李建蓉

摘要：近年來，新聞行業(yè)的權(quán)力尋租發(fā)展的勢頭越來越明顯。從早期的暗箱新聞廣告，發(fā)展到惡意同謀；從記者個體行為，發(fā)展到整個編輯部的集體行為。在此背景下，本文主要以制度經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合管理學(xué)、心理學(xué)的科學(xué)依據(jù)，從新聞行業(yè)中出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象的原因、影響、涉及領(lǐng)域等方面入手，探尋新聞行業(yè)管理的現(xiàn)狀，剖析新聞尋租發(fā)生的原因。筆者結(jié)合之前學(xué)者的研究以及實地調(diào)研記錄，得出修正后的可以有效規(guī)避新聞尋租的系列措施，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新聞尋租；行業(yè)管理制度；規(guī)避措施

一、背景概述

改革開放后，各行各業(yè)進行了市場化改革，新聞業(yè)也不例外。新聞媒體行業(yè)在市場化體制改革之后，擁有的寬廣的發(fā)展空間讓商業(yè)的誘惑日益增加，行業(yè)競爭也愈發(fā)的激烈起來。這些媒體單位為了爭取更多商業(yè)利益，開始追求“利益最大化”，進而逐步出現(xiàn)了“新聞尋租”的現(xiàn)象。

在傳統(tǒng)新聞界，采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動分離，是新聞主管部門三令五申的一條鐵律，在諸多規(guī)章制度當(dāng)中都有著明確的規(guī)定。但是在新聞行業(yè)的制度方面，中國媒體做的還是不夠讓人滿意。而有別于報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)新聞媒體，中國獨有的門戶網(wǎng)站利用其對新聞二次傳播的壟斷地位，實現(xiàn)第二次新聞尋租，已成為一個眾所周知的新聞腐敗新態(tài)。

二、原因分析

（一）媒體行業(yè)管理制度的缺陷。在市場化進程下，新聞媒體行業(yè)也和其他大的大多數(shù)企業(yè)一樣將利益最大化作為運營的首要目標，也因此導(dǎo)致現(xiàn)行的媒體行業(yè)管理制度存在一定的不足，而這些不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善。由于我國新聞媒體行業(yè)發(fā)展的時間相對較短，很多相關(guān)的法律法規(guī)及監(jiān)管制度仍不夠健全。第二，媒體行業(yè)內(nèi)部缺乏有效的自我管理機制。由于我國的媒體單位彼此之間并沒有形成有效的行業(yè)內(nèi)部約束機制，這就使得行業(yè)內(nèi)部缺乏強大的使新聞尋租無法生長的推動力。第三，直接或間接的廣告費用要求。現(xiàn)階段在很多媒體單位中都存在所謂的“廣告任務(wù)”等類似詞匯，這種任務(wù)的背后更多的是一種權(quán)利與金錢的互換，除了對相應(yīng)版塊負責(zé)人或者新聞記者進行廣告金額的要求之外，很多媒體還會對媒體人報道的內(nèi)容進行諸多的限制。

（二）外界因素的影響。第一，企業(yè)對于媒體的軟硬兼施。從中外文化及習(xí)慣上來看，新聞行業(yè)從古至今都有被利益集團所影響掌控的事件發(fā)生。因受到第三方的影響，新聞報道或新聞評價等新聞活動會被迫參與到尋租事件中來。第二，信息技術(shù)的發(fā)展使新聞尋租不斷多樣化。近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，群眾獲取新聞資訊的方式不斷多元化，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及也可以使得新聞在第一時間傳播到世界的各個角落，由此也產(chǎn)生了新的新聞尋租渠道。

三、影響分析

（一）對新聞行業(yè)發(fā)展的影響。第一，引發(fā)公眾質(zhì)疑，使媒體公信力下降。此類事件一經(jīng)曝光，其后果遠遠不止是對于其本身公信力的一個損害，由于連帶關(guān)系，引發(fā)了社會公眾對于整個新聞行業(yè)的報道產(chǎn)生疑惑，從而引發(fā)信任危機，不利于新聞行業(yè)的長期發(fā)展。第二，加重傳統(tǒng)媒體的經(jīng)營困境。在這個新媒體崛起的時代下，傳統(tǒng)媒體由于缺乏靈活性、創(chuàng)新性、便攜性，在閱讀量、關(guān)注度方面日益萎縮，廣告等盈利收入陷入困境。新聞報道權(quán)這樣的“社會公器”被利益驅(qū)使，普通傳統(tǒng)媒體本就困難的經(jīng)營局面又遇上信任危機，這會使其雪上加霜。第三，對新聞從業(yè)人員培養(yǎng)與建設(shè)產(chǎn)生不良影響。這類事件的發(fā)生，使得整個新聞媒體行業(yè)暴露出一個問題：從業(yè)人員中存在一部分法制觀念淡薄、從業(yè)素質(zhì)較低、新聞道德觀念扭曲的人，攪亂了新聞行業(yè)健康發(fā)展的計劃，起到不良的示范作用。這會給新聞行業(yè)中的新人留下不好的印象，會加劇人才的流失。

（二）對民眾知情權(quán)的影響。公民的知情權(quán)是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段，是保護公民自身利益的需要，是消除謠言，穩(wěn)定社會秩序和社會發(fā)展的需要。而新聞尋租下，新聞報道權(quán)受利益驅(qū)使而濫用，新聞媒體從事“有償新聞”或“有償沉默”時，降低了新聞?wù)鎸嵭?，從而破壞了公民的知情?quán)們，隱瞞了事件真相。

（三）對社會經(jīng)濟的影響。新聞尋租一方面會誘導(dǎo)一些經(jīng)濟類決策機構(gòu)對所處情勢產(chǎn)生誤判。一些新聞媒體，利用與一些上市公司對一些經(jīng)濟類的負面信息進行“有償沉默”，對股票市場進行擾亂。容易誤導(dǎo)一些券商和股民的判斷，做出錯誤的決策，使經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)異動。另一方面，會直接或間接損害一些涉及企業(yè)的經(jīng)濟利益。

四、解決措施

解決方案應(yīng)該主要從兩大大方面展開，分別是預(yù)防、監(jiān)管，其中預(yù)防措施著重在新聞采編之前可以采取的措施，監(jiān)管措施側(cè)重新聞形成過程中可以考慮的改革。

（一）預(yù)防措施。第一，人員管理制度進一步完善。首先，從人員招聘上來看，新聞媒體要著重考察人才的職業(yè)道德水平及職業(yè)精神，將新聞媒體人尋求新聞尋租的自身道德門檻無形提高。其次，新聞媒體還應(yīng)從制度上規(guī)范新聞工作人員行為，讓新聞操作程序規(guī)范化，進而避免灰色地帶以及擦邊球的出現(xiàn)。第二，通過第三方平臺定期發(fā)布尋求尋租的企業(yè)黑名單。第三方平臺是指通常指新聞媒體與政府機關(guān)兩個主體之外相對獨立的，有一定公正性的第三主體，其作用是確保操作的公平、公正，使新聞尋租監(jiān)管多一重具有一定威懾力及影響力的監(jiān)管。第三，建立適當(dāng)?shù)拿襟w存亡機制。通過對新聞媒體近期盈利情況分析，對新聞媒體未來發(fā)展情況做出大致預(yù)測。根據(jù)預(yù)測，可以對經(jīng)營狀況差的媒體進行停業(yè)等要求，從一定程度上避免新聞媒體為保證自身存活而通過新聞尋租謀求利潤。第四，法律對新聞尋租以及相關(guān)行為操作規(guī)范進行嚴格界定。完善相關(guān)法律對于新聞尋租行為的定義以及對新聞媒體操作規(guī)范的界定，可以有效減少新聞媒體從業(yè)人員鉆漏洞的空子，同時嚴格的法律定義和說明可以幫助辨別新聞尋租，而當(dāng)新聞尋租發(fā)生時，完善的法律法規(guī)可以使判決有法可依、有法可循。

（二）監(jiān)管措施。第一，通過第三方平臺對新聞媒體機構(gòu)進行監(jiān)管并及時發(fā)布調(diào)查結(jié)果。第三方平臺通過定期對新聞媒體進行抽樣檢查，得出新聞媒體近期新聞操作的事實，對新聞媒體形成有效長期持續(xù)的控制。同時定期的抽查和調(diào)查結(jié)果的公開發(fā)布容易形成行業(yè)示范作用，可以對其他媒體單位起到行為規(guī)范和警示作用。第二，完善媒體相互監(jiān)管機制，并促進百家爭鳴局面的形成。本措施旨在通過媒體行業(yè)內(nèi)部形成強大有效的自我修正機制，即當(dāng)一些媒體發(fā)生新聞尋租事件時，其他媒體可以在第一時間及時、準確并勇敢的做出回應(yīng)的方法，減少新聞尋租發(fā)生的頻率。同時媒體行業(yè)百家爭鳴的局面有利于促進新聞媒體行業(yè)健康向上的發(fā)展。第三，對新聞從業(yè)人員與企業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系進行規(guī)定并嚴格執(zhí)行。通過法律手段，健全并完善對新聞從業(yè)人員和企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)系的規(guī)定。進而使一切操作書面化，可以通過法律手段解決。同時，健康的業(yè)務(wù)關(guān)系有利于新聞媒體行業(yè)的自我凈化。第四，樹立公眾對于監(jiān)管新聞媒體不正當(dāng)行為的正確意識。相關(guān)政府機關(guān)通過對公眾法律意識的強化以及對公眾進行如何保護自身知情權(quán)的教育，可以有效形成新聞媒體行業(yè)的強大監(jiān)管力量。而這種力量無時不在，無處不在，可以隨時對新聞媒體行業(yè)的違規(guī)行為做出反應(yīng)。第五，形成有效的反向監(jiān)管機制。通過法律完善以及監(jiān)管措施的配合，在新聞當(dāng)事人方面，建立起有效的反向監(jiān)管機制。即類比于行賄與受賄同罪，當(dāng)企業(yè)或個人受到來自新聞媒體的威脅而被迫參與新聞尋租時，一經(jīng)查證，相關(guān)企業(yè)或個人也將受到相應(yīng)懲罰。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1]張麗輝.媒介尋租的成因及其危害[J].青年記者.2009，10：40-41

[2]美國新聞自由委員會.自由與負責(zé)的新聞業(yè)[M].芝加哥：芝加哥大學(xué)出版社，1947.