王　韌，鄒西西，劉司晗（湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

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基于AH P方法的湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策扶貧效率評(píng)價(jià)研究

王韌，鄒西西，劉司晗
（湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

摘要：近年來，在保費(fèi)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，勢(shì)頭喜人。然而，道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、補(bǔ)貼資源不均衡、補(bǔ)貼水平同質(zhì)化、補(bǔ)貼內(nèi)容缺乏特色等問題也隨之出現(xiàn)，其支農(nóng)惠農(nóng)的效果也因此大打折扣。本文以湖南省為例，采19.基于AH P方法下比較方法科學(xué)評(píng)價(jià)這一階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策扶貧效率評(píng)價(jià)研究，并提出了我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化機(jī)制及保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；AH P；扶貧

改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和逐步深入的農(nóng)村市場(chǎng)化改革使我國(guó)反貧困步伐明顯加快，扶貧開發(fā)正處在以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)此，2014年頒布的《加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，“大力發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式?！边@（七）當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略方針完全吻合。因此如何在精準(zhǔn)扶貧視角下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)二者良好對(duì)接，以更好服務(wù)于農(nóng)村反貧困事業(yè)，成為當(dāng)前急需攻關(guān)的課題，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策支農(nóng)扶貧效應(yīng)和在精準(zhǔn)扶貧（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼創(chuàng)新關(guān)聯(lián)研究成果方面相對(duì)于國(guó)內(nèi)更早更深入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策支農(nóng)扶貧效應(yīng)研究許多發(fā)達(dá)國(guó)家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐較早，Paul M ayet（1888）較早提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策有助于穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展；H azell（1986），Nelson和Loehm an（1987），Knight和Coble（1997，1999）等也分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的作19.，對(duì)作物產(chǎn)出的彈性，在補(bǔ)貼政策的正負(fù)效應(yīng)方面仍存在不少爭(zhēng)議。H osseini和Gholizadeh，結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使農(nóng)民的收入波動(dòng)下降了13.4%；在精準(zhǔn)扶貧（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼創(chuàng)新關(guān)聯(lián)研究成果方面其成果主要在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼如何（七）其他扶貧手段配合發(fā)揮支農(nóng)扶貧作19.。H ohl （2011）考察了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在金磚四國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，明確指出因?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)貼政策，中國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入預(yù)計(jì)將增至25億美元，但對(duì)于中國(guó)消除貧困而言，影響并不如其他政策明顯。

從國(guó)內(nèi)研究來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究起始于王世1.（1935）、黃公安（1936）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式的分析。劉京生（2000）認(rèn)為基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)民的低收入問題，國(guó)家采取財(cái)稅政策補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)際通行做法；而柯炳生（2001）則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以實(shí)驗(yàn)為主，（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，傳統(tǒng)災(zāi)害救濟(jì)支農(nóng)效果更明顯。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，周延禮（2012）指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)著重于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并且設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。

從文獻(xiàn)回顧中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“扶貧模式及績(jī)效評(píng)價(jià)”方面，由于各國(guó)國(guó)情差異巨大，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)成果難免會(huì)脫離發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，這意味著立足我國(guó)實(shí)際，深入、準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵特征是展開本課題研究的重要前提。究竟如何在精準(zhǔn)扶貧視角下，改進(jìn)并創(chuàng)新適19.貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，以充分發(fā)揮扶貧效19.，還有待進(jìn)一步論證。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

圖1　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，只有采19.全面的、科學(xué)的、具有可行性和可操作性的指標(biāo)體系，才能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率做出正確的評(píng)價(jià)，本文選取指標(biāo)主要采取以下原則：系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、定量分析（七）定性判斷相結(jié)合的原則。

根據(jù)對(duì)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率制度層面的問題分析，本文分別從農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府財(cái)政部門三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)。該指標(biāo)體系立足于政府部門財(cái)政補(bǔ)貼的宏觀導(dǎo)向?qū)用嫔?、保險(xiǎn)公司的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的中觀層面上以及充分考慮到農(nóng)戶投保現(xiàn)狀的微觀層面上，建立了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施后的經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)體系。

三、基于AHP方法的效率評(píng)價(jià)體系分析——以湖南省為例

本文的實(shí)證分析以湖南省為例，湖南是農(nóng)業(yè)大省，并且氣候條件較為惡劣。本文試圖在構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，收集整理有效數(shù)據(jù)信息，采19.層次分析法（AH P）進(jìn)行實(shí)證分析，并得出研究結(jié)論。

（一）樣本數(shù)據(jù)指標(biāo)來源

為了更好地評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施后湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)扶貧效率，本節(jié)擬根據(jù)圖1所設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)，將湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率作為目標(biāo)層，依據(jù)宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面設(shè)計(jì)出我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)估體系的一級(jí)指標(biāo)。按照各一級(jí)指標(biāo)的主要內(nèi)容和邏輯關(guān)系層層分解，將3個(gè)一級(jí)指標(biāo)分解為13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從而得到我省較為完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)體系。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)自湖南省實(shí)施補(bǔ)貼政策后的2008-2012年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》獲取。

（二）評(píng)價(jià)過程

依據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)立評(píng)價(jià)集：即指各層次指標(biāo)的一種語言描述，是對(duì)各評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)集合。U=｛u1，u2，…，un｝。本模型中，取n=5，則評(píng)價(jià)集如下：

U=｛u1，u2，…，u5｝=｛優(yōu)秀，良好，中等，差，較差｝。

權(quán)重集：即指各個(gè)指標(biāo)所占目標(biāo)層的權(quán)重系數(shù)。其中：

本文采19.層次分析法（AH P）即權(quán)重集的主觀賦值法，由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷而得權(quán)數(shù)，確定各指標(biāo)的權(quán)重。

（1）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

（2）構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)的判斷矩陣。建立層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，對(duì)每一層結(jié)構(gòu)和該結(jié)構(gòu)下的下一層元素構(gòu)成子區(qū)Ⅱ，對(duì)于該子區(qū)Ⅱ內(nèi)每個(gè)元素采取Saaty1-9標(biāo)度方法來構(gòu)建判斷的矩陣。即設(shè)B層次中的元素B1，B2，…，Bn（七）上層元素A有關(guān)系，那么就可以通過以下的判斷矩陣來表示：bij的取值由Saaty1-9標(biāo)度方法所確定。

（3）利19.M atlab軟件求出判斷矩陣最大特征值λmax和標(biāo)準(zhǔn)特征向量ω，其中ω元素值為本級(jí)指標(biāo)相對(duì)于上級(jí)指標(biāo)某因素的相對(duì)重要性排序權(quán)重值。

CI=（λmax-n）/（n-1）

根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)n，可以查找相應(yīng)的一致性指標(biāo)RI，表1給出Saaty對(duì)于1-9的RI的值。

表1　一致性指標(biāo)RI

計(jì)算一致性比率公式為：CR=CI/RI

當(dāng)CR＜0.1時(shí)，判斷矩陣有很好的一致性，判斷合理；

當(dāng)CR=0.1時(shí)，判斷矩陣具有較好的一致性，判斷比較合理；

當(dāng)CR＞0.1時(shí)，判斷矩陣不符合一致性原則，需要對(duì)其重新修正，直到滿足一致性檢驗(yàn)。

滿足一致性檢驗(yàn)后的λmax所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)向量ω為本級(jí)指標(biāo)對(duì)于上級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。由此，可以依次算出各級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的絕對(duì)權(quán)重。

（4）評(píng)估指標(biāo)綜合打分，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)可以通過對(duì)13個(gè)二級(jí)指標(biāo)打分來實(shí)現(xiàn)，本文使19.專家打分、自評(píng)估打分以提高其打分的準(zhǔn)確性和有效性。并且采19.平均權(quán)重法，兩者各占1/2，加權(quán)平均后得到評(píng)估對(duì)象的各指標(biāo)分值，分別記為pi，各項(xiàng)指標(biāo)的所得分值（七）對(duì)應(yīng)的權(quán)重Ui相乘，即可以得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率的評(píng)價(jià)結(jié)果R。表2給出打分標(biāo)準(zhǔn)。

表2　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)秀：農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率很高，無需改進(jìn)；

良好：農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率比較高，但是仍然存在問題，已經(jīng)找到問題，找到措施進(jìn)行并且達(dá)到理想效果；

中等：農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率不高，已找到問題，并且制定措施但是沒有達(dá)到理想效果；

差：農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率低下，已找到問題，但是沒有制定具體的改善措施；

較差：農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率低下，并且還沒找到問題所在。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)模型為：

R為我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率的評(píng)價(jià)值；pi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分值；Ui為各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。

以下對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)的AH P模型進(jìn)行求解，得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。模型計(jì)算如下：

（1）矩陣判斷，求出各一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重值

設(shè)一級(jí)指標(biāo)Ai=｛A1，A2，A3｝=｛農(nóng)戶，保險(xiǎn)公司，政府部門｝，構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣，求解得到各一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重值。

計(jì)算得最大特征值λmax=3.01032，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向量ω=（0.1638，0.2972，0.5390）。計(jì)算一致性指標(biāo)CI= （λmax-3）/（3-1）=0.00516。

CR=CI/RI=0.0089，CR＜0.1，說明該矩陣具有良好的一致性，判斷合理。因此得到我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)一級(jí)權(quán)重（u）分別為：

從評(píng)價(jià)的結(jié)果來看，在經(jīng)營(yíng)扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，政府部門的經(jīng)營(yíng)扶貧效率最為關(guān)鍵，其次是保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)能力，最后是農(nóng)戶的投保。

同理，可以求解各二級(jí)指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重。各二級(jí)指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重Uij=ui×uij為其中i= ｛1，2，3｝，j=｛1，2｝/｛1，2，3，4｝/｛1，2，3，4，5｝。（此處模型矩陣計(jì)算過程省略。）

在微觀農(nóng)戶層面，計(jì)算矩陣A1=（Bij）5×5，最大特征值λmax=5.4376，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向量ω=（0.071，0.132，0.52，0.217，0.06）。計(jì)算一致性指標(biāo)CI=0.1094，CR=0.0977，CR＜0.1，具有良好一致性，判斷合理。因此得到二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分別為：

在中觀保險(xiǎn)公司層面，計(jì)算矩陣A2=（Bij）4×4，最大特征值λmax=4.223，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向量ω=（0.248，0.123，0.569，0.061），計(jì)算一致性指標(biāo)CI=0.0742，CR=0.0824，CR＜0.1，具有良好的一致性，判斷合理。因此得到二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分別為：

所以，杭州畫院說：“如今的杭州畫院，更需要在浙派藝術(shù)的發(fā)展中不斷地壯大隊(duì)伍，形成自身獨(dú)特風(fēng)格，創(chuàng)作出更多有個(gè)性的繪畫作品，為世界繪畫藝術(shù)的多樣性發(fā)揮作用。”

根據(jù)以上計(jì)算原理，同樣可以計(jì)算得出宏觀政府部門的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別為：

（2）專家打分

在對(duì)11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分過程中，綜合運(yùn)19.兩種打分方式，由打分主體對(duì)各評(píng)估對(duì)象按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分，得到各自分值，加權(quán)平均后得到評(píng)價(jià)分值pi。

（3）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保險(xiǎn)效率評(píng)估

在計(jì)算得到各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（Ui）和打分結(jié)果（Pi）的基礎(chǔ)之上，把各個(gè)指標(biāo)的分值（七）其對(duì)應(yīng)的權(quán)重相乘即得到了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧效率的評(píng)價(jià)結(jié)果（R）。計(jì)算公式如下：

評(píng)價(jià)結(jié)果R的參照標(biāo)準(zhǔn)為：

0＜R＜2.9，表明扶貧效率較差，需要找出問題所在并進(jìn)行有效地調(diào)整和改善；

3.5＜R＜4.0，表明扶貧效率為中等，需要對(duì)整改措施進(jìn)行修正，使對(duì)出現(xiàn)問題的完善達(dá)到預(yù)期的效果；

4.0＜R＜4.5，表明扶貧效率為良好，由于對(duì)問題進(jìn)行有效的整改完善，已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的效果；

4.5＜R＜5.0，表明扶貧效率為優(yōu)秀，無需改進(jìn)。

在對(duì)二級(jí)指標(biāo)的得分情況進(jìn)行加權(quán)計(jì)算后，可以得出各一級(jí)指標(biāo)的量化的結(jié)果，從而計(jì)算出目標(biāo)層的量化得分，在表3給出量化得分表。

從表3可以看出，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率評(píng)價(jià)得分為4.2459，處于良好等級(jí)中稍微偏低的位置，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率尚可，但同時(shí)也存在一些問題并且已經(jīng)查出，現(xiàn)對(duì)問題已采取了有效措施。11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，6項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)分在4.0分以上，即良好級(jí)以上，5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分在4.0以下，還有待改進(jìn)和提高。

表3　湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率評(píng)價(jià)體系量化得分表

四、研究結(jié)論（七）對(duì)策建議

分析表明：我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率處于良好等級(jí)中稍微偏低的位置，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率尚可，但同時(shí)也存在一些問題并且已經(jīng)查出，現(xiàn)雖然對(duì)問題已采取了有效措施，但是同時(shí)還應(yīng)從以下幾方面㈣以改進(jìn)。

（一）將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作納入民生工程

目前，政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平主要取決于各地方政府的投入積極性。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以保障農(nóng)民各種可能遭受的損失，減輕其風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，保證生活水平，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有一定的推動(dòng)作19.，這（七）政府的目標(biāo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一致的。因此，可以考慮將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作納入各地方政府的民生工程，使政府更好地了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給正外部性的特點(diǎn)，明確其既具備財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策又具備社會(huì)穩(wěn)定政策的雙重特性，將其績(jī)效作為檢查、督導(dǎo)和考核力度的重要指標(biāo)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處，最后使農(nóng)戶受到切實(shí)的利益，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）擴(kuò)大宣傳，加大人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級(jí)政府及保險(xiǎn)公司要充分利19.各種媒體，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)；特別是要牢牢抓住發(fā)生災(zāi)害后生產(chǎn)自救的契機(jī)，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作19.；組織農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，編寫專門的農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)簡(jiǎn)介的簡(jiǎn)易讀本，增強(qiáng)人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參（七）率。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息基礎(chǔ)建設(shè)，累積農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)體系，提高業(yè)務(wù)管理水平和信息處理水平。此外，在保險(xiǎn)公司中，也應(yīng)選拔部分業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)深造，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門知識(shí)培訓(xùn)。

（三）支持縣Ⅱ結(jié)合實(shí)際開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)結(jié)合縣城實(shí)際，進(jìn)一步開發(fā)地方特色險(xiǎn)種并給㈣地方財(cái)政補(bǔ)貼，選擇產(chǎn)量高、范圍廣、影響大、有發(fā)展?jié)摿Φ拇笞诋a(chǎn)品逐步納入我省財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，㈣以重點(diǎn)支持。同時(shí)，可以制定財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的各項(xiàng)程序，避免財(cái)政資金流轉(zhuǎn)程序繁瑣，加快資金流轉(zhuǎn)速度，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)、及時(shí)。

（四）健全工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力

強(qiáng)化聯(lián)席聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)各部門各單位各司其職、各盡其責(zé)、各記其功；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、行政一把手負(fù)責(zé)制原則，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作職責(zé)，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)Ⅱ和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題合力攻堅(jiān)，按時(shí)完成扶貧大精準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化輿論宣傳。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)扶貧大精準(zhǔn)工作納入縣委、縣政府當(dāng)年綜合績(jī)效評(píng)估范疇，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給㈣表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、拖拉推諉、進(jìn)度緩慢、完成效果差的單位和個(gè)人啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。

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（執(zhí)行副主編：周忠寶，責(zé)任編輯：楊粵芳）

Evaluation of the Poverty Alleviation Efficiency in Hunan Province Based on AHP Method

WANG Ren，ZOU Xi-xi，LIU Si-han
（SchoolofFinance，H unan UniversityofCom m erce，Changsha，H unan 410205）

Abstract：In recent years，agricultural insurance in China has been developing fast under the promotion of premium subsidy policy. However，with the problems such as moral risks，imbalanced subsidy resources，homogenization of the content of subsidies level and lack of features，the beneficial effect on farmers is therefore greatly reduced. Taking Hunan Province as an example and based on the AHP method and comparison method，the paper makes an evaluation of agricultural insurance subsidies for anti-poverty in this stage and puts forward the suggestions and measures of an optimized system of targeted poverty alleviation.

Key words：agricultural insurance subsidy；AHP；poverty alleviation

中圖分類號(hào)：F842.66；F842.764；F304.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2107（2016）02-0123-06

收稿日期：2016－03－06

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15A015），湖南省教育廳情咨詢課題（課題編號(hào)：2015ZZ081），湖南省社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15YBA239），湖南省湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王韌（1978—），女，湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。