陸繼鋒

摘 要： 作為整體型政府構(gòu)建的重要內(nèi)容，應(yīng)急管理綜合化旨在密切應(yīng)急管理主體間聯(lián)系、凝聚資源、促進(jìn)協(xié)同，以提高管理效率。西方各國(guó)提出了應(yīng)急管理綜合化概念，構(gòu)建了綜合性應(yīng)急管理模式，并從組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、預(yù)案體系和信息系統(tǒng)等不同維度進(jìn)行了改革。當(dāng)下，西方國(guó)家應(yīng)急管理呈現(xiàn)出由單兵作戰(zhàn)向主體協(xié)同、由單純事后處理向全過程應(yīng)對(duì)、由單個(gè)國(guó)家管理向全球合作等綜合化特征。借鑒西方應(yīng)急管理綜合化改革經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理改革，提高應(yīng)急管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理； 公共安全治理； 行政管理改革； 整體性政府

中圖分類號(hào)： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.001

當(dāng)下，人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件不斷增多，日益呈現(xiàn)出整體性和一體化特征。作為對(duì)公共安全形勢(shì)的回應(yīng)和管理“碎片化”弊端的反思，綜合化已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)急管理改革的重要趨勢(shì)。我國(guó)自2003年“非典”以來，逐漸構(gòu)建了具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理機(jī)制。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)公共安全形勢(shì)發(fā)生了變化，面臨著多發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件以及不斷疊加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，黨的十八大提出要切實(shí)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)提出圍繞公共安全體系建設(shè)加強(qiáng)體制機(jī)制改革。借鑒西方國(guó)家應(yīng)急管理綜合化改革經(jīng)驗(yàn)，可以增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理合力，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、應(yīng)急管理綜合化及其提出的背景

（一）應(yīng)急管理綜合化的內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者維恩·布蘭查德在其《應(yīng)急管理與相關(guān)術(shù)語、定義概念、縮略語、組織、項(xiàng)目、指導(dǎo)、執(zhí)行命令與法律指南》一書中提出：應(yīng)急管理綜合化是一種整合性方法，應(yīng)涵蓋管理各階段，包括各類型緊急事件與災(zāi)害，涉及各層次的政府和私有部門；它意味著在不同階段中，均應(yīng)整合所有行動(dòng)者應(yīng)對(duì)所有類型的災(zāi)害。美國(guó)應(yīng)急管理署首任長(zhǎng)官約翰·馬西提出的“一體化應(yīng)急管理體系”（IEMS）以及美國(guó)政府2011年正式提出的“全社會(huì)參與”（Whole of Community）理念都是對(duì)應(yīng)急管理綜合化的經(jīng)典概述。我國(guó)學(xué)者王宏偉認(rèn)為，應(yīng)急管理的綜合化包括多元主體共同參與，體現(xiàn)“全風(fēng)險(xiǎn)”原則并將其貫穿于全過程各階段，具有“全參與、全風(fēng)險(xiǎn)、全過程”等特點(diǎn)。[1]236 由此可見，應(yīng)急管理綜合化其實(shí)就是在整體意識(shí)和系統(tǒng)觀點(diǎn)指導(dǎo)下，通過機(jī)構(gòu)改革、制度建設(shè)、信息整合等途徑，從橫向上消融部門間壁壘并以政府為主導(dǎo)，吸收公眾參與，注重聯(lián)動(dòng)互動(dòng)；縱向上理順層級(jí)關(guān)系，建立指揮系統(tǒng)和管理鏈條，追求統(tǒng)一有效。應(yīng)急管理綜合化目的是密切應(yīng)急管理主體間聯(lián)系、凝聚應(yīng)急資源、促進(jìn)應(yīng)急力量協(xié)同，以提高應(yīng)急管理效率。

（二）應(yīng)急管理綜合化改革的背景

1. 對(duì)整體性政府構(gòu)建的回應(yīng)。工業(yè)革命在提高生產(chǎn)力的同時(shí)也催生了以等級(jí)、分工、分層和規(guī)定嚴(yán)格細(xì)致為主要特征的官僚制，勞動(dòng)分工、專業(yè)化等理念被運(yùn)用到政府管理中，推動(dòng)了政府管理革新。從20世紀(jì)70年代開始，西方各國(guó)又掀起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的新公共管理運(yùn)動(dòng)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府管理，倡導(dǎo)單位分權(quán)，在政府內(nèi)建立分散的小型化部門。注重分工、競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)調(diào)專業(yè)化雖有利于提高行政管理效率，但卻削弱了政府部門權(quán)威，淡化了部門間協(xié)作。為修正傳統(tǒng)官僚制過于專業(yè)化、制度化和新公共管理改革過于市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)分權(quán)等弊端，達(dá)到部門整合、機(jī)制協(xié)調(diào)之目的，以英國(guó)為代表的西方國(guó)家從20世紀(jì)90年代開始啟動(dòng)了以“整合、參與、協(xié)同、服務(wù)”為核心理念的新一輪政府改革運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容之一是排除協(xié)同行政障礙，促進(jìn)部門間合作，提供整體性公共服務(wù)，構(gòu)建整體性政府。毫無異議，應(yīng)急管理綜合化是對(duì)整體性政府構(gòu)建改革的回應(yīng)。

2. 對(duì)應(yīng)急管理對(duì)象特征的適應(yīng)。當(dāng)下，應(yīng)急管理對(duì)象正在發(fā)生新的變化。（1）災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)的“一體化”。全球化將人類社會(huì)連接成為了一個(gè)整體，延伸了風(fēng)險(xiǎn)鏈條，增加了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，使得災(zāi)害可在瞬間輕松地逾越國(guó)界，每個(gè)族群甚至個(gè)體隨時(shí)都可能接受同一種災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)影響，增加了不同個(gè)體和群體的風(fēng)險(xiǎn)“在場(chǎng)感”。同時(shí)，全球化也可以讓風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)散，制造出更大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，其沖擊和破壞程度已超出單個(gè)國(guó)家或某個(gè)層級(jí)政府能夠解釋和控制的能力范圍，需要綜合應(yīng)對(duì)。（2）突發(fā)事件的“復(fù)雜多變”。突發(fā)事件本身是由多個(gè)不良因素構(gòu)成的綜合體，各因素間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。突發(fā)事件不但誘因復(fù)雜且聯(lián)動(dòng)并發(fā)。就其影響及后果看，它一般會(huì)影響多個(gè)領(lǐng)域，威脅大眾群體，具有面廣特征和多變效應(yīng)。同時(shí)，作為天災(zāi)人禍的混合，突發(fā)事件在變化多端的自然環(huán)境、日益精深的技術(shù)體系面前，其復(fù)雜多變程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單部門或個(gè)人應(yīng)對(duì)能力，愈發(fā)需要充足的人力物力和技術(shù)整合以協(xié)同應(yīng)對(duì)。

3. 克服應(yīng)急管理“碎片化”弊端的需要?！八槠笔钱?dāng)前應(yīng)急管理的一大弊端。如整體性理念與系統(tǒng)意識(shí)缺失，應(yīng)急部門職權(quán)不清甚至相互推諉，應(yīng)急政策關(guān)聯(lián)性不夠，應(yīng)急力量缺乏整合，應(yīng)急資源分散甚至浪費(fèi)等都是“碎片化”弊端的呈現(xiàn)。從更深層意義而言，有資源無整合、有參與無協(xié)同、有力量不聯(lián)動(dòng)等皆可視為應(yīng)急管理“碎片化”。應(yīng)急管理“碎片化”危害性相當(dāng)大：（1）應(yīng)急資源分散內(nèi)耗，造成巨大浪費(fèi)，與日益復(fù)雜的疊加性風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)；（2）應(yīng)急管理主體間協(xié)作不夠，相互推諉，難以形成應(yīng)急管理的合力；（3）應(yīng)急管理過程斷裂，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)力差。應(yīng)急管理“碎片化”的存在，讓應(yīng)急管理主體出現(xiàn)了應(yīng)急力疲軟現(xiàn)象，不但容易錯(cuò)過最佳救援時(shí)機(jī)，也會(huì)帶來損失甚至嚴(yán)重后果，從而造成民眾困惑、不滿甚至失望。綜合化改革也可謂是克服應(yīng)急管理“碎片化”弊端的一劑良方。

二、西方國(guó)家的應(yīng)急管理綜合化改革

（一）西方國(guó)家應(yīng)急管理綜合化改革歷程與模式

綜合化是西方各國(guó)應(yīng)急管理變革的主軸和趨勢(shì)。以美國(guó)為例，20世紀(jì)70年代末卡特政府就成立了由多個(gè)聯(lián)邦部門與賑災(zāi)單位合并而成的應(yīng)急管理署（FEMA），專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，將分散在各州各部門的應(yīng)急職能集中起來，促進(jìn)應(yīng)急與民防功能整合，被譽(yù)為美國(guó)應(yīng)急管理史上具有里程碑意義的大事。[1]237 克林頓當(dāng)選總統(tǒng)后，任命詹姆斯·李·維特接管FEMA并對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度改革，從外部加強(qiáng)了與各州及地方應(yīng)急管理部門的聯(lián)系，理順了FEMA與國(guó)會(huì)、媒體等外界的關(guān)系，綜合性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。[2]9·11事件后，為配合成為政府應(yīng)急管理主要任務(wù)的反恐行動(dòng)，美國(guó)聯(lián)邦政府提出了“國(guó)土安全”概念，成立了專司國(guó)土安全的北方司令部，將應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)整合在一起，著重培養(yǎng)各軍種之間、軍地之間的綜合應(yīng)急能力。[1]240 為進(jìn)一步整合應(yīng)急資源，美國(guó)還在反恐中組成了由國(guó)防部、國(guó)土安全部?jī)纱笾亓考?jí)部委牽頭，聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院、特勤局、司法部、財(cái)政部等單位參加的聯(lián)合跨部門小組（JIACG）?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)后，美國(guó)政府在《聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上實(shí)施了旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)整合的《國(guó)家響應(yīng)計(jì)劃》，突出對(duì)自然災(zāi)害的整體預(yù)備能力；[3] 2008年，美國(guó)又實(shí)施了《國(guó)家響應(yīng)框架》，其目的之一就是整合包括社區(qū)、私營(yíng)部門、非政府組織、州政府、聯(lián)邦政府等力量，綜合應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。[4] 2011年，美國(guó)政府圍繞“全國(guó)準(zhǔn)備和提升核心能力”的主題對(duì)其應(yīng)急管理體系進(jìn)行了重構(gòu)，[5] 其應(yīng)急管理綜合化程度達(dá)到了歷史最高水平。

此外，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、日本等國(guó)家亦在綜合改革方面做出了探索和努力，在應(yīng)急管理中開始出現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向主體協(xié)同，由單純事后處理對(duì)向全過程應(yīng)對(duì)，由單個(gè)國(guó)家管理向全球化合作轉(zhuǎn)變等綜合化特征，并提出了三種典型的應(yīng)急管理綜合化模式。[1]232-268（如表1所示）

（二）西方應(yīng)急管理綜合化改革的維度與內(nèi)容

1. 科學(xué)設(shè)計(jì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。西方各國(guó)多由國(guó)家首腦或行政首長(zhǎng)任應(yīng)急管理最高指揮官，以專門委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議為中樞，輔助指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。如，美國(guó)將總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)作為國(guó)家應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)，國(guó)土安全部和聯(lián)邦應(yīng)急管理署則是綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；英國(guó)首相和國(guó)內(nèi)緊急情況委員會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣辦公室和國(guó)內(nèi)緊急情況秘書處是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；日本則建立了首相、安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議的決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官房、危機(jī)管理總監(jiān)作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；以色列設(shè)有以緊急狀態(tài)法令為依據(jù)，以總理和安全內(nèi)閣為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門分工協(xié)作并發(fā)揮整體作用。[6] 西方國(guó)家的具有綜合化特征的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為應(yīng)急管理科學(xué)高效提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2. 加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)。西方國(guó)家大多構(gòu)建了較為完善的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，綜合性特征明顯。如，日本制定了以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為基礎(chǔ)，專門法律為主要組成部分的近200部法令；澳大利亞先后制定了包括《緊急救援法》、《危機(jī)管理法》等法律法規(guī)在內(nèi)的較為完善的應(yīng)急法律體系；[7]9 美國(guó)則擁有包括《全國(guó)緊急狀態(tài)法》、《反恐怖法案》、《國(guó)土安全法》、《聯(lián)邦災(zāi)害救助法》在內(nèi)的100多部應(yīng)急法規(guī)；韓國(guó)構(gòu)建了針對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和人為災(zāi)害為主的完整的應(yīng)急法律體系。[8] 西方國(guó)家完善的應(yīng)急管理法律法規(guī)成為其應(yīng)急管理科學(xué)規(guī)范提供了抓手，促進(jìn)了應(yīng)急管理法治化進(jìn)程。

3. 制定和完善應(yīng)急預(yù)案。西方各國(guó)注重預(yù)案在應(yīng)急管理中的統(tǒng)籌作用，著力構(gòu)建預(yù)案體系。其中，英國(guó)是最早制定應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家。英國(guó)政府的應(yīng)急管理部門更是視應(yīng)急預(yù)案制定為其核心職責(zé)，建立了以總體應(yīng)急預(yù)案為核心、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐的預(yù)案體系；美國(guó)于2004年就發(fā)布了適用于聯(lián)邦范圍的具有總體應(yīng)急預(yù)案性質(zhì)的《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》（2008年將其升級(jí)為《國(guó)家響應(yīng)總體框架》），各州也建立了專門預(yù)案。[7]10西方國(guó)家完善的預(yù)案體系保證了綜合應(yīng)急規(guī)劃的實(shí)施，為應(yīng)急管理活動(dòng)開展提供了基本規(guī)范。

4. 設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)急管理系統(tǒng)。西方各國(guó)注重以應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)應(yīng)急資源和信息整合。如，美國(guó)早在20世紀(jì)70年代初，就結(jié)合在加利福尼亞火山噴發(fā)造成的火災(zāi)處置中出現(xiàn)的問題，開發(fā)了針對(duì)突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)并以應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)相應(yīng)框架而加以推廣；1991年美國(guó)加州政府結(jié)合火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理系統(tǒng)；“9·11”事件后，美國(guó)聯(lián)邦政府建立了國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)并于2004年被所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采用，美國(guó)各州政府、地方政府若想獲得聯(lián)邦應(yīng)急準(zhǔn)備基金資格就必須采用該系統(tǒng)。[4] 西方國(guó)家開發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)在確保應(yīng)急管理活動(dòng)統(tǒng)一指揮和科學(xué)決策方面起到了重要作用。

三、西方國(guó)家應(yīng)急管理綜合化改革的啟示

綜合化一直是我國(guó)應(yīng)急管理改革的重要取向。早在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)就成立了 “國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì)，標(biāo)志著自然災(zāi)害應(yīng)急正從單一災(zāi)種被動(dòng)救援向多災(zāi)種主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。2003年，我國(guó)提出要提高政府整體應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，黨的十六屆四中全會(huì)將應(yīng)急管理工作納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)總體布局。2005年，國(guó)務(wù)院設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能，在組織機(jī)構(gòu)上體現(xiàn)了綜合化特征。國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》提出要建立健全應(yīng)急管理體系，為應(yīng)急管理綜合化提供了制度性保障。2014年，習(xí)近平同志提出總體國(guó)家安全觀，明確了應(yīng)急管理綜合化改革的指導(dǎo)思想。由于我國(guó)應(yīng)急管理起步晚，正處于起步探索階段，應(yīng)急管理改革可謂任重道遠(yuǎn)。而西方國(guó)家應(yīng)急管理綜合化改革能給我們一些啟示。

（一）以行政管理體制改革為契機(jī)，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職能

面對(duì)當(dāng)前各種危機(jī)和突發(fā)事件，最關(guān)鍵的是結(jié)合行政管理改革不斷優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與職能。從西方國(guó)家看，“大政府、大社會(huì)”是其應(yīng)急管理改革的重要特征，[9]它們不但建立了應(yīng)急管理決策指揮機(jī)構(gòu)，也建立了綜合協(xié)調(diào)部門，部門間分工科學(xué)，職能明確，并致力于部門間的協(xié)作和整體應(yīng)急合力的打造。我國(guó)應(yīng)急管理改革應(yīng)在結(jié)合自身實(shí)際基礎(chǔ)上，借鑒西方改革經(jīng)驗(yàn)，以行政管理體制改革為契機(jī)，建立黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自指揮的常設(shè)性應(yīng)急管理中樞，橫向協(xié)調(diào)相關(guān)部委、軍隊(duì)、武警等各種力量；縱向上加強(qiáng)應(yīng)急管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，仿照西方國(guó)家做法，建立我國(guó)的應(yīng)急管理專家委員會(huì)議或公共安全會(huì)議，定期召集相關(guān)部門和專家開展專題研討和應(yīng)急評(píng)估，提高決策水平。

（二）完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)案，推動(dòng)法規(guī)和預(yù)案體系化

應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定著應(yīng)急管理主體的責(zé)任和義務(wù)，凝聚著各方承諾和共識(shí)，為依法應(yīng)急管理提供了規(guī)范。西方各國(guó)政府不但重視應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案制定工作，尤其注重推動(dòng)應(yīng)急管理法規(guī)和預(yù)案的體系化建設(shè)。我國(guó)盡管已初步構(gòu)建了應(yīng)急管理法規(guī)體系，但部門法色彩明顯，協(xié)同性不足，整體性欠缺；雖然形成了《總體應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)下的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案等在內(nèi)的預(yù)案體系，但預(yù)案間銜接不夠，實(shí)用性和實(shí)效性欠缺。今后，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)公共安全形勢(shì)和依法治國(guó)進(jìn)程，以體系化和整體化為著眼點(diǎn)，從中央和地方兩個(gè)層面及時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)應(yīng)急管理主體權(quán)威與合法性，加大應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性評(píng)估，發(fā)揮應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)案在應(yīng)急管理中的整體性作用，最大限度內(nèi)防止突發(fā)事件對(duì)整個(gè)社會(huì)生活和社會(huì)秩序的沖擊。

（三）設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)應(yīng)急管理信息的集成

信息收集傳遞和加工整合共享是應(yīng)急管理綜合化的關(guān)鍵，直接決定著應(yīng)急管理水平。西方各國(guó)政府均重視信息在應(yīng)急管理中的作用，依托現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建了強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮其在應(yīng)急指揮決策中的作用，減少不良信息對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)的沖擊和干擾。我國(guó)已經(jīng)邁開了應(yīng)急管理信息化建設(shè)步伐，但應(yīng)急管理信息不全、失真、“碎片化”等現(xiàn)象一直困擾著應(yīng)急管理水平和效率提升。今后，可以借鑒西方經(jīng)驗(yàn)看，依托信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)能集成相關(guān)信息，最大化服務(wù)應(yīng)急管理活動(dòng)的信息管理系統(tǒng)，讓應(yīng)急管理走出信息“孤島”，以促進(jìn)信息在不同層級(jí)部門、不同管理節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通和綜合集成。應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)明確目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，最重要的是要促進(jìn)已有各層級(jí)系統(tǒng)之間的優(yōu)化整合，保證系統(tǒng)建設(shè)的完整性，服務(wù)應(yīng)急管理活動(dòng)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理改革，提高應(yīng)急能力是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。應(yīng)急管理綜合化改革最重要的是要結(jié)合我國(guó)公共安全形勢(shì)并大膽借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，以全面深化改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，以提高我國(guó)應(yīng)急管理水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。

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