翟懷海

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加強城市地下空間防洪排澇應(yīng)急管理的思考

翟懷海

摘 要

關(guān)鍵詞：城市地下空間 防洪 排澇 應(yīng)急管理

前言

城市地下空間主要有地下綜合體、地下商業(yè)街、地下交通干線、隧道、人防工程、地下車庫、地下管廊、共同溝等。這些地下空間的投入使用，為緩解城市地面空間供需矛盾發(fā)揮了巨大作用。然而，一到雨季，無論是內(nèi)陸城市還是沿海城市，內(nèi)澇現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，“到某某城看?！钡男侣剬乙姴货r，內(nèi)澇給城市帶來的損失可謂巨大，對城市的公共安全也造成嚴(yán)重威脅，城市地下空間受到安全威脅首當(dāng)其沖。因此加強城市地下空間防洪排澇應(yīng)急管理顯得十分重要而且緊迫。

宏觀上看，城市地下空間防洪排澇做得好的前提是城市地面防洪排澇工作做得好，城市單位時間內(nèi)向江河湖海泄洪的能力要強，同時又要是海綿型城市，雨水向地下滲漏能力要強，只有這樣，城市地下空間受洪水威脅才會從根本上減輕。本文僅探討在極端強降雨等氣象條件下，城市泄洪能力不足時，如何在平時把城市地下空間的防洪排澇應(yīng)急管理工作做實做細(xì)，達(dá)到減輕或化解地下空間防洪排澇壓力、最大程度降低災(zāi)害損失之目的，城市地下空間防洪排澇應(yīng)急管理是城市防洪排澇體系中不可或缺的重要內(nèi)容之一，應(yīng)圍繞“堵得住、排得暢”開展工作。

1.加快修訂完善城市地下空間防洪排澇規(guī)章制度

我國現(xiàn)行的主要有《中華人民共和國防汛條例》（1991年7月實施），《中華人民共和國防洪法》（1998年1月實施），以及《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），對城市防洪排澇工作做了宏觀規(guī)定，但對城市地下空間的防洪排澇方面的規(guī)定還不夠具體，地下空間防洪排澇還存在職責(zé)不清、推進(jìn)難、執(zhí)法難等情況，因此，關(guān)于地下空間防洪排澇立法、修法應(yīng)提上議事日程。地方相關(guān)部門也要牽頭制定相關(guān)規(guī)章制度，使城市地下空間防洪排澇有章可循、有據(jù)可依。只有通過修訂城市地下空間的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，加大宣傳力度和執(zhí)法力度，才能引起全社會的高度重視，才能扭轉(zhuǎn)社會公眾“不淹不治”的心態(tài)。

2003年9月，上海市實施《上海防汛條例》，2009年5月，該市頒布《上海市防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案》，對地下空間防洪排澇工作均提出明確要求。2013年8月，該市防汛指揮部辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市地下空間防汛工作的意見》，城市地下空間防洪排澇工作做到了三落實：一是落實各責(zé)任主體；二是落實地下空間各項防汛措施；三是落實地下空間防洪排澇應(yīng)急行動。其他城市應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒該市的做法，結(jié)合本市地下空間防洪排澇工作實際，及早制定并實施相應(yīng)的規(guī)章制度。

2.加快修訂完善城市地下空間防洪排澇設(shè)計規(guī)范

近年來，我國加快了城市防洪排澇設(shè)計規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50805-2012），《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）相繼修訂完成。但城市內(nèi)澇現(xiàn)象頻發(fā)，既說明極端強降雨天氣頻發(fā)是氣候變化的新常態(tài)，也充分說明《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000），《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB500014-2006），《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB50157-2003）等還存在標(biāo)準(zhǔn)還不夠高、規(guī)范還不夠嚴(yán)的問題：城市地下空間出入口的設(shè)計無防雨頂棚的比例很多，地下空間通風(fēng)豎井設(shè)計較低矮，其換氣格柵距離地面較近，一旦遭遇強降雨天氣，這些部位就直接變成注水口；相當(dāng)一部分地下空間出入口口部無反坡設(shè)計，雨水順勢而下，出入口坡道設(shè)計的集水溝集水能力不夠，或集水管溝易堵塞，加上地下空間內(nèi)的排水泵排水能力不足，地下空間頻頻遭遇滅頂之災(zāi)就不足為怪了。因此，要加快包含地下空間防洪排澇在內(nèi)的相關(guān)設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，要根據(jù)不同城市年降水量及城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)極端強降水頻發(fā)程度，提高地下空間出入口防雨棚、擋水墻、擋水板、集水管溝、排水設(shè)備設(shè)施、口部反坡、通風(fēng)豎井防水等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對人員密集或有重要設(shè)備設(shè)施的地下空間，還須再提高標(biāo)準(zhǔn)，有些防洪排澇設(shè)計要求應(yīng)為強制性條款，如人員密集的地下空間出入口必須強制安裝防雨頂棚等。

據(jù)我國氣象有關(guān)規(guī)定：24小時內(nèi)降水量25～50毫米為大雨，38～75毫米為大到暴雨，24小時內(nèi)雨量超過50毫米的稱為暴雨，超過100毫米的稱為大暴雨，超過200毫米的稱為特大暴雨。2013年受臺風(fēng)“菲特”與冷空氣的共同影響，甬江流域在四天時間內(nèi)的均勻面雨量到達(dá)440毫米左右，為百年一遇洪水，而重災(zāi)區(qū)余姚，總降雨量高達(dá)7.5億立方米，相當(dāng)于68個西湖的水一下子倒在了這里。日本東京也是極端強降水頻發(fā)的城市之一，歷史上也遭遇過多次強降水之災(zāi)，東京都政府2007年制定的長期目標(biāo)，東京將強降雨的防御標(biāo)準(zhǔn)分為三個級別，一是在每小時降雨量達(dá)60毫米的情況下避免嚴(yán)重積水；二是在每小時降雨量達(dá)75毫米的情況下避免房屋或地下建筑進(jìn)水受災(zāi)，在以往曾出現(xiàn)過的最大降雨的情況下，仍能保證人員生命安全；三是，目前東京采取的“最大”標(biāo)準(zhǔn)是2000年名古屋遭受“東海暴雨”襲擊所創(chuàng)下的紀(jì)錄，即一小時降雨量114毫米，總降雨量589毫米。由此可見其地下空間防洪排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)冗余量之高。

3.加快已建地下空間的防洪排澇能力的提升

對已建地下空間防洪排澇能力的提升，需要政府和社會共同努力。政府要積極出臺政策，采取以權(quán)屬單位出資為主、政府財政補貼等形式，鼓勵和推動地下空間權(quán)屬單位、使用單位開展防洪排澇能力提升工程：在出入口加蓋防雨棚、增設(shè)防水擋板和砂包、疏通出入口集水和排水管溝、維修更新排水泵、增高出入口擋水墻、增設(shè)反坡、提高通風(fēng)豎井換風(fēng)格柵離地高度等，盡最大可能將洪水堵在地下空間之外，或緩解洪水入侵地下空間的進(jìn)程，為地下空間排水設(shè)施發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

上海市建立了地下空間防汛影響評價制度，通過對地鐵及交通隧道等地下空間在運行期遭遇暴雨的防洪排澇能力分析評價，提出預(yù)防和減輕洪澇災(zāi)害的對策和措施，值得相關(guān)城市學(xué)習(xí)借鑒。

在城市防洪排澇投入方面，日本東京的做法也值得學(xué)習(xí)借鑒，該市不惜血本修建下水道，下水道管徑最大達(dá)8.5米，主干管徑3-5米，總里程達(dá)1.58萬公里，是地面道路里程的一半，由此可見其投入之巨大。

4.加快地下空間防洪排澇應(yīng)急管理機制的形成

城市地下空間防洪排澇應(yīng)急工作是一個系統(tǒng)工程，涉及部門和單位較多，既有應(yīng)急辦、防汛指揮部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、交通、水利等部門，又有地下空間的權(quán)屬單位和實際使用管理單位，因此需相關(guān)部門和單位未雨綢繆、齊抓共管，才能做好此項工作。

4.1要加強防洪排澇預(yù)警機制的建立和完善

城市防汛指揮部應(yīng)將地下空間防洪排澇作為整個城市防洪排澇的重要內(nèi)容之一，加以管控。要依托廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通信終端等信息平臺，構(gòu)建包含地下空間防洪排澇在內(nèi)的城市防汛預(yù)警信息、應(yīng)急救災(zāi)信息、善后信息發(fā)布機制，第一時間將汛情和抗洪排澇指令傳達(dá)到相關(guān)責(zé)任單位，為各責(zé)任單位聞“汛”而動創(chuàng)造條件。

4.2加強防洪排澇工作日常管理

相關(guān)責(zé)任單位要加強地下空間的防洪排澇設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，對排水泵和各類閥門要定期啟動和保養(yǎng)，防止關(guān)鍵之時設(shè)備設(shè)施罷工；對集水管溝要定期疏通；對擋水板防水砂包及鍬鏟等也要定期檢查，看是否遺失、銹蝕，該補充的補充，該更新的更新。對防雨棚漏雨的，要及時補修。

4.3要加強防洪排澇應(yīng)急演練

各地下空間權(quán)屬單位或使用管理單位有責(zé)任也有義務(wù)開展防洪排澇日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，要加強應(yīng)急管理專兼職人員隊伍建設(shè)，在雨季來臨之前，要組織相關(guān)人員進(jìn)行演練。演練要根據(jù)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行，內(nèi)容主要有：（1）宣布進(jìn)入防洪排澇機制和工作方案，明確人員職責(zé)分工，確定人員值班計劃和工作程序；（2）模擬組織地下空間使用單位和人員（含小業(yè)主）轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移貴重設(shè)備設(shè)施（含汽車）及物資；（3）檢查和補充防洪排澇物資器材；（4）組織臨汛轉(zhuǎn)換，加固加高擋水墻，安裝擋水板，擋水板后堆設(shè)防水砂包；修補防雨棚等；（5）疏通集水管路；（6）啟動并檢查排水泵、閥；有條件的籌措并調(diào)試移動排水泵等。

5.結(jié)語

總之，加強城市地下空間防洪排澇應(yīng)急管理是城市防洪排澇的重要內(nèi)容之一，我們必須提高認(rèn)識，多措并舉，固強補弱，常抓不懈，才能有備無患。

參考文獻(xiàn)

［1］《上海市防汛指揮部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好本市地下空間防汛工作的意見〉的通知》（中國上海市人民政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息公開欄）

［2］《東京防洪排澇體系建設(shè)的啟示》（2012年7月28日新華網(wǎng)新華國際）

針對近年來城市內(nèi)澇頻發(fā)，城市地下空間防洪排澇應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，借鑒國內(nèi)外城市地下空間防洪排澇先進(jìn)經(jīng)驗，提出“完善法律、法規(guī)和規(guī)章制度，修訂完善城市地下空間防洪排澇設(shè)計規(guī)范和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)有地下空間防洪排澇能力，建立健全地下空間防洪排澇應(yīng)急管理機制等”四個方面的工作建議。

作者單位：江蘇省南通市民防局