用工上對公司不負責任，生產(chǎn)管理，組織打藥監(jiān)督不到位，以致造成2015年部分玉米地減產(chǎn)減收。個別合作社還存在偷公司農(nóng)藥化肥的事。

四是抵御風險能力不夠強。農(nóng)民把土地托管給公司，同時把農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險也“托”給了公司，一旦遇到特大自然災害、病蟲害，造成作物減產(chǎn)，公司的收益就會受到影響，而農(nóng)民的收益又要保證，這就影響了托管模式的持續(xù)發(fā)展。

五是農(nóng)民和公司簽訂托管合同時不想預付托管費，而公司大面積托管土地需要大量經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，這就造成公司資金不足等問題，銀行貸款又很困難，公司發(fā)展受到了較大限制。

六是本縣的專業(yè)化農(nóng)機手、農(nóng)業(yè)技術(shù)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治及大面積生態(tài)立體種養(yǎng)等方面的人才匱乏，公司發(fā)展動力不足。

思考

土地托管流轉(zhuǎn)是一種全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是適合安鄉(xiāng)縣實際，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民農(nóng)作負擔的一種理想形式，可以大面積推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和應用農(nóng)業(yè)科技新成果，提高機械利用率，勞動生產(chǎn)率和土地設施利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資供銷成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益的最大化，代表著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，需要各級政府加強引導和支持，特別是加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化農(nóng)田建設、土地平整、旱地改水田、生態(tài)立體種養(yǎng)、大型農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)補貼、大型糧食倉儲、有機大米深加工、縣域電子商務產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)開發(fā)項目的支持幫扶力度，以增強公司發(fā)展后勁，提高公司抵御風險能力，促進公司各項工作的開展。

同時，亟需得到各級財政資金支持，把土地托管流轉(zhuǎn)納入市、縣重點農(nóng)業(yè)發(fā)展專項扶持資金范圍，給予一定財政資金獎勵，貼息貸款扶持，對公司即將進行的億元以上縣內(nèi)重點項目8萬噸糧食倉儲、有機大米深加工、電子商務產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)民培訓學校項目，希望政府鼓勵銀行、信用社等金融部門給予一定信貸支持，提供低息貸款幫助公司臨時解決流動資金不足的問題。

不斷提高公司種植和生態(tài)立體種養(yǎng)水平，是進一步搞好我縣土地托管流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。公司積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旱地由種玉米改種高粱，由自家種改為與有豐富種植經(jīng)驗的商家合種，對方提供優(yōu)良種子，肥料農(nóng)藥和先進的種植技術(shù)指導、傳授種植經(jīng)驗，公司提供土地，耕作管理與收獲機械人員，烘干倉儲條件等，風險共擔，利益均沾，保證了2016年旱地種植高粱的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。對于稻田生態(tài)立體種養(yǎng)，公司繼聘省農(nóng)大教授、生態(tài)立體種養(yǎng)專家為技術(shù)指導，聘請有豐富經(jīng)驗的養(yǎng)殖師傅從事養(yǎng)殖工作，借外力培育自己的科研團體，實行科研、生產(chǎn)、技術(shù)推廣一條龍作業(yè)，廣泛應用省內(nèi)外最新養(yǎng)殖科研成果，邊養(yǎng)殖邊科研，邊科研邊推廣，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量，提高公司效益和核心競爭力，帶領(lǐng)托管農(nóng)民與周邊養(yǎng)殖戶走共同富裕道路。

大力發(fā)展入股經(jīng)營與半托管服務模式。農(nóng)民土地入股公司經(jīng)營，成為公司股東，按公司章程參與公司運行、管理與監(jiān)督，風險共擔，利益共享，享受入股分紅。公司全力組織生產(chǎn)，合理利用土地資源從事傳統(tǒng)與高效作物栽培、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出，為農(nóng)民開創(chuàng)一條增收致富的新路子，吸引農(nóng)民不斷入股加入公司發(fā)展陣營，實行更大規(guī)模的專業(yè)化、機械化、集約化生產(chǎn)，獲得更大的收益和發(fā)展。同時，公司內(nèi)部也進一步加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，不斷吸收現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方式，不斷做好做大做強，讓股民放心、安心、舒心，共同推進土地托管工作。針對一些季節(jié)性在外打工和勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶，大力滿足和保障他們對播種、收割、病蟲害防治、烘干經(jīng)營等托管服務項目的需求，完善各項服務細節(jié)，保障各個服務項目的優(yōu)質(zhì)高效，讓農(nóng)民對公司放心，對公司信賴和支持。近兩年，大力發(fā)展播種、收割、病蟲害防治、烘干經(jīng)營等半托管服務是公司發(fā)展的重點，通過這些項目的服務，讓農(nóng)民真切的體會到公司為農(nóng)服務給他們帶來的便利和好處，走近公司，放心地與公司合作，從而加快公司全托管步伐，盡快實現(xiàn)公司將全縣土地全托管，全縣農(nóng)民變身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的目標。

充分發(fā)揮合作社社長的作用，調(diào)動其積極性。目前，公司有18個生產(chǎn)服務合作社，每個社聘請了一位社長，社長一般由村支書擔任。要不斷密切公司與社長的關(guān)系，讓他們有歸屬感，工作干好了有榮譽感，干差了有羞恥感。同時，妥善處理好社長的工資待遇問題，既能調(diào)動其積極性，又要考慮公司的管理成本，而且做到基本穩(wěn)定。

（作者單位：余霞，湖南省楚源農(nóng)業(yè)科技有限公司；胡祖文，安鄉(xiāng)縣供銷合作社）