謝勇才

(中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京　100872)

·社會(huì)學(xué)研究·

特別監(jiān)護(hù)人制度：解決失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的根本出路

謝勇才

(中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京100872)

[摘要]由于喪失了子女這一最基本且最重要的生活依靠與老年保障，使得失獨(dú)父母的生活面臨諸多困境，其中一個(gè)特殊的困境就是各種簽字難問(wèn)題，具體表現(xiàn)為入住養(yǎng)老院無(wú)人簽字、手術(shù)無(wú)人簽字和喪葬無(wú)人簽字三種。失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的成因是多方面的，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定滯后、失獨(dú)家庭扶助制度的不完善、相關(guān)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及失獨(dú)父母的自身變故四個(gè)方面。為此，必須依法構(gòu)建特別監(jiān)護(hù)人制度，為失獨(dú)父母設(shè)立特別監(jiān)護(hù)人，以有效地解決失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題，增進(jìn)失獨(dú)父母的福祉。

[關(guān)鍵詞]失獨(dú)父母；簽字難；特別監(jiān)護(hù)人；特別監(jiān)護(hù)人制度

一、問(wèn)題的提出

自人類發(fā)明婚姻制度建立家庭伊始，由于每個(gè)家庭的生育意愿存在差異，任何社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)一定比例的獨(dú)生子女家庭，古今中外概莫能外。不過(guò)，像我國(guó)這樣由于政府強(qiáng)制性干預(yù)民眾的生育行為而產(chǎn)生大面積獨(dú)生子女家庭的現(xiàn)象則世所罕見(jiàn)。不可否認(rèn)，肇始于20世紀(jì)70年代末的獨(dú)生子女政策固然有效地遏制了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，也在一定程度上提高了人口的素質(zhì)并改善了婦女的地位。然而，正如每一枚硬幣皆有正反兩面一樣，任何一項(xiàng)公共政策皆會(huì)產(chǎn)生正反兩方面的效應(yīng)。由于唯一性就意味著脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性與稀缺性，使得我國(guó)數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女家庭逐步淪為風(fēng)險(xiǎn)家庭。其中，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于各種意外導(dǎo)致獨(dú)生子女不幸死亡。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失獨(dú)家庭，并預(yù)測(cè)到2050年失獨(dú)家庭的規(guī)模將達(dá)到驚人的1100萬(wàn)戶*王廣州：《獨(dú)生子女死亡總量及變化趨勢(shì)研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》2013年第1期。。隨著失獨(dú)家庭數(shù)量的與日俱增和失獨(dú)父母年齡的日漸增大，失獨(dú)群體的養(yǎng)老和醫(yī)療等困境日趨凸顯。

對(duì)于失獨(dú)群體的養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界給予了較多的關(guān)注。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為失獨(dú)父母的養(yǎng)老和醫(yī)療面臨著經(jīng)濟(jì)支持不足、精神慰藉缺乏和生活照護(hù)缺失等多重困境*秦秋紅、張甦：《“銀發(fā)浪潮”下失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究——兼論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》，《北京社會(huì)科學(xué)》2014年第7期;肖云、楊光輝：《優(yōu)勢(shì)視角下失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境及相應(yīng)對(duì)策》，《人口與發(fā)展》2014年第1期;謝勇才：《福利多元視域下的失獨(dú)群體養(yǎng)老困境與出路研究》，《社會(huì)保障研究》2015年第2期。，迫切需要妥善解決。誠(chéng)然，這些學(xué)者具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)失獨(dú)父母的養(yǎng)老和醫(yī)療困境進(jìn)行了深入探討。然而，令人遺憾的是，大多數(shù)學(xué)者僅僅關(guān)注了失獨(dú)父母面臨的一般困境，對(duì)于他們可能遭遇的特殊困境卻鮮有人問(wèn)津。事實(shí)上，由于種種原因，部分失獨(dú)父母還有可能存在一些特殊困境，主要體現(xiàn)為各種簽字難題。盡管這些特殊困境不夠明顯，卻會(huì)對(duì)失獨(dú)父母的生活產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)前，只有極少數(shù)視角敏銳的學(xué)者指出手術(shù)無(wú)人簽字是部分失獨(dú)父母患病住院后的重大憂慮*侯秀麗、王保慶：《我國(guó)失獨(dú)現(xiàn)狀的分析與思考》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。。但是，這些學(xué)者并未關(guān)注失獨(dú)父母可能遭遇的其他簽字難題。而且，即使是對(duì)于失獨(dú)父母手術(shù)簽字難問(wèn)題，他們也只是在文中蜻蜓點(diǎn)水般地一帶而過(guò)，并未進(jìn)行有效剖析。有鑒于此，文章將在簡(jiǎn)述失獨(dú)父母可能面臨的主要簽字難題的基礎(chǔ)上，分析失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的形成原因，研究失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的解決路徑，以豐富已有的研究，并為這一問(wèn)題的有效解決提供一定的參考。

二、失獨(dú)父母面臨的主要簽字難題

由于喪失了子女這一最重要、最可靠且最基本的生活依靠，失獨(dú)父母的基本生活面臨諸多難題。其中，一個(gè)特殊的困境就是各種簽字難題。具而言之，失獨(dú)父母可能遭遇的簽字難題主要包括入住養(yǎng)老院無(wú)人簽字、手術(shù)無(wú)人簽字和喪葬無(wú)人簽字三種。

(一)入住養(yǎng)老院無(wú)人簽字

對(duì)于大多數(shù)人而言，隨著年齡的日益增大，養(yǎng)老愈來(lái)愈成為一個(gè)重要而又憂慮的問(wèn)題。尤其是對(duì)于已經(jīng)步入中老年之際的失獨(dú)父母來(lái)講，養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫，是他們面臨的最大焦慮。獨(dú)生子女的提前亡故，使得他們的養(yǎng)老保障喪失了最重要且最可靠的精神慰藉支柱與生活照護(hù)載體。為此，對(duì)于大多數(shù)失獨(dú)老人而言，入住養(yǎng)老院安度晚年是他們迫不得已的選擇。然而，按照相關(guān)規(guī)定，老人入住養(yǎng)老院必須有擔(dān)保人的簽字，一般說(shuō)來(lái)?yè)?dān)保人必須是直系親屬，以保證老年人在出現(xiàn)各種突發(fā)狀況時(shí)能夠及時(shí)處理。此時(shí)，直系親屬簽字就成為了橫亙?cè)谑И?dú)老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的“一座山”和“一堵墻”，他們往往由于難以跨越這道鴻溝而被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拒之門外。

(二)手術(shù)無(wú)人簽字

唯一的子女由于意外事故而不幸亡故，給失獨(dú)父母帶來(lái)了近乎毀滅性的身體和心理創(chuàng)傷，精神長(zhǎng)期痛苦不堪，導(dǎo)致他們?cè)庥龈鞣N疾病的概率大為提高。有研究顯示，多達(dá)60%的失獨(dú)父母身患一種甚至是多種疾病或者慢性病*黃耀明：《失獨(dú)家庭重建的社會(huì)支持工作模式研究》，《北京社會(huì)科學(xué)》2014年第7期。，醫(yī)療費(fèi)用支出較高。這不僅會(huì)讓失獨(dú)父母本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的生活雪上加霜，而且還有可能使得部分失獨(dú)父母面臨一個(gè)特殊困境，那就是手術(shù)無(wú)人簽字。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，病人在醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，諸多醫(yī)療措施和手術(shù)在實(shí)施前都需要病人的直系親屬簽署《手術(shù)知情同意書》等，否則手術(shù)將無(wú)法實(shí)施。此時(shí)，對(duì)于部分失獨(dú)父母而言，諸多因素都會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)法找到合適的手術(shù)簽字人，進(jìn)而可能延誤病情的最佳治療時(shí)間。

(三)喪葬無(wú)人簽字

生死無(wú)常，人壽有限，每一個(gè)人都將會(huì)在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)走向生命的終點(diǎn)。千百年來(lái)，根據(jù)炎黃子孫的傳統(tǒng)文化，老年人在即將駕鶴西去之際，都祈望有人守護(hù)在身邊，能夠?yàn)槠渌徒K，讓其體面而又有尊嚴(yán)地離世。不過(guò)，令人心酸的是，對(duì)于諸多失獨(dú)父母而言，這很可能是一種憧憬與奢望。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，在老年人去世后，不僅領(lǐng)取喪葬扶助金和撫恤金需要有人簽字，而且老人的遺體火化也必須有人簽字，這個(gè)簽字人原則上必須是死者的直系親屬。此時(shí)，能否找到合適的簽字人，不但關(guān)乎能否為死去的失獨(dú)父母舉行一個(gè)相對(duì)體面的葬禮，而且關(guān)系到能否讓死者早日“入土為安”，這對(duì)于講究“死者為大、落葉歸根、生死輪回”的中國(guó)人而言，不可謂不重要。

三、失獨(dú)父母出現(xiàn)簽字難問(wèn)題的主要原因

為了深入地剖析失獨(dú)父母面臨的簽字難問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)有效的解決路徑，就必須通曉這些問(wèn)題的來(lái)龍去脈。盡管從表面上看，失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的成因較為簡(jiǎn)單，然而事實(shí)并非如此，這一問(wèn)題的產(chǎn)生不僅有法律方面的因素，也有制度方面的因素，亦有社會(huì)方面的因素，還有失獨(dú)者個(gè)人方面的因素。

(一)法律因素：相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定滯后

由于老年人入住養(yǎng)老院、病人進(jìn)行手術(shù)和死者喪葬等問(wèn)題涉及多方主體的權(quán)利與義務(wù)，為了確保各方的利益和督促各方履行職責(zé)，避免出現(xiàn)糾紛或者事故，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各方的行為，其中有多部法律法規(guī)涉及直系親屬簽字問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)：

一是老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的簽字問(wèn)題。2012年修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第四十七條明確規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)”*《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(主席令第七十二號(hào))》，2012年12月28日，http://www.gov.cn/flfg/2012-12/28/content_2305570.htm，2015年11月20日。；此外，民政部于2013年頒布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十一條著重提出：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議”*《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，2013年6月30日，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201306/20130600480076.shtml，2015年11月20日。，不容置疑，這里的“代理人”原則上必須是直系親屬。

二是病人的手術(shù)簽字問(wèn)題。1982年衛(wèi)生部出臺(tái)的《醫(yī)院工作制度》第四十條明確指出：“實(shí)行手術(shù)前必須由病員家屬或單位簽字同意(體表手術(shù)可以不簽字)，緊急手術(shù)來(lái)不及征求家屬或機(jī)關(guān)同意時(shí)，可由主治醫(yī)師簽字，經(jīng)科主任或院長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行”*《醫(yī)院工作制度》，1982年4月7日，http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22621/22896/2006/3/ll254516161271360022304-0.htm，2015年11月20日。；同時(shí)，1998年頒布實(shí)施的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第26條著重提出：“醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意”*《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，2005年8月1日，http://www.gov.cn/banshi/2005-08/01/content_18970.htm，2015年11月20日。。

三是死者的喪葬簽字問(wèn)題。2010年國(guó)務(wù)院修訂后頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金”，*《(授權(quán)發(fā)布)工傷保險(xiǎn)條例》，2010年12月24日，http://news.xinhuanet.com/2010-12/24/c_12916058.htm，2015年11月20日。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金”，*《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，2010年10月28日，http://www.gov.cn/zxft/ft215/content_1748773.htm，2015年11月20日。為了防止冒領(lǐng)和騙領(lǐng)，在領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金時(shí)必須有直系親屬的簽字。

質(zhì)言之，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和病人進(jìn)行手術(shù)時(shí)，都必須有人為其簽署相關(guān)文件，死者去世后的喪葬問(wèn)題也會(huì)涉及簽字問(wèn)題，而且原則上講這里的簽署人必須是直系親屬。然而，對(duì)于特殊弱勢(shì)群體——失獨(dú)父母而言，眾多因素都會(huì)致使他們無(wú)法找到合適的簽字人，以致于簽字問(wèn)題成為了失獨(dú)父母面臨的一個(gè)特殊困境。

(二)制度因素：失獨(dú)家庭扶助制度的不完善

為了完善計(jì)生政策和緩解失獨(dú)家庭的生活困難，2007年財(cái)政部與國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，要求各級(jí)政府逐步建立失獨(dú)家庭扶助制度，其主要內(nèi)容為政府向符合條件的失獨(dú)父母*《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定，失獨(dú)家庭扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；現(xiàn)無(wú)存活子女。發(fā)放每人每月不少于100元的扶助金，直至亡故為止*《人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，2007年8月31日，http://www.mof.gov.cn/pub/jiaokewensi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200806/t20080625_53511.html，2015年11月20日。。此時(shí)，失獨(dú)家庭扶助制度并未涉及失獨(dú)父母的醫(yī)療、養(yǎng)老和喪葬等問(wèn)題。隨后，各地逐步建立起失獨(dú)家庭扶助制度。然而，由于扶助標(biāo)準(zhǔn)偏低和政府重視度有限等原因，這一制度的效果極為有限(見(jiàn)表1)，基本上無(wú)法緩解失獨(dú)父母的生活困境*謝勇才、王茂福：《失獨(dú)家庭扶助制度的問(wèn)題與出路研究——基于全國(guó)22個(gè)省〈失獨(dú)家庭扶助制度實(shí)施方案〉的分析》，《江淮論壇》2015年第5期。，引起了社會(huì)各界尤其是失獨(dú)群體的強(qiáng)烈不滿。于是，2013年底國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和民政部等五部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，不僅要求各地提高失獨(dú)家庭的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每人每月不少于100元調(diào)整為城鎮(zhèn)和農(nóng)村每人每月340元和170元，而且還要重視失獨(dú)父母的養(yǎng)老、醫(yī)療和再生育等工作*《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，2013年12月26日，http://www.moh.gov.cn/jtfzs/s3581/201312/206b8b4e214e4a5ea2016417843d7500.shtml，2015年11月20日。。不過(guò)，令人遺憾的是，它并未提及如何處理失獨(dú)父母可能遭遇的簽字難問(wèn)題，從而使得部分失獨(dú)父母在面對(duì)各種簽字難問(wèn)題時(shí)一籌莫展。

(三)社會(huì)因素：相關(guān)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)際上，關(guān)于部分失獨(dú)父母可能遭遇的上述簽字難問(wèn)題，倘若相關(guān)機(jī)構(gòu)愿意靈活處理，承擔(dān)一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是可以在較大程度上進(jìn)行避免的。譬如，對(duì)于失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院的簽字問(wèn)題，可以嘗試由失獨(dú)老人的旁系親屬或者原工作單位領(lǐng)導(dǎo)抑或是居(村)委會(huì)作為擔(dān)保人簽字，但是由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，操作起來(lái)比較麻煩，且失獨(dú)老人在入住養(yǎng)老院期間也可能會(huì)發(fā)生一些緊急情況，從而使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行通融，導(dǎo)致失獨(dú)老人“入院難”。又譬如失獨(dú)父母的手術(shù)簽字問(wèn)題，倘若失獨(dú)父母找不到直系親屬為其簽字，按照《醫(yī)院工作制度》的有關(guān)規(guī)定，可以由主治醫(yī)師簽字，經(jīng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行手術(shù)。然而，在近年來(lái)醫(yī)鬧事件愈演愈烈，各種傷醫(yī)、辱醫(yī)和殺醫(yī)事件屢見(jiàn)不鮮(見(jiàn)表2)，醫(yī)患矛盾日趨緊張的形勢(shì)下(見(jiàn)圖1)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人往往秉著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不愿也不敢為遭遇手術(shù)簽字難的失獨(dú)患者“開綠燈”，因?yàn)槊恳豁?xiàng)醫(yī)療手術(shù)都有可能出現(xiàn)無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，倘若出現(xiàn)差錯(cuò)，往往就是嚴(yán)重的醫(yī)療糾紛或者醫(yī)療事故。因此，對(duì)于手術(shù)簽字難問(wèn)題，盡管法律有相關(guān)的靈活處理規(guī)定，但是由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮不愿執(zhí)行，這些規(guī)定往往被束之高閣、聊勝于無(wú)。

表1　2013年我國(guó)部分省區(qū)失獨(dú)家庭扶助水平比較

資料來(lái)源：扶助金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公開資料整理；人均可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

表2　2002—2009年我國(guó)醫(yī)療事故案件受理與結(jié)案數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：劉鑫：《醫(yī)療利益糾紛——現(xiàn)狀、案例與對(duì)策》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012年版，第4頁(yè)。

圖1　當(dāng)前日趨緊張的醫(yī)患關(guān)系示意圖

(四)個(gè)人因素：失獨(dú)父母的自身變故

除上述外在因素會(huì)造成失獨(dú)父母遭遇簽字難問(wèn)題外，尚有一些內(nèi)在因素也會(huì)引發(fā)這一窘境，主要表現(xiàn)為失獨(dú)父母的自身變故。此生唯一的子女不幸早逝，不僅會(huì)給失獨(dú)父母乃至其整個(gè)親屬網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)異常沉重的創(chuàng)痛*穆光宗：《中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)前瞻》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2006年第6期。，而且讓人不勝唏噓的是，部分失獨(dú)父母在喪子之后還會(huì)遭遇一些重要變故，由此導(dǎo)致他們?cè)谏钪性庥龆喾N簽字難題。

一是婚姻關(guān)系破裂。在獨(dú)生子女家庭的結(jié)構(gòu)中，夫婦和子女構(gòu)成了家庭的三角，夫婦只是三角形的一邊，加上獨(dú)生子女與父母雙方的聯(lián)系才能構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)固的三角結(jié)構(gòu)，即夫婦關(guān)系以親子關(guān)系為前提，親子關(guān)系也以夫婦關(guān)系為必要條件*費(fèi)孝通：《生育制度》，天津人民出版社1981年版，第159頁(yè)。，缺一不可。然而，獨(dú)生子女的不幸早逝，使得親子關(guān)系蕩然無(wú)存，夫婦關(guān)系的“減震器”和“潤(rùn)滑劑”瞬間消失(見(jiàn)圖2)，造成夫婦之間矛盾日漸增多、關(guān)系趨于緊張甚至婚姻解體。同時(shí)，部分失獨(dú)父親褊狹于“不孝有三，無(wú)后為大”的傳統(tǒng)觀念，為了“香火”的綿延不惜拋家棄妻，另尋年輕的女子重新生育。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)20%的廣州失獨(dú)父母婚姻關(guān)系破裂*譚秋明、徐靜：《廣州兩成失獨(dú)家庭離異》，《廣州日?qǐng)?bào)》2013年5月14日。。對(duì)于這種失獨(dú)而又離異的失獨(dú)者來(lái)說(shuō)，就很可能會(huì)在生活中遭遇各種簽字難問(wèn)題。

圖2　獨(dú)生子女死亡家庭結(jié)構(gòu)示意圖　　注：實(shí)線表示關(guān)系穩(wěn)定；虛線表示關(guān)系斷裂，即獨(dú)生子女死亡。

二是配偶離世。人們常說(shuō)，人生之大不幸，莫過(guò)于幼年喪父(母)、中年喪夫(妻)、老年喪子(女)。對(duì)于失獨(dú)父母而言，人近暮年卻痛失子女，給他們帶來(lái)了天塌地陷般的毀滅性打擊，精神上長(zhǎng)期痛苦不堪，喪子的陰影長(zhǎng)期揮之不去，往往陷于自我折磨和自我虐待而難以自拔，嚴(yán)重?fù)p害他們的身體健康，導(dǎo)致其因病亡故或者自殺的可能性急遽增加，這就必然會(huì)造成一些失獨(dú)者遭遇失獨(dú)又喪偶的凄慘境遇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)母親喪偶的比例約為4.8%，隨著年齡的增長(zhǎng)，其喪偶的比例一路飆升，60—64歲年齡組的喪偶比例超過(guò)20%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司課題組：《中國(guó)失獨(dú)婦女及其家庭狀況研究》，《調(diào)研世界》2015年第5期。。失獨(dú)又喪偶，不僅給失獨(dú)者造成了嚴(yán)重的“二次傷害”，也給他們的生活帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，各種簽字難問(wèn)題就是其中之一。

三是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂。與西方人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是團(tuán)體格局迥異，中國(guó)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是典型的差序格局，正如已故社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所言：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心”*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1986年版，第23頁(yè)。，換言之，我們的差序格局是以血緣和地緣為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而，失獨(dú)父母在中老年痛失愛(ài)子之后，為了不觸景生情和被揭開已結(jié)痂的傷疤，往往陷于自我封閉，不愿與外界交流，減少甚至避免與親友的往來(lái)，部分失獨(dú)父母還有可能搬離原來(lái)居住的社區(qū)，成為新的“流動(dòng)人口”，進(jìn)而造成他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)急劇縮減甚至出現(xiàn)斷裂。一些研究者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近三分之二的失獨(dú)父母搬離原住地，到陌生社區(qū)去離群索居*中共湖北省委政策研究室編：《謀道前行：新世紀(jì)優(yōu)秀調(diào)研文集(第四卷)》，湖北人民出版社2010年版，第67-68頁(yè)。。于是，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂，導(dǎo)致失獨(dú)父母再次喪失了可能的簽字人。

四、特別監(jiān)護(hù)人制度：解決失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的根本出路*對(duì)于失獨(dú)父母可能面臨的入住養(yǎng)老院無(wú)人簽字、手術(shù)無(wú)人簽字和喪葬無(wú)人簽字三種簽字難題，在一定程度上，針對(duì)不同的簽字難題，我們可以提出不同的解決辦法，但是適用于這一種簽字難題的解決措施不一定適用于另外一種簽字難題。因此，限于文章篇幅，我們只對(duì)解決失獨(dú)父母各種簽字難題的根本途徑進(jìn)行探討，而對(duì)于適用性有限的解決措施不加贅述。

如前所述，失獨(dú)父母簽字難問(wèn)題的產(chǎn)生是多種因素交互作用的結(jié)果，然而尋根究底是由于直系親屬或者法定擔(dān)保人的缺失，而政府又尚未建立起相應(yīng)的支持體系。為此，要想從根本上解決失獨(dú)父母的簽字難問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)建立特別監(jiān)護(hù)人制度，為失獨(dú)父母設(shè)立特別監(jiān)護(hù)人，對(duì)失獨(dú)父母的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)，以有效地解決失獨(dú)父母簽字難等特殊困境。

(一)特別監(jiān)護(hù)人制度的定義

監(jiān)護(hù)制度具有悠久的發(fā)展歷史，在兩千多年前古羅馬制定的《十二銅表法》中的第五表就對(duì)監(jiān)護(hù)制度做出了專門的規(guī)定*葉榅平：《羅馬法監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的理念及其意義》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期。。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)護(hù)制度主要是針對(duì)精神病患者和未成年人的監(jiān)護(hù)。不過(guò)，隨著老齡化問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，為了維護(hù)老年人的合法權(quán)益，世界各國(guó)逐步建立了老年人監(jiān)護(hù)制度。由此可見(jiàn)，監(jiān)護(hù)制度是隨著社會(huì)實(shí)際需要不斷發(fā)展與完善的。為此，對(duì)于失獨(dú)父母這一近年來(lái)涌現(xiàn)且規(guī)模日趨龐大的特殊弱勢(shì)群體，為了保障失獨(dú)父母的正常生活，解決他們可能遭遇的簽字難等諸多困境，有必要為其建立特別監(jiān)護(hù)人制度。這一制度的定義可以表述為：為了保護(hù)由于離異、喪偶或者年老而無(wú)法部分或者全部處理自身事物的失獨(dú)父母，為其設(shè)立特別監(jiān)護(hù)人，在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)失獨(dú)父母的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)的一項(xiàng)制度。

(二)特別監(jiān)護(hù)人制度的構(gòu)建

根據(jù)當(dāng)前失獨(dú)群體所面臨的簽字難等多重困境，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)盡快為失獨(dú)群體建立特別監(jiān)護(hù)人制度。對(duì)于特別監(jiān)護(hù)人制度的設(shè)計(jì)，既要充分尊重失獨(dú)父母的意愿，又要適應(yīng)當(dāng)前成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展趨勢(shì)，還要立足于我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)有的法律制度。

1.特別監(jiān)護(hù)人制度的設(shè)立原則

為了促進(jìn)特別監(jiān)護(hù)人制度的有效運(yùn)行與健康發(fā)展，在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)必須堅(jiān)持一些基本原則，具而言之，主要有以下幾點(diǎn)：一是政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。特別監(jiān)護(hù)人制度是為了解決失獨(dú)父母可能遭遇的簽字難等特殊困境而建立一項(xiàng)民事法律制度，政府作為現(xiàn)代社會(huì)中唯一擁有資源和能力開展廣泛行動(dòng)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，加之幫扶弱勢(shì)群體是政府義不容辭的職責(zé)，故而政府理應(yīng)在特別監(jiān)護(hù)人制度中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，具體包括推動(dòng)立法、財(cái)政支持和監(jiān)督管理等責(zé)任。二是尊重失獨(dú)父母的意愿。在建立特別監(jiān)護(hù)人制度時(shí)，無(wú)論是特別監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)模式，還是特別監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)內(nèi)容，抑或是特別監(jiān)護(hù)人的選任與解聘等諸多內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)尊重失獨(dú)父母的意愿，因?yàn)橹挥惺И?dú)父母最清楚自己需要什么，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需的有效匹配。三是維護(hù)失獨(dú)父母的合法權(quán)益。在設(shè)立特別監(jiān)護(hù)人制度時(shí)，無(wú)論是監(jiān)護(hù)的范圍，還是監(jiān)護(hù)的方式，抑或是監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，都必須以維護(hù)失獨(dú)父母的合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是實(shí)行有償監(jiān)護(hù)。盡管當(dāng)前政府和社會(huì)在大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，倡導(dǎo)公民積極參與各種慈善公益活動(dòng)，自愿且無(wú)償?shù)貫槿鮿?shì)群體服務(wù)。不過(guò)，雖然這種方式的初衷很好，也很有前景，但是它始終存在供給量有限、連續(xù)性差以及隨意性大等固有的弱點(diǎn)與缺陷，難以滿足弱勢(shì)群體的多種需求。因而，在建立特別監(jiān)護(hù)人制度時(shí)，為了有效地滿足失獨(dú)父母的需求和實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，有必要實(shí)行有償監(jiān)護(hù)。

2.特別監(jiān)護(hù)人制度的支撐措施

為了增強(qiáng)特別監(jiān)護(hù)人制度的有效性與可行性，必須為特別監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人雙方制定一些具體的且具有約束力的支撐措施。具體說(shuō)來(lái)，主要包括三個(gè)方面：一是特別監(jiān)護(hù)合同。特別監(jiān)護(hù)合同也可稱作委托監(jiān)護(hù)合同，其在本質(zhì)上是授予特別監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)生效的法律文件*李欣：《辯證的私法自治》，《東岳論叢》2013年第4期。。特別監(jiān)護(hù)合同中的特別監(jiān)護(hù)人既可以是法人，亦可以是自然人。當(dāng)失獨(dú)事件不幸發(fā)生后，在遵照失獨(dú)父母意愿的基礎(chǔ)上，失獨(dú)父母與特別監(jiān)護(hù)人雙方簽訂具有法律效力的《特別監(jiān)護(hù)合同》，對(duì)特別監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。二是特別監(jiān)護(hù)合同的公正與備案。特別監(jiān)護(hù)合同必須在公證處進(jìn)行公證，且在戶籍部門進(jìn)行備案，才能真正具備法律效力，以發(fā)揮法律的規(guī)制與懲罰功能*劉金海：《現(xiàn)階段農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第1期。。之所以這樣做，是因?yàn)樘貏e監(jiān)護(hù)事關(guān)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)等重大事宜，必須保證其合法性與真實(shí)性，同時(shí)，這也是為了讓特別監(jiān)護(hù)人更好地履行其職責(zé)。三是特別監(jiān)護(hù)合同的終止與失效。當(dāng)特別監(jiān)護(hù)人玩忽職守或者損害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，被監(jiān)護(hù)人或者特別監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以申請(qǐng)法院撤銷特別監(jiān)護(hù)合同；人民法院可以依法撤銷特別監(jiān)護(hù)合同；特別監(jiān)護(hù)人辭職后，特別監(jiān)護(hù)合同自動(dòng)終止。不過(guò)，無(wú)論是那種情況引發(fā)特別監(jiān)護(hù)合同的終止或者無(wú)效，都應(yīng)當(dāng)以失獨(dú)父母的合法權(quán)益作為主要考量。

3.特別監(jiān)護(hù)人的選任

對(duì)于特別監(jiān)護(hù)人制度而言，特別監(jiān)護(hù)人是其核心內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換言之，特別監(jiān)護(hù)人選任的好壞與否，關(guān)系到這一制度的興衰成敗。為了保證特別監(jiān)護(hù)人能夠恪盡職守，特別監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：具備完全民事行為能力；具有監(jiān)護(hù)意愿；具有一定的文化水平和民事法律知識(shí)；年齡不大于60周歲；品行良好；具有一定的閑暇時(shí)間等。與此相適應(yīng)，以下人員不應(yīng)成為特別監(jiān)護(hù)人：不具備特別監(jiān)護(hù)能力的人；缺乏監(jiān)護(hù)意愿的人；不具備法律知識(shí)的人；年齡偏大的人；被限制或者剝奪人身自由的人；具有犯罪前科的人；患有嚴(yán)重疾病或者生活無(wú)法自理的人；品行不端，具有不良行為(如吸毒、酗酒、嗜賭、偷盜和坑蒙拐騙等)之人；不具備勞動(dòng)能力或者缺乏生活來(lái)源的人；被法院依法罷免的特別監(jiān)護(hù)人；與被監(jiān)護(hù)人有沖突或者仇恨之人，等等。同時(shí)，設(shè)定特別監(jiān)護(hù)人責(zé)任序列，第一順序特別監(jiān)護(hù)人為失獨(dú)父母的近親屬，第二順序特別監(jiān)護(hù)人為失獨(dú)父母的朋友，第三順序特別監(jiān)護(hù)人為當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或者村委會(huì)。此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立榮譽(yù)特別監(jiān)護(hù)人，為沒(méi)有親戚朋友的失獨(dú)父母提供特別監(jiān)護(hù)，這里的榮譽(yù)特別監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生與計(jì)生部門或者民政部門抑或是人社部門，即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底責(zé)任。

具體說(shuō)來(lái)，按照上述條件，這個(gè)特別監(jiān)護(hù)人既可以是失獨(dú)父母的親朋好友，也可以是當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)或者村委會(huì)的負(fù)責(zé)人；還可以是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生與計(jì)生部門、民政部門或者人社部門的工作人員。不過(guò)，在選任特別監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在尊重失獨(dú)父母意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇第一順序特別監(jiān)護(hù)人，如果沒(méi)有第一順序監(jiān)護(hù)人，則選擇第二順序監(jiān)護(hù)人，倘若第二順序特別監(jiān)護(hù)人也沒(méi)有，則選擇第三順序監(jiān)護(hù)人，假如第三順序特別監(jiān)護(hù)人還是沒(méi)有，則選擇榮譽(yù)特別監(jiān)護(hù)人*倘若優(yōu)先順序特別監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人明顯不利的，可以向法院或者相關(guān)機(jī)構(gòu)要求更換特別監(jiān)護(hù)人。。不過(guò)，無(wú)論選擇誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任特別監(jiān)護(hù)人，都應(yīng)當(dāng)征得特別監(jiān)護(hù)人的同意。在選定特別監(jiān)護(hù)人之日起，特別監(jiān)護(hù)人就必須履行職責(zé)，以幫助失獨(dú)父母及時(shí)解決各種簽字難等特殊困境。

4.特別監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與報(bào)酬

特別監(jiān)護(hù)人作為失獨(dú)父母的監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)由特別監(jiān)護(hù)合同來(lái)規(guī)定，根據(jù)特別監(jiān)護(hù)合同的規(guī)定，在尊重失獨(dú)父母意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)失獨(dú)父母的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)，例如處理失獨(dú)父母的簽字難問(wèn)題等。同時(shí)，根據(jù)民法中的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)賦予特別監(jiān)護(hù)人一定的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)*康娜：《我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度探究》，《法商研究》2006年第4期。。這樣不僅能夠增強(qiáng)特別監(jiān)護(hù)人的積極性，更好地維護(hù)失獨(dú)父母的合法權(quán)益，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展；而且也可以對(duì)特別監(jiān)護(hù)人的勞動(dòng)和付出進(jìn)行補(bǔ)償，體現(xiàn)公平原則。此外，倘若特別監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在執(zhí)行特別監(jiān)護(hù)的過(guò)程中付出了一定的費(fèi)用時(shí)，可以向被監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求償還或者預(yù)付。這些報(bào)酬和費(fèi)用可以從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中得到支付。當(dāng)被監(jiān)護(hù)的失獨(dú)父母去世后，在處理其遺產(chǎn)時(shí)，特別監(jiān)護(hù)人可以享有一定的比例。倘若失獨(dú)父母的遺產(chǎn)不足以支付或者沒(méi)有遺產(chǎn)，可以請(qǐng)求政府財(cái)政償付或者預(yù)付。

5.特別監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)期限與辭任權(quán)

特別監(jiān)護(hù)工作是一項(xiàng)比較瑣碎、任務(wù)繁重且責(zé)任重大的工作，當(dāng)特別監(jiān)護(hù)人由于精力、體力、智力以及閑暇時(shí)間的相對(duì)匱乏抑或是其他客觀原因而難以勝任特別監(jiān)護(hù)工作時(shí)，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許特別監(jiān)護(hù)人具有辭任權(quán)。不過(guò)，不管是辭職還是拒任，特別監(jiān)護(hù)人都應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)?shù)睦碛桑惶热魺o(wú)正當(dāng)理由辭職或者拒任的，法院有權(quán)要求其賠償由于延誤而導(dǎo)致的損失，并科以一定數(shù)額的罰款。為了增強(qiáng)特別監(jiān)護(hù)制度的合理性，建議法律法規(guī)規(guī)定在下列情形下，特別監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)辭任：特別監(jiān)護(hù)人年齡超過(guò)60周歲的；特別監(jiān)護(hù)人罹患疾病或者發(fā)生重大人身事故的；工作或者家務(wù)繁重而無(wú)暇兼顧其他工作的；路途遙遠(yuǎn)或者工作調(diào)離妨礙了特別監(jiān)護(hù)工作正常履行的；已經(jīng)擔(dān)任一個(gè)及以上被監(jiān)護(hù)人的特別監(jiān)護(hù)工作的；已擔(dān)任特別監(jiān)護(hù)人5年以上的；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)任要職的，等等。

6.特別監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

西方知名社會(huì)學(xué)者馬克斯·韋伯和米歇爾·?？露荚赋?，要有效實(shí)施一項(xiàng)政策或者經(jīng)營(yíng)好一個(gè)組織，一個(gè)有效的方法就是對(duì)其進(jìn)行適度監(jiān)控*安東尼·吉登斯：《社會(huì)學(xué)(第五版)》，李康譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第535頁(yè)。。對(duì)于特別監(jiān)護(hù)人制度而言，亦需如此。為此，必須在特別監(jiān)護(hù)人制度中設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。在這里，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的主要職責(zé)為：督促特別監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，幫助失獨(dú)父母解決簽字難等困境；當(dāng)特別監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，向法院申請(qǐng)選任特別監(jiān)護(hù)人，并在特別監(jiān)護(hù)人到任之前處理緊急事務(wù)；當(dāng)出現(xiàn)特別監(jiān)護(hù)人損害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，代理被監(jiān)護(hù)人與特別監(jiān)護(hù)人商討賠償事宜或者提起訴訟；當(dāng)特別監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)失職或者瀆職行為時(shí)，請(qǐng)求法院予以撤換，等等。特別監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任，可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的意愿，由失獨(dú)父母進(jìn)行指定，在失獨(dú)父母沒(méi)有指定或者無(wú)法指定的情況下，應(yīng)當(dāng)由法院指派。應(yīng)當(dāng)注意的是，特別監(jiān)護(hù)人的親友在原則上不能擔(dān)任特別監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，可以考慮選擇律師或者法律工作者作為特別監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以更好地維護(hù)失獨(dú)父母的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

獨(dú)生子女政策強(qiáng)制實(shí)施30多年來(lái)，我國(guó)逐步產(chǎn)生了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)且規(guī)模日趨擴(kuò)大的失獨(dú)群體。由于喪失了子女這一最重要且最寶貴的生活依靠與老年保障，失獨(dú)父母的基本生活、養(yǎng)老和醫(yī)療等面臨諸多困境，其中一個(gè)特殊的困境就是各種簽字難問(wèn)題，具體包括入住養(yǎng)老院無(wú)人簽字、手術(shù)無(wú)人簽字以及喪葬無(wú)人簽字等。造成失獨(dú)父母遭遇各種簽字難問(wèn)題的原因是多方面的，既有法律、制度和社會(huì)方面的客觀因素，亦有失獨(dú)父母方面的主觀因素。不過(guò)，歸根結(jié)底還是直系親屬或者法定擔(dān)保人的缺位。為此，必須構(gòu)建具有法律效力的特別監(jiān)護(hù)人制度，為失獨(dú)父母設(shè)立特別監(jiān)護(hù)人，幫助他們處理各種特殊困境，以有效地化解失獨(dú)父母的簽字難問(wèn)題，增進(jìn)失獨(dú)父母的福祉，促進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

(責(zé)任編輯：陸影)

收稿日期：2016-03-05

作者簡(jiǎn)介：謝勇才(1988—)，男，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槿鮿?shì)群體社會(huì)保障。

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)人民大學(xué)2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果。

[中圖分類號(hào)]C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0163-07