全面二孩要落地，還有四大難點(diǎn)

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全面二孩要落地，還有四大難點(diǎn)

一方面不敢老，一方面卻又不愿生。

從今年1月1日起，“全面二孩”政策開(kāi)始實(shí)施，并被賦予了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給、減緩老齡化壓力等等政策期待。然而對(duì)于每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，回答“生不生二孩”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，考慮的更多是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。養(yǎng)孩貴、入學(xué)難、影響女性就業(yè)等問(wèn)題得不到解決，“全面二孩”的政策效力也會(huì)打折扣。

政府工作報(bào)告中，關(guān)于二孩政策的表述是“完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策”。兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，這也是他們今年的主要任務(wù)。

在“全面二孩”開(kāi)始實(shí)施的第一次全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們就政策的配套和落實(shí)提出了諸多建議，據(jù)李斌介紹，百姓擔(dān)心的問(wèn)題，國(guó)家都在研究解決。

難點(diǎn)一：女性就業(yè)權(quán)利誰(shuí)保障

百姓說(shuō)：全面二孩政策是放開(kāi)了，可是作為二三十歲的職場(chǎng)女性，每次參加面試都會(huì)被問(wèn)到結(jié)沒(méi)結(jié)婚，計(jì)劃什么時(shí)候生孩子，現(xiàn)在又要問(wèn)打不打算再生一個(gè)。生孩子本就是女性求職的一道障礙，更別說(shuō)生兩個(gè)了。

孫曉梅（全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授）：可以預(yù)計(jì)的是，隨著全面二孩政策的實(shí)施，女性的平等就業(yè)權(quán)將更加難以保障。

我們起草的反就業(yè)歧視法專家建議稿提出，用人單位不得在招聘廣告、面試、書(shū)面勞動(dòng)合同、口頭約定或單位規(guī)章制度中限制勞動(dòng)者結(jié)婚或生育，不得在招聘過(guò)程中要求勞動(dòng)者提供婚姻或生育狀況的信息，不得因勞動(dòng)者在應(yīng)聘時(shí)未如實(shí)陳述婚育信息而對(duì)其進(jìn)行懲戒或者解除勞動(dòng)合同。

點(diǎn)評(píng)：雖然女性已經(jīng)是我國(guó)勞動(dòng)力的重要組成部分，但是女性就業(yè)障礙仍然現(xiàn)實(shí)存在。在本就難以完全保證性別平等的情況下，“全面二孩”的放開(kāi)更不應(yīng)該成為女性就業(yè)的障礙。

李斌介紹，除了落實(shí)法律法規(guī)，還將制定和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施，要保障婦女的就業(yè)、休假的權(quán)利，要支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵(lì)用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的這些政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決反對(duì)在婦女就業(yè)問(wèn)題上的歧視。

難點(diǎn)二：生了寶寶誰(shuí)來(lái)帶

百姓說(shuō)：生第一個(gè)寶寶的時(shí)候父母還年輕，可以幫忙帶孩子。現(xiàn)在想生第二個(gè)寶寶，可是父母身體不好，我休完產(chǎn)假就沒(méi)有人管孩子了，這怎么辦？

朱列玉（全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任）：現(xiàn)在保姆的工資比不少研究生都高，但母親的教育水平往往要比一般的保姆高，照顧孩子也會(huì)更加細(xì)心。

我的建議是政府應(yīng)為生育二孩后的母親提供三年的補(bǔ)貼，金額應(yīng)為當(dāng)?shù)仄骄べY的七到八成，讓母親們安心在家?guī)Ш⒆印?/p>

點(diǎn)評(píng)：夫妻倆都要上班，生了孩子誰(shuí)來(lái)帶？不只是育齡家庭需要回答這個(gè)問(wèn)題，“全面二孩”實(shí)施后，政策層面更應(yīng)考慮為生育家庭提供社會(huì)支持。

除了朱列玉代表提出的建議，還可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，加強(qiáng)月嫂、育兒師職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣托兒所等多種方式。如在法國(guó)，生第一胎休140天，生第二胎休280天，生越多休越多。媽媽生的孩子越多，產(chǎn)假期間全額工資的時(shí)間越長(zhǎng)，同時(shí)享受的津貼和補(bǔ)助以及稅收減免就越多。而在挪威，不僅媽媽有產(chǎn)假，爸爸也有。挪威“奶爸”們的育兒假將為12周，在此期間拿全額工資，也可選擇總共休57周，拿工資的80％。

另外，當(dāng)子女增多，照顧孩子負(fù)擔(dān)沉重，不少媽媽選擇做全職主婦，國(guó)家適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，也可以讓全職媽媽無(wú)后顧之憂。在日本，全職媽媽們享受更好的待遇。有全職媽媽的家庭，一方面丈夫應(yīng)繳的個(gè)人所得稅可以有一定程度的減免，另一方面媽媽們不用繳納保險(xiǎn)金，到了65歲后可領(lǐng)取國(guó)民年金。

李斌介紹，目前國(guó)家已經(jīng)在做的工作包括合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)月嫂、嬰幼兒看護(hù)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所設(shè)置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)等等。

難點(diǎn)三：再生一個(gè)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)

百姓說(shuō)：現(xiàn)在養(yǎng)孩子的成本太高了，我們夫妻倆的稅前收入有三四萬(wàn)，在北京也不算低了，可是扣了五險(xiǎn)一金，再還了房貸、車(chē)貸，交了大寶寶的幼兒園費(fèi)用，每個(gè)月也剩不下很多，再生一個(gè)恐怕承受不起。

李碧影（全國(guó)人大代表、臺(tái)盟上海市委秘書(shū)長(zhǎng)）：經(jīng)過(guò)調(diào)研我了解到，一部分父母不愿意再生二孩，主要原因是他們覺(jué)得生養(yǎng)的成本比較高。

我建議政府可以考慮如何把個(gè)人所得稅的政策和二孩的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給予“二孩家庭”個(gè)稅優(yōu)惠，減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。初步設(shè)想是，沒(méi)有生育的夫婦兩人的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是3500元，如果是一孩，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到5000元起，生育二孩，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)再提高到7000元起。

點(diǎn)評(píng)：有人計(jì)算，把一個(gè)新生兒撫養(yǎng)到上幼兒園之前，差不多需要十幾萬(wàn)元，如果家長(zhǎng)重視早教，費(fèi)用還會(huì)更高。即使是在北京、上海等人均收入較高的地區(qū)，這筆錢(qián)對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)也不是個(gè)小數(shù)目。

將家庭負(fù)擔(dān)納入個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將個(gè)稅改革與二孩政策結(jié)合起來(lái)，可操作性強(qiáng)，效果也一目了然，當(dāng)然要真正實(shí)施，還需要進(jìn)一步的論證。

據(jù)李斌介紹，稅收是衛(wèi)計(jì)委正在研究的方向之一，支持家庭發(fā)展的政策可能還會(huì)包括生育保障、住房保障等等。

難點(diǎn)四：孩子上學(xué)怎么辦

百姓說(shuō)：我家有人帶孩子，經(jīng)濟(jì)上問(wèn)題也不太大，但是我很擔(dān)心孩子將來(lái)上幼兒園的問(wèn)題。小區(qū)里的幼兒園提前幾年就得排隊(duì)，送大寶入園已經(jīng)很辛苦，要是有了二寶真不知道還能不能搞定。

袁貴仁（教育部部長(zhǎng)）：全面“二孩”政策實(shí)施后，全國(guó)每年預(yù)計(jì)會(huì)新增加300萬(wàn)個(gè)兒童，按照現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會(huì)有900萬(wàn)兒童在幼兒園讀書(shū)，學(xué)前教育壓力很大。

因此，要大力發(fā)展公立幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購(gòu)買(mǎi)措施來(lái)扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。

點(diǎn)評(píng)：幾年以后，第一批“全面二孩”就要入園，再過(guò)幾年，這批孩子還要上小學(xué)、中學(xué)。全面二孩實(shí)施后，配套政策必須跟得上，才能真正圓了許多家庭的“二孩夢(mèng)”。

事實(shí)上，教育部在推動(dòng)公立幼兒園建設(shè)方面已經(jīng)有了動(dòng)作，未來(lái)可能會(huì)看到更多普惠型幼兒園出現(xiàn)在我們身邊。