王會(huì)光　吳華榮

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加強(qiáng)監(jiān)督管理“死資產(chǎn)”活起來
——安徽宿松縣供銷合作社資產(chǎn)管理工作調(diào)研

王會(huì)光吳華榮

近年來，安徽省宿松縣供銷合作社資產(chǎn)管理工作，按照“促改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定”總體思路和要求，在資產(chǎn)占有、使用、監(jiān)管、處分、受益、維權(quán)等基礎(chǔ)性工作環(huán)節(jié)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全系統(tǒng)社有資產(chǎn)得到了有效開發(fā)和利用，逐漸由過去的死資產(chǎn)變成如今的活資產(chǎn)，并保值增值使之效益最大化，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方式管企業(yè)到管資產(chǎn)向管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，為宿松供銷合作社系統(tǒng)全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

基本情況

宿松縣供銷合作社曾擁有34家基層社和社有企業(yè)，職工近7000人。自2002年全系統(tǒng)啟動(dòng)改革改制，在中央和各級(jí)政府出臺(tái)的供銷合作社改革政策指導(dǎo)下，通過艱苦努力，頑強(qiáng)拼博，克服重重困難，依法破產(chǎn)、依規(guī)改制。目前，全縣供銷合作社系統(tǒng)有28家企事業(yè)單位，其中基層供銷合作社18家、縣直全資企業(yè)5家、控股有限公司4家、自收自支事業(yè)單位1家，全系統(tǒng)資產(chǎn)總值16874.5萬元，干部職工128人。

在新形勢(shì)下，如何深化供銷合作社綜合改革，全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，充分踐行供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨。特別是在如何強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)保值增值和股東的合法權(quán)益，提升社有資產(chǎn)運(yùn)營效益，釋放社有資產(chǎn)對(duì)促改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的功能，宿松縣供銷合作社進(jìn)行了積極努力探索。

主要做法

強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)。在宿松縣供銷合作社系統(tǒng)改制前，由于攤子大、人員多、資產(chǎn)分散，各企業(yè)大都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，資產(chǎn)管理不規(guī)范，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，稍有不慎，不僅會(huì)造成社有資產(chǎn)流失，還會(huì)引發(fā)許多社會(huì)矛盾。對(duì)此，為改變傳統(tǒng)的社有資產(chǎn)管理方式，一是縣社成立了資產(chǎn)管理中心，組成了強(qiáng)大的管理隊(duì)伍，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一收益的“六統(tǒng)一”管理模式，并建立長效機(jī)制；二是制訂了《宿松縣供銷合作社資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和規(guī)范社有資產(chǎn)保值增值、投資決策、收益分配等的《宿松縣供銷合作社系統(tǒng)目標(biāo)管理考核辦法》及《關(guān)于實(shí)行人員工資費(fèi)用定額管理與績效掛鉤的意見》等規(guī)章，做到用制度管資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；三是強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)審監(jiān)督檢查，每年對(duì)全系統(tǒng)各企業(yè)進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見和要求。對(duì)企業(yè)法定代表人離任要進(jìn)行審計(jì)，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違紀(jì)的事情。自2012年以來，縣社對(duì)全系統(tǒng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知書21份，追責(zé)4人、起訴7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近300萬元。

爭取政策是保障。供銷合作社的發(fā)展離不開各級(jí)黨委、政府的支持和幫助。結(jié)合宿松縣供銷合作社資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，2012年宿松縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，對(duì)維護(hù)供銷合作社的權(quán)益作出了明確的規(guī)定：“任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)、處置、拆除、抵押其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。”經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)縣供銷合作社成立宿松縣資產(chǎn)管理中心，為16人編制的自收自支全民事業(yè)單位，是對(duì)供銷合作社系統(tǒng)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門機(jī)構(gòu)，這在體制機(jī)制上為供銷合作社規(guī)范資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。在企業(yè)改制資產(chǎn)處置方面，針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)改制中資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)繁雜、部門收費(fèi)問題，縣政府專門出臺(tái)了松政〔2008〕69號(hào)和松政〔2008〕48號(hào)文件，規(guī)定供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)破產(chǎn)改制處置的土地出讓金和由此發(fā)生的稅收作為改制專項(xiàng)資金全部撥付給縣社用于改革和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全系統(tǒng)改制以來，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，依法合規(guī)處置社有資產(chǎn)45處，籌措改制資金1.04億元，共置換安置職工5318人，為職工補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3230萬元，補(bǔ)發(fā)職工工資生活費(fèi)861.8萬元，發(fā)放職工安置補(bǔ)償6261.6萬元，核銷養(yǎng)老保險(xiǎn)1171萬元，依法消化債務(wù)2.72億元，充分發(fā)揮了社有資產(chǎn)在保障系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)定器”作用。該縣社還爭取政府和上級(jí)有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“新網(wǎng)工程”、教育培訓(xùn)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，縣社將作為供銷合作社長期投資來促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展。

科學(xué)運(yùn)作是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，供銷合作社的資產(chǎn)只有建立在科學(xué)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮好效益。只有建立資產(chǎn)盤活和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的盤活和投入做到調(diào)研、論證、民主、決策相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最低化。一是明晰縣社作為出資人和出資人代表有權(quán)對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，有權(quán)享受資產(chǎn)收益。因?yàn)槿到y(tǒng)資產(chǎn)既有國有資產(chǎn)，又有股東權(quán)益，既有縣聯(lián)社投資和收益，又有企業(yè)權(quán)益，因此各單位在處置資產(chǎn)（包括承包、出租）前必須上報(bào)縣社審批。承包、出租和處置資產(chǎn)收益必須按一定的比例上交縣社，專戶儲(chǔ)存管理。一部分用于基層企業(yè)發(fā)展，一部分作為各單位的管理費(fèi)用。明確不得單純依靠資產(chǎn)出租、承包的收入來發(fā)放生活費(fèi)和工資，必須積極開發(fā)利用資產(chǎn)，通過資產(chǎn)激活經(jīng)營，來緩解自身的經(jīng)費(fèi)壓力。二是積極盤活資產(chǎn)，以存量吸引增量，以增量激活存量。積極引入戰(zhàn)略投資者，把招商引資與企業(yè)處置資產(chǎn)相結(jié)合，把企業(yè)處置資產(chǎn)與“新網(wǎng)工程”建設(shè)相結(jié)合。如引進(jìn)的“合家?！薄跋灿侄唷薄鞍蔡┞　薄坝幸馑肌钡?家日用消費(fèi)品超市等成功范例，使社有資產(chǎn)有效地得到了充分利用和開發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)改革改制盤活社有資產(chǎn)，以明晰產(chǎn)權(quán)和盤活資產(chǎn)存量為突破口，宜租則租，宜股則股，宜公則公，宜民則民。有所為，有所不為，全力做好困難企業(yè)資產(chǎn)的盤活工作。三是縣社鼓勵(lì)、支持采取合作、融資、參股、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)供銷合作社企業(yè)資產(chǎn)低成本擴(kuò)張，釋放社有資產(chǎn)在推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中的帶動(dòng)效應(yīng)。例如，全系統(tǒng)4家由縣社控股的股份有限公司和棉花科技發(fā)展有限公司的資金互助社先行先試，積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)宿松縣社在安徽省盛虹集團(tuán)投資公司投入200萬元原始股參與長期投資，走出了宿松縣社資本合作的第一步，加強(qiáng)了縣社與省社之間的合作。并在謀求合作中，注意把握好所有者權(quán)益，做到了實(shí)現(xiàn)合作做大做強(qiáng)，又防止了“陣地走失”。四是集中精力啃難處置的資產(chǎn)。為防止資產(chǎn)流失，加大對(duì)閑置資產(chǎn)的處置力度，對(duì)一些地處偏僻邊緣、周邊矛盾多、不便于開發(fā)利用和監(jiān)督管理、多次通過招、拍、掛等方式都不能處置的零星資產(chǎn)，在依法依規(guī)的前提下，采取靈活方式，提請(qǐng)政府收儲(chǔ)，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)劃轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)村再予以有償轉(zhuǎn)讓。這樣既支持了當(dāng)?shù)孛篮绵l(xiāng)村建設(shè)，又盤活了資產(chǎn)。其中，九姑、佐壩、復(fù)興等基層供銷合作社進(jìn)行了成功嘗試。五是創(chuàng)新手段，科學(xué)運(yùn)作。一是注重學(xué)習(xí)采取先進(jìn)管理技術(shù)和手段，在加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)資產(chǎn)信息采集、登記的同時(shí)，逐筆核對(duì)分類建資產(chǎn)臺(tái)賬錄入網(wǎng)，各企業(yè)資產(chǎn)狀況、使用形式、收益實(shí)效等情況十分清晰，為縣社決策提供可靠依據(jù)和企業(yè)資產(chǎn)整合建立了較為完整的基本資料。并且縣社開通的供銷資產(chǎn)管理信息網(wǎng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳輸資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息報(bào)送，提高了資產(chǎn)管理水平。二是明確資產(chǎn)的權(quán)屬主體、經(jīng)營主體和受益主體，對(duì)全系統(tǒng)資產(chǎn)性收入實(shí)行收支兩條線，設(shè)專戶管理，做到賬目清楚明白。三是對(duì)破產(chǎn)和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)改制完畢后，剩余資產(chǎn)要求過戶到縣社資產(chǎn)管理中心，推進(jìn)資產(chǎn)管理向縣社集中、向重點(diǎn)行業(yè)集中、向重大項(xiàng)目集中，使社有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，根據(jù)國家政策向政府和有關(guān)部門提出請(qǐng)求改制企業(yè)國有劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地。四是“一盤棋”管理系統(tǒng)資產(chǎn)性收入。集中財(cái)力辦大事，把盤活的資產(chǎn)一方面用于解決歷史遺留問題，另一方面主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，縣社將在系統(tǒng)資產(chǎn)性收入中集中一部分解決全系統(tǒng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，解除全系統(tǒng)所有職工后顧之憂，確保了全系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。三年來共盤活四處資產(chǎn)，資金總額近4000萬元。五是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宿松縣供銷合作社教育培訓(xùn)中心與宿松縣供銷合作社資產(chǎn)管理中心實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)行使教育培訓(xùn)職能。同時(shí)，注重對(duì)全系統(tǒng)資產(chǎn)管理人員知識(shí)更新和管理技能提升。

追求效益是根本。追求效益最大化是企業(yè)生存發(fā)展的根基和生命線。供銷合作社改制后留下來的資產(chǎn)都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段，如何盤活，發(fā)揮效益，事關(guān)全系統(tǒng)發(fā)展。一是縣社按照整合資源“盤活資產(chǎn)，最大化發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，每年全系統(tǒng)資產(chǎn)性收入達(dá)460萬元，逐年遞增8%，主要用于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。自2008年5月資產(chǎn)管理中心啟動(dòng)至今，全系統(tǒng)以“租賃、投資入股”等形式，收益達(dá)3680萬元。同時(shí)，對(duì)區(qū)位較好的固定資產(chǎn)采取直接投資的方式運(yùn)作，比如對(duì)縣煙花爆竹有限公司采取投資入股的形式參與經(jīng)營，截至2015年獲紅利790萬元；二是用資產(chǎn)性收入激活經(jīng)營性收入。全系統(tǒng)通過資產(chǎn)招商引資、開展“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、資金互助社等，帶動(dòng)了系統(tǒng)發(fā)展并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益；三是實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)“資產(chǎn)性收入”和“經(jīng)營性收入”雙輪驅(qū)動(dòng)，互為促進(jìn)，相得益彰。資產(chǎn)性收入在激活經(jīng)營性收入的同時(shí)，又增加了自身的存量，經(jīng)營性收入的增長反過來又?jǐn)U大了資產(chǎn)增量，有力地推動(dòng)了宿松縣社持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

對(duì)策和建議

宿松縣供銷合作社資產(chǎn)管理工作雖然探索出了一些做法，有一些自己的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：盤活資產(chǎn)、整合資源力度還不夠；內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督還須進(jìn)一步加強(qiáng)；變管資產(chǎn)向管資本的途徑和渠道不是很多；資產(chǎn)運(yùn)作的體制機(jī)制須進(jìn)一步健全和完善。對(duì)此，提出如下意見和建議。

建立和完善對(duì)社有資產(chǎn)管理者的激勵(lì)、約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理和成本控制，形成激勵(lì)、考核、監(jiān)督融為一體，有效防范和化解企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

建立社有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體制機(jī)制。本著“統(tǒng)籌管理、平衡使用”的原則，加大社有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理水平的綜合改革。繼續(xù)堅(jiān)持資產(chǎn)占有、登記、使用、收益、處分的長效機(jī)制，探索通過系統(tǒng)資產(chǎn)進(jìn)行合作、參股、招商等形式，充分釋放社有資產(chǎn)在推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展中的效益功能，使之效益最大化。

抓住綜合改革契機(jī)，進(jìn)一步理順供銷合作社資產(chǎn)管理體制機(jī)制。明晰產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)，“一盤棋”統(tǒng)籌管理系統(tǒng)資產(chǎn)性收入。加快邊遠(yuǎn)偏僻零星資產(chǎn)的處置力度，把資金集中起來用于發(fā)展。

創(chuàng)新社有資本聯(lián)合合作體制機(jī)制。以縣社控股的有限公司為平臺(tái)，通過產(chǎn)權(quán)互融，提升投資受益功能。同時(shí)，依托供銷合作社土地、房產(chǎn)、標(biāo)識(shí)等資源推進(jìn)社有企業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，并加強(qiáng)與農(nóng)民股權(quán)合作，充分發(fā)揮資產(chǎn)變資本在市場(chǎng)中的升值作用。

以供銷合作社“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“為契機(jī)，以資產(chǎn)變資本運(yùn)作為主。用“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”的先進(jìn)手段，讓資產(chǎn)變資本運(yùn)用的供給和需求在市場(chǎng)中得到合理匹配，與時(shí)俱進(jìn)，深化供銷合作社資產(chǎn)管理綜合性改革。

（作者單位：安徽省宿松縣供銷合作社聯(lián)合社）