薛力

根據(jù)中國媒體和研究機(jī)構(gòu)對21個(gè)國家媒體所做的統(tǒng)計(jì)，今年以來，美國媒體對南海問題的報(bào)道數(shù)排在第1位，達(dá)60076篇，其中關(guān)于南海仲裁案的報(bào)道為4674篇，占7.80%。菲律賓媒體的相應(yīng)數(shù)據(jù)為第4位、2764篇、660篇和23.88%。菲律賓的數(shù)據(jù)不難理解，美國媒體如此大規(guī)模地報(bào)道南海問題與南海仲裁案，為什么？

有人認(rèn)為，在和平狀態(tài)下，像這樣融大國博弈、中國崛起、軍事角力、國際仲裁、東亞事務(wù)等諸多新聞價(jià)值要素于一體的題材，實(shí)在不可多得，美國媒體熱衷報(bào)道也沒有什么。真的是這樣嗎？作為多年關(guān)注南海問題的學(xué)者，筆者發(fā)現(xiàn)，美國媒體關(guān)于南海問題的許多報(bào)道帶著強(qiáng)烈的預(yù)設(shè)立場，所謂的客觀報(bào)道原則不見了，常用的平衡報(bào)道模式?jīng)]有了，許多報(bào)道還出現(xiàn)了不應(yīng)有的知識硬傷，整體報(bào)道水平明顯的“有失水準(zhǔn)”。

問題出在哪里？事實(shí)上，美國媒體是很講“政治正確”的，在平時(shí)的報(bào)道中看似可以批評政府、嘲弄政客，但在重大問題上，往往會以“自己的方式”配合政府。美國媒體在南海問題上很“熱心”，在報(bào)道立場上選邊站，本質(zhì)是因?yàn)槊绹褪沁@樣。

以南海仲裁案為例，不少東道國的外交官告知中國外交官，美國外交官要求他們表態(tài)支持仲裁結(jié)果。這表明：南海仲裁案首先是政治事件，其次才是法律事件，而且是有程序錯誤和嚴(yán)重瑕疵的所謂法律事件。在這個(gè)問題上，美國在下指導(dǎo)棋，并且親自出馬吆喝，甚至都絲毫不加掩飾。

對這一點(diǎn)，與筆者接觸的美國外交官、學(xué)者也不否認(rèn)，但堅(jiān)持認(rèn)為美國的做法有助于維護(hù)公平、南海的穩(wěn)定和航行自由。真的如此？筆者關(guān)于南海問題的觀點(diǎn)被海內(nèi)外同行評價(jià)為比較均衡（neu?tral），但我發(fā)現(xiàn)：最遲從2015年10月起，美國已經(jīng)成為南海局勢不斷升溫的重要因素。美國在南海的行為夾雜著明顯的私心，顯然是在拉偏架。

比如，一般國家所指的航行自由，是商業(yè)航行自由，而美國的航行自由還包括軍事航行自由，即軍艦在別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與領(lǐng)海的活動自由，并通過實(shí)施“航行自由行動宣示（FONOPs）”來確保這種自由。

拉偏架的證據(jù)更多，除了前面提及的事例外，至少還包括：通過歐盟、七國峰會等多邊機(jī)制對中國施壓；對不愿過多涉入南海事務(wù)的東盟成員國直接施壓；為菲律賓提起仲裁提供技術(shù)、人力與輿論支持；片面指責(zé)中國的陸域吹填與在南海島礁的防衛(wèi)部署；航行自由行動宣示只針對中國所控島礁并從南沙擴(kuò)展到西沙。

美國近幾年南海行為的根源在于加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的需要，為此進(jìn)行了宏觀布局與微觀行動。

宏觀方面，在全球戰(zhàn)略收縮的背景下，卻強(qiáng)化在東亞的軍事存在，為此確定2020年前將60%的海軍艦艇、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)；在強(qiáng)化第二島鏈軍力部署的同時(shí)，加大與日本、韓國、菲律賓等盟國的軍事合作，增加對伙伴國新加坡、越南等的軍事支持；發(fā)布《亞太海上安全戰(zhàn)略》等四個(gè)戰(zhàn)略文件，大篇幅談到南海，聲稱要讓中國付出成本代價(jià)。

微觀方面，與美國政策調(diào)整相伴隨的是，美軍對中國的行動指向性越來越明顯，各類威懾、挑釁動作愈加頻繁。2014年的2月，助理國務(wù)卿拉塞爾在眾議院作證時(shí)，指責(zé)中國“斷續(xù)線”主張“缺乏國際法基礎(chǔ)”；國務(wù)卿克里在緬甸內(nèi)比都舉行的東盟地區(qū)論壇外長會時(shí)直接提出“三停止”要求；美國還開始頻繁向中國直接“大秀肌肉”，軍機(jī)對中國在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過1200架次，軍艦甚至進(jìn)入中國領(lǐng)海進(jìn)行所謂的航行自由行動宣示。

以卡特為代表的軍方則在這個(gè)問題上越走越遠(yuǎn)，如軍機(jī)經(jīng)過黃巖島附近時(shí)，做一些挑釁意味很濃的動作。更為嚴(yán)重的是，兩艘驅(qū)逐艦分別進(jìn)入中建島與永暑礁周圍12海里水域。美艦進(jìn)入中國沿海12海里時(shí)，通常應(yīng)按照中國法律行事，這兩次卻在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下高調(diào)進(jìn)入，明顯是在侵犯中國的合法權(quán)益，完全不顧及大國之間起碼的尊重。美國的行為正在使得南海的緊張局勢進(jìn)入螺旋式上升態(tài)勢。

顯然，正是由于美在南海及其周邊的“排兵布陣”，推動地區(qū)局勢進(jìn)一步緊張，也使得南海爭議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大。美國南海政策的大幅調(diào)整，讓美方愈發(fā)不再顧及“公正”的偽裝，美國媒體隨風(fēng)起舞、推波助瀾，也就不足為奇了?！ㄗ髡呤侵袊缈圃菏澜?jīng)政所戰(zhàn)略室主任）