張配豪++閆志剛

東北振興從未離開過決策層的關(guān)注視線。

4月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動。

5月10日，國家發(fā)改委東北司司長周建平透露，目前正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計(jì)劃和一批重大項(xiàng)目，確定振興戰(zhàn)略的路徑圖、時(shí)間表。周建平稱，本次振興主要解決東北轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，將投資1.6萬億元，圍繞三年滾動計(jì)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展約130個(gè)重大工程項(xiàng)目。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授曹和平認(rèn)為，東北振興要著眼于整體環(huán)境，東北經(jīng)濟(jì)和關(guān)內(nèi)省份幾乎是無縫連接，東北經(jīng)濟(jì)下行，關(guān)內(nèi)省份也會受到影響。東北經(jīng)濟(jì)目前亟需周期性調(diào)整，1.6萬億要做產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

東北經(jīng)濟(jì)亟需周期性調(diào)整

《人民周刊》：東北經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)著什么樣的位置？當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)狀況如何？

曹和平：其實(shí)東北在我們國家國民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的位置，早年相當(dāng)于一個(gè)原材料基地。比如說東北的煤炭、石油、木材、糧食、鋼材，基本是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)動的能源基礎(chǔ)資源支持力量。但是2005年以后遠(yuǎn)洋貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，比如說鋼鐵，我們從澳大利亞運(yùn)來了鐵礦石；我們的石油，我們的“三桶油”在全世界購買了那么多的油田；我們的糧食，中糧集團(tuán)現(xiàn)在在南美貿(mào)易，而且目前國內(nèi)糧食增產(chǎn)日趨穩(wěn)定，使得糧食的缺口減小，你會發(fā)現(xiàn)今年糧食相當(dāng)便宜；再看木材，我們把東南亞和俄羅斯的木材搬了一大部分；再看煤炭，現(xiàn)在我們提倡節(jié)能減耗，所以在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程當(dāng)中，東北的能源基礎(chǔ)原材料的需求隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它反而減小了，依賴程度也減弱了。這樣其實(shí)也是一件好事，它能使東北這樣一個(gè)“過渡采掘”的原材料基地得到一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會，這是第一點(diǎn)，就是東北經(jīng)濟(jì)地位在轉(zhuǎn)型。東北一直是中國重工業(yè)能源基礎(chǔ)原材料板塊中不可或缺的一部分。我認(rèn)為東北GDP的下行，不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下降，是統(tǒng)計(jì)價(jià)值的下滑，是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)裂變的周期性調(diào)整，而不是東北經(jīng)濟(jì)的崩潰。

《人民周刊》：為什么東北的勞動力紛紛逃離？缺乏人才吸引力？

曹和平：改革開放前，我們國家的經(jīng)濟(jì)是“內(nèi)循環(huán)”的時(shí)候，大規(guī)模地采購東北的木頭、原油、糧食和鐵礦石的時(shí)候，每年都按計(jì)劃分配給它任務(wù)，結(jié)果東北的經(jīng)濟(jì)反而穩(wěn)定，它的人均收入反而比關(guān)內(nèi)高。但是一到改革開放，出口導(dǎo)向把市場移到海外的時(shí)候，整個(gè)的資源配置不再依賴東北，就有一點(diǎn)點(diǎn)麻煩了，比如說你要做電腦、手機(jī)，它需要的原材料，東北就很難提供。結(jié)果你在別處多建一個(gè)工廠，那東北就得關(guān)一個(gè)廠子，少訂購一些基礎(chǔ)原材料。另外一個(gè)原因就是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)內(nèi)一些省份也需要一些鉗工、車工等技術(shù)性工人，原來東北那些超級廠礦企業(yè)里的人才就越來越受歡迎。結(jié)果人家深圳沒有工人的話，一出高工資就把東北的工人給搶走了，走一個(gè)八級鉗工，全家就都遷走了。

東北人力資源板塊確實(shí)是結(jié)構(gòu)有些單一，國企的人才較多，國企員工的工作習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。而目前東北經(jīng)濟(jì)處于下行期，是需要資本進(jìn)行推動的，缺少這樣一個(gè)板塊——金融創(chuàng)新的人才。最近我在研究國企，我發(fā)現(xiàn)我們有些人丑化國企的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，你會發(fā)現(xiàn)近幾年在海外并購失敗的幾乎都是民營企業(yè)，而央企在海外的投資幾乎都成功了。央企的市場反應(yīng)遲鈍，但是央企的信用資源穩(wěn)健，結(jié)果經(jīng)濟(jì)一處在下行期，央企的信用資源就占優(yōu)勢了，央企的比較優(yōu)勢是在資本信用領(lǐng)域，而民營企業(yè)的比較優(yōu)勢是在市場領(lǐng)域。要讓東北的央企充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同時(shí)補(bǔ)上短板，降下成本，去國企化肯定是不行的。

1.6萬億要做產(chǎn)業(yè)鏈的整合

《人民周刊》：振興東北，被多次提及，為何依然會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的局面？問題癥結(jié)在哪？

曹和平：你知道全世界經(jīng)濟(jì)其實(shí)是可以分類的，一種是美國和英國乃至歐洲這種經(jīng)濟(jì)，我們稱之為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)；還有一種資源型經(jīng)濟(jì)，比如俄羅斯、澳大利亞、加拿大和中國的東北。東北經(jīng)濟(jì)跟中國關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是不一樣的，所以改革開放后的所有出口導(dǎo)向和投資拉動型經(jīng)濟(jì)政策其實(shí)是偏好關(guān)內(nèi)沿海省份的，當(dāng)你政策對這些地區(qū)利好的話，一定是對東北那個(gè)地區(qū)是不利的。

那么東北經(jīng)濟(jì)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)、澳大利亞經(jīng)濟(jì)、加拿大經(jīng)濟(jì)和中東經(jīng)濟(jì)，它有什么特色呢？它是資源型的，資源型的一般重資金、重資產(chǎn)、重裝備，你一個(gè)機(jī)器挖下去那個(gè)規(guī)模是相當(dāng)大的，它是周期相當(dāng)?shù)募?，資本要求很大，它對零售市場的依賴非常重，但是他自己這種經(jīng)濟(jì)又沒有零售市場，比方說俄羅斯的石油，一定賣到外邊來你才能賣出錢來，所以這種經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)缺陷：第一，重資產(chǎn)、重資本、重裝備；第二個(gè)缺陷是它的對零售市場的依賴，自己是零控制的。那這就有一個(gè)好處在哪呢？你會發(fā)現(xiàn)它的人均GDP漲的時(shí)候特別快，看看俄羅斯人均收入一直比我們高，看看沙特人均GDP五六萬塊錢。所以，資源型的經(jīng)濟(jì)一般有兩弊，但是也有一利，而且這一個(gè)利的權(quán)重和那兩個(gè)弊大概持平，這就是東北經(jīng)濟(jì)的特色。

《人民周刊》：本次振興主要解決東北轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，將投資1.6萬億元，圍繞三年滾動計(jì)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展約130個(gè)重大工程項(xiàng)目。您怎么看？

曹和平：這個(gè)時(shí)候你會發(fā)現(xiàn)，1.6萬億下去，如果能夠圍繞著東北的核心企業(yè)，而展開產(chǎn)業(yè)鏈上下游工序的有機(jī)整合，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游工序整合完備以后，相鄰的產(chǎn)業(yè)又兩兩整合，那東北的產(chǎn)業(yè)群的核心競爭力就起來了。第二點(diǎn)，廠商中間品恐怕能夠形成第三方平臺市場服務(wù)，讓東北的產(chǎn)業(yè)既具有生產(chǎn)的能力，又具有定價(jià)的能力。如果1.6萬億下去，東北地區(qū)能夠獲得金融資本市場配套，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)廠家本身的金融業(yè)的發(fā)展，那東北就能趕上中國發(fā)展的步伐。所以我覺著，東北振興或者東北經(jīng)濟(jì)重新獲得在國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要位置，現(xiàn)在有了這1.6萬億的輸血，基本上有一個(gè)非常好的改觀。我們也能夠預(yù)期，未來一段時(shí)間它能夠更大幅度地成長。