谷增軍　郭雪萌

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100044)

開(kāi)發(fā)性金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

谷增軍郭雪萌

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100044)

[摘要]當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新引擎，加快實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行作用，深化投融資機(jī)制改革，拓寬融資渠道，實(shí)行多元化、市場(chǎng)化融資。因此，從戰(zhàn)略高度對(duì)開(kāi)發(fā)性金融支持山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、措施等進(jìn)行深入、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，為解決海洋產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題提供指導(dǎo)，滿(mǎn)足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的巨大資金需求，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；海洋產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)性金融；融資政策

2011年1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函(2011)1號(hào)文件正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山東藍(lán)區(qū)規(guī)劃”)，這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)劃提出，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)?！渡綎|省人民政府關(guān)于金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，發(fā)展山東海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行作用，從信貸支持力度、融資渠道、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面明確金融支持海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)介入高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)性行業(yè)創(chuàng)造條件，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及布局分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷提升，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

按照三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋三次結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“一、二、三”、“一、三、二”及“二、三、一”形態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程*李福柱、孫明艷：《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性演進(jìn)及路徑研究》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2011年第3期。。海洋第一產(chǎn)業(yè)，主要是指海洋漁業(yè)，包括捕撈、養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工業(yè)，是我國(guó)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)之一；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)及化工業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋能利用7大產(chǎn)業(yè)；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)。

2013年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25728.8億元，同比增長(zhǎng)10.4%。目前，山東海洋經(jīng)濟(jì)已初步形成了海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、石油化工業(yè)、濱海旅游業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的發(fā)展格局*馬麗娜：《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，《商業(yè)文化》2012年第2期。。在今后的發(fā)展過(guò)程中，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)明確提出要進(jìn)一步鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)工程；強(qiáng)化海洋第二產(chǎn)業(yè)的支柱作用，打造帶動(dòng)能力強(qiáng)的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

(二)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，規(guī)劃主體區(qū)包括山東的全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無(wú)棣縣和沾化縣所轄的陸域。在海洋產(chǎn)業(yè)布局方面，目前，青島、威海、煙臺(tái)等地是山東半島海洋運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)的所在地，青島、威海、煙臺(tái)、日照等地是海洋漁業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地，東營(yíng)、濱州主要是發(fā)展石油化工業(yè)，濱海旅游業(yè)除了東營(yíng)，遍布整個(gè)山東半島。

(三)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域

根據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系已成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)，“以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展”，到2020年建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、開(kāi)發(fā)性金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的匹配性分析

與陸域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，海洋產(chǎn)業(yè)較多的受到自然災(zāi)害的影響，具有專(zhuān)業(yè)性高、所需資金較多、回收周期長(zhǎng)、高收益伴隨高風(fēng)險(xiǎn)等特征。這些特點(diǎn)決定了融資問(wèn)題是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。山東藍(lán)區(qū)規(guī)劃提出了構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，迫切需要充分發(fā)揮金融在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行作用。

(一)海洋產(chǎn)業(yè)融資特性分析

海洋產(chǎn)業(yè)涉及學(xué)科多、開(kāi)發(fā)難度大、技術(shù)要求高，也是技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法，屬于第一產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)主要在海上進(jìn)行，面對(duì)的自然環(huán)境十分惡劣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，造成企業(yè)尤其是中、小微企業(yè)處于融資渠道匱乏、融資成本較高的困境；屬于第二產(chǎn)業(yè)的海洋船舶工業(yè)、海洋礦業(yè)等行業(yè)具有固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大、技術(shù)要求高、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)，需要大量的資金投入作為支撐，長(zhǎng)期以來(lái)，銀行信貸對(duì)該產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度較大，上市企業(yè)在資本市場(chǎng)上的融資量也與其實(shí)際需求量存在差距；作為第三產(chǎn)業(yè)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，山東藍(lán)區(qū)規(guī)劃提出了“做大做強(qiáng)海運(yùn)龍頭企業(yè)，打造以青島為龍頭的東北亞國(guó)際物流中心，建設(shè)全國(guó)重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地”等一系列海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前首先要突破資金瓶頸，才能發(fā)揮海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和服務(wù)作用。另外，近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的海洋生物育種和健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高并具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，但這恰恰與銀行信貸追求穩(wěn)定收益的目標(biāo)存在矛盾，金融機(jī)構(gòu)、民間投資者等對(duì)其望而卻步，同樣也面臨著融資困境。

目前，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要融資渠道是銀行信貸、發(fā)行股票和債券及引進(jìn)外資等傳統(tǒng)渠道，市場(chǎng)化項(xiàng)目的融資渠道也日趨多元化，各種融資渠道呈現(xiàn)出不同的成本、門(mén)檻、期限等特征(如表1所示)。從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融資分布也不均衡，第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)融資主體的大多數(shù)，而廣義漁業(yè)為主體的海洋第一產(chǎn)業(yè)以及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度明顯不足。此外，在海洋產(chǎn)業(yè)融資過(guò)程中，資金更趨于流向大企業(yè)大集團(tuán)，大量小微海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資總體上處境較為困難。

表1　海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目融資常用渠道一覽表

注：○表示不存在，★、★★、★★★、★★★★分別表示程度越來(lái)越高。

在山東推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的環(huán)境下，海洋產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的資金需求量巨大，到2020年估計(jì)固定資產(chǎn)投資將超過(guò)32萬(wàn)億元*山東省人民政府《關(guān)于共同推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的通知》，魯政字[2009]242號(hào)，2009年10月16日。。山東省的金融業(yè)雖然已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但是在支持海洋產(chǎn)業(yè)方面仍然處在剛剛起步階段，面臨著總量不足、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且分散等問(wèn)題，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未形成多層次的金融市場(chǎng)體系，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大金融創(chuàng)新力度，提高金融服務(wù)水平。

(二)開(kāi)發(fā)性金融特性分析

開(kāi)發(fā)性金融是一種介于傳統(tǒng)政策性金融與商業(yè)性金融之間的一種獨(dú)立的金融形式，借助國(guó)家信用，通過(guò)發(fā)行開(kāi)發(fā)性金融債券從金融市場(chǎng)中籌集資金，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，在政府與市場(chǎng)之間開(kāi)辟新的融資支持領(lǐng)域，達(dá)到維護(hù)國(guó)家金融安全、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的目的*國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)人民大學(xué)課題組：《開(kāi)發(fā)性金融論綱》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第75-78頁(yè)。。從世界性的發(fā)展趨勢(shì)看，開(kāi)發(fā)性金融一般經(jīng)歷政策性金融初級(jí)階段、制度建設(shè)階段和作為市場(chǎng)主體參與運(yùn)行這三個(gè)發(fā)展階段。目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)性金融正處于制度建設(shè)階段。

開(kāi)發(fā)性金融一般不直接進(jìn)入已經(jīng)成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，大部分涉及那些存在市場(chǎng)等制度缺損而又有光明市場(chǎng)前景的投融資領(lǐng)域，以中長(zhǎng)期投融資為手段，以制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)為方法，以信用建設(shè)為主線(xiàn)，把國(guó)家信用與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)、信用和制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈，打通融資瓶頸，實(shí)質(zhì)上是政府信用、政府協(xié)調(diào)下的一種創(chuàng)新。一方面，開(kāi)發(fā)性金融服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控大局，在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用。在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)性金融將政府的組織協(xié)調(diào)作用、市場(chǎng)的資源配置作用、金融的中長(zhǎng)期投融資作用、企業(yè)的主體和平臺(tái)作用、社會(huì)各方的監(jiān)督作用進(jìn)行系統(tǒng)整合，利用各類(lèi)資源形成合力，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，在支持項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，以每一筆融資為載體，注入市場(chǎng)、信用和制度建設(shè)的要求，使空白、缺失的市場(chǎng)逐漸發(fā)育、成熟，在企業(yè)發(fā)展初期的困難和將來(lái)的發(fā)展之間搭起一座橋梁，打通發(fā)展中的瓶頸制約。

(三)開(kāi)發(fā)性金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性分析

具體到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控體系尚不完善，“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”都可能存在。而開(kāi)發(fā)性金融作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的工具，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)，建立起“政府入口——開(kāi)發(fā)性金融孵化——市場(chǎng)出口”的運(yùn)行機(jī)制，從而理順政府、企業(yè)、金融中介等各類(lèi)主體的關(guān)系，起到連接政府和市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要作用，達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)政府特定戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。針對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金缺口大、投資周期長(zhǎng)、融資量集中等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)性金融具備較好的匹配條件，如表2所示。

表2　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)性金融匹配性分析

2014年12月，國(guó)家海洋局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、海洋服務(wù)業(yè)積極發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展以及涉海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大涉海領(lǐng)域，力爭(zhēng)到“十二五”末提供100億元～200億元中長(zhǎng)期貸款。試點(diǎn)工作將發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)、綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)和資金引領(lǐng)導(dǎo)向作用，有效緩解涉海中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，形成引導(dǎo)、推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好局面。

三、開(kāi)發(fā)性金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行構(gòu)是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，于1998年逐漸過(guò)渡為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),成為開(kāi)發(fā)性金融的機(jī)構(gòu)承擔(dān)者。在支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情境下，政府、銀行、企業(yè)的地位及利益訴求未發(fā)生根本性變化，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的“政府選擇項(xiàng)目入口——開(kāi)發(fā)性金融孵化——實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”這一運(yùn)行模式依舊適用。開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)與政府合作，從企業(yè)信用孵化入手，通過(guò)構(gòu)建融資平臺(tái)，推動(dòng)人主體建設(shè)、信用建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)，形成強(qiáng)大的融資推動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新局面。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

近年來(lái)，作為國(guó)家的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”原則為指導(dǎo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。同樣，在支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要按照《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，把規(guī)劃先行作為與政府深化合作的重要切入點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的全面科學(xué)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，規(guī)劃已經(jīng)逐漸多元化、市場(chǎng)化。開(kāi)發(fā)性金融應(yīng)在參與、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，從全局出發(fā)，緊緊抓住市場(chǎng)規(guī)劃和政府規(guī)劃，兼顧戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的統(tǒng)一,充分反映區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、金融發(fā)展的內(nèi)在要求，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，使規(guī)劃成為海洋產(chǎn)業(yè)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力的最有效武器，成為開(kāi)發(fā)性金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭和動(dòng)力*《山東省人民政府關(guān)于金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，魯政發(fā)[2011]50號(hào)，2011年11月29日。。

(二)推進(jìn)信用市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

信用建設(shè)是推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)融資可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是開(kāi)發(fā)性金融孵化的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面要加強(qiáng)與政府合作，發(fā)揮組織增信作用?！靶庞媒ㄔO(shè)”的核心是組織增信，開(kāi)發(fā)性金融充分認(rèn)識(shí)到政府項(xiàng)目的選擇培育、宣傳引導(dǎo)以及政策支持、實(shí)施推動(dòng)等方面的重要作用，加強(qiáng)與政府合作，發(fā)揮組織增信作用。在政府主導(dǎo)下，完善征信管理體系，加大非銀行信息采集力度，建立信息交換平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)信息共享,逐步推動(dòng)企業(yè)和個(gè)體信用的建設(shè),全面提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，從而推動(dòng)信用資源的積累。另一方面要建立信用擔(dān)保聯(lián)合機(jī)制，孵化企業(yè)信用。單個(gè)企業(yè)出現(xiàn)貸款難的原因往往是因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的融資條件。因此，應(yīng)積極聯(lián)合相同類(lèi)型的企業(yè)建立信用聯(lián)合促進(jìn)會(huì)，建立健全海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)擔(dān)保體系，形成連保，提高企業(yè)信用等級(jí)，既可以提升企業(yè)融資的便利程度，又有效規(guī)避了金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)*史晨昱：《統(tǒng)籌平衡地方融資平臺(tái)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范》，《西部論叢》2010年第4期。。

(三)加強(qiáng)融資主體建設(shè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋產(chǎn)業(yè)融資主體既是海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的載體，也是海洋產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞。融資主體的建設(shè)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反哺融資主體的建設(shè)。山東省海洋產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展階段決定了海洋產(chǎn)業(yè)融資主體的多樣性。從融資能力上區(qū)分，大體上可以分為一般企業(yè)主體與潛在融資主體兩大類(lèi)。一般企業(yè)主體是指發(fā)展相對(duì)成熟并在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有金融市場(chǎng)上獨(dú)立融資能力的市場(chǎng)主體，這類(lèi)主體一般表現(xiàn)為已經(jīng)完成了初始積累，發(fā)展到一定階段并擁有一定的資產(chǎn)和信用，對(duì)各類(lèi)資金擁有較強(qiáng)的吸引力。潛在主體是指在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不具有獨(dú)立的金融市場(chǎng)融資能力或融資能力不足的融資主體，主要包括一般政府融資平臺(tái)以及中小企業(yè)兩類(lèi)。2012年，伴隨藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金暨中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金美元管理公司的揭牌，山東已擁有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金區(qū)域融資平臺(tái)，可以發(fā)揮統(tǒng)一管理的專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和居民收入的持續(xù)不斷提高為海洋產(chǎn)業(yè)提供了更廣大的消費(fèi)群體和差異化的消費(fèi)需求，海洋產(chǎn)業(yè)融資主體將進(jìn)一步做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)抓好開(kāi)發(fā)性金融兩個(gè)“出口”，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

開(kāi)發(fā)性金融把規(guī)劃先行作為與地方政府對(duì)接的重要切入點(diǎn)，規(guī)劃最終出口是兩個(gè)，一是規(guī)劃，一是項(xiàng)目，抓項(xiàng)目必先抓規(guī)劃。做好規(guī)劃不僅是為了策劃出大量有效項(xiàng)目，更重要的是“雪中送炭”，幫助地方政府填補(bǔ)規(guī)劃空白，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定藍(lán)圖。只有“先義后利，以義制利”，才能真正收到效果，形成開(kāi)發(fā)性金融源源不斷的項(xiàng)目流。在具體策略方面，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型重大項(xiàng)目融資。對(duì)于重大港口、碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變”的方式，對(duì)于有收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，以項(xiàng)目預(yù)期收益、政府擔(dān)保為條件，整合政府資源，做實(shí)融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金，開(kāi)展融資活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)化發(fā)展較成熟的大型企業(yè)，在市場(chǎng)上具有較重要的地位，可以通過(guò)多元化的融資渠道實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的籌措。需要注意的是，在關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)，更要關(guān)注體系建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)最終還是要落實(shí)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)包含了單個(gè)項(xiàng)目所不能涵蓋的內(nèi)容。因此，開(kāi)發(fā)性金融要以產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)、以科學(xué)發(fā)展規(guī)劃為特點(diǎn)，借助國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用，將政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與其融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合，做到規(guī)劃與項(xiàng)目的統(tǒng)一，依靠科學(xué)化的融資體系來(lái)完成開(kāi)發(fā)性金融的使命。

(五)傾力打造市場(chǎng)化融資平臺(tái)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

融資平臺(tái)是落實(shí)融資規(guī)劃的關(guān)鍵，融資平臺(tái)建設(shè)可以使規(guī)劃先行與平臺(tái)運(yùn)作、融資推動(dòng)有機(jī)結(jié)合。所謂融資平臺(tái)就是以指定的借款機(jī)構(gòu)為核心，包括增信體系、評(píng)議體系、擔(dān)保體系和最終用款單位在內(nèi)的一整套融資安排*國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行課題組：《開(kāi)發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與問(wèn)題研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2009 年第1期。。在地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，既可以與開(kāi)發(fā)銀行合作，也可以與商業(yè)銀行合作，建立省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)三級(jí)投融資平臺(tái)，從而使以政府協(xié)調(diào)下的治理結(jié)構(gòu)來(lái)彌補(bǔ)單個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)的不足，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位作為最終用款單位，要通過(guò)項(xiàng)目主體法人建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，同時(shí)要科學(xué)構(gòu)造借款償還機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力。由于海洋養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害影響較大，建議分散的個(gè)體戶(hù)養(yǎng)殖與企業(yè)養(yǎng)殖形成一體化經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與個(gè)體化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，促進(jìn)海洋養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。另外，開(kāi)發(fā)性金融在提供融資支持的同時(shí)，必須加強(qiáng)資金的管理和使用，注重幫助企業(yè)建立完善資金循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)資金、信用良性循環(huán)。

(六)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融合作，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

開(kāi)發(fā)性金融機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程是廣義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)化的孵化過(guò)程，開(kāi)發(fā)性金融“種子資金”、“催化劑資金”的先期介入和孵化，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，為社會(huì)資金、商業(yè)金融資金、地方資金的進(jìn)入奠定了條件，開(kāi)啟企業(yè)“政府+信貸+民間資本”市場(chǎng)化融資模式*周昌仕、寧凌：《現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)多元融資模式探索》，《中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第4期。。該模式運(yùn)作思路為：①企業(yè)以自有資金，聯(lián)合海洋產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)投資金、民間資本共同注入成立項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)作。②政府對(duì)符合政策條件的項(xiàng)目給予財(cái)政扶持。對(duì)于在山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的項(xiàng)目，政府應(yīng)給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，如稅收減免、貸款貼息、土地政策等；對(duì)于具有公益性、原創(chuàng)性強(qiáng)、具有良好示范效應(yīng)的項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)形式給予資金支持，通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)基金形式引導(dǎo)社會(huì)資本以股東投資形式注入項(xiàng)目。③擔(dān)保平臺(tái)為項(xiàng)目提供擔(dān)保。市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目可由發(fā)起企業(yè)或其母公司提供擔(dān)保，或?qū)で蟊ｋU(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，以提高項(xiàng)目信用等級(jí)；準(zhǔn)市場(chǎng)項(xiàng)目可尋求政府給予一定擔(dān)保。④由項(xiàng)目公司統(tǒng)一安排項(xiàng)目貸款融資。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可選擇以企業(yè)資產(chǎn)作為質(zhì)押或以項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押。項(xiàng)目收益首先用于償還銀行貸款，再以分紅形式分配給各投資主體?？傊?，開(kāi)發(fā)性金融要利用債貸組合、投貸結(jié)合等綜合金融服務(wù)手段，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)性金融與商業(yè)性金融動(dòng)態(tài)互補(bǔ)，不斷優(yōu)化山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。

四、開(kāi)發(fā)性金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套措施

今后十年，山東省海洋產(chǎn)業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。應(yīng)根據(jù)山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、融資供求規(guī)模、發(fā)展布局、重大融資項(xiàng)目與融資模式，制定促進(jìn)山東海洋產(chǎn)業(yè)融資的綜合配套法規(guī)、政策，突破海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸，確保山東海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、走在全國(guó)前列的目標(biāo)。

(一)構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)融資制度體系，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)金融支持政策

迄今為止我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的制度法規(guī)，導(dǎo)致資金短缺、資金來(lái)源不穩(wěn)、資金使用不科學(xué)成為制約山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)制定一整套合理健全、實(shí)施高效的山東海洋產(chǎn)業(yè)融資制度體系，制定《山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《大型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資導(dǎo)引》、《中型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資規(guī)范》、《小微海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資準(zhǔn)則》和《海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資指南》等文件，在全國(guó)率先制定《山東海洋高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估辦法》和《山東海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)價(jià)值評(píng)估規(guī)則》，支持中、小、微型企業(yè)融資。全面貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》等文件精神，完善山東海洋產(chǎn)業(yè)金融支持政策，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持的積極互動(dòng)與良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展共贏格局。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，大力推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，不斷完善對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，從而促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性互動(dòng)。在打造“藍(lán)色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融、外向金融”的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置金融服務(wù)資源，加大金融體系、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面改革創(chuàng)新力度，積極探索組建服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型金融集團(tuán)，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供全方位金融服務(wù)*王寶運(yùn)、馮怡：《金融支持與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第7期。。實(shí)踐證明，構(gòu)建良好的金融生態(tài)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包含了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境等多個(gè)相互影響、相互作用的子系統(tǒng)，還涉及政府部門(mén)、金融部門(mén)、企業(yè)、中介組織、居民個(gè)人等多個(gè)主體。只有在各方共同努力下，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能向縱深方向發(fā)展。

(三)發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用，注重社會(huì)信用環(huán)境的優(yōu)化

以征信管理為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是要完善征信管理體系，支持配合人民銀行完善信貸征信系統(tǒng)建設(shè)，依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。二是要充分發(fā)揮征信服務(wù)職能在信用體系建設(shè)中的作用，整合信用資源，培育信用平臺(tái)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面提升企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保體系、評(píng)估體系的建設(shè)，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展方向，鼓勵(lì)民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保公司；同時(shí)加快建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的配套體系，探索針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)中海域使用權(quán)、無(wú)居民海島使用權(quán)、碼頭、船塢、船臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)抵押貸款。

(四)注重金融服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)合理配置金融服務(wù)資源

適度放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向縣域、村鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)各地設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)中心、加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。注重金融服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)合理配置金融服務(wù)資源。一是要進(jìn)一步健全和完善金融中介服務(wù)體系，提高金融中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平，為加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。二是要加強(qiáng)各銀行機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新力度，在金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立符合海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)特點(diǎn)的信貸模式。三是要推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)的保障作用。四是要建立海洋產(chǎn)業(yè)信貸支持平臺(tái)，完善海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)融資主體，明確山東海洋產(chǎn)業(yè)融資中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建山東海洋產(chǎn)業(yè)融資主體集群。

(五)加大財(cái)政支持力度，支持重點(diǎn)工程建設(shè)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出的關(guān)于海洋漁業(yè)資源修復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖池塘整理、漁業(yè)良種體系建設(shè)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造等一系列重點(diǎn)工程。按照《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，重點(diǎn)加大對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、海洋服務(wù)業(yè)積極發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展以及涉海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持。建立財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等財(cái)政杠桿工具，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度。對(duì)于港口、路網(wǎng)等公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，組建規(guī)范合格的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金通過(guò)信托、產(chǎn)業(yè)基金等渠道參與海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供海洋產(chǎn)業(yè)智力支撐

堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的方針，加強(qiáng)海洋人力資源開(kāi)發(fā)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批定位明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目為依托，加大人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)的力度，匯聚一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才；加強(qiáng)海洋人才教育培養(yǎng)，組建海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型海洋專(zhuān)業(yè)人才；依托骨干企業(yè)，造就一支工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)營(yíng)人才和企業(yè)家隊(duì)伍，為海洋產(chǎn)業(yè)提供全方位的人才服務(wù)和支撐。

(責(zé)任編輯：曹守新)

收稿日期：2016-04-10

作者簡(jiǎn)介：谷增軍(1979—)，男，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)戰(zhàn)略管理。 郭雪萌(1966—)，女，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閮?nèi)部控制、戰(zhàn)略管理、碳會(huì)計(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11DKJJ07)的階段性成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0151-06