潘竹梅

隨著涉法涉訴信訪改革工作不斷推進，大量信訪案件涌入檢察機關(guān)，妥善處理信訪問題，將矛盾糾紛化解在基層成為當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局的重要任務(wù)，這其中推進信訪工作規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。以筆者所在的連云港市海州區(qū)檢察院為例，今年以來，該院以創(chuàng)建全國文明接待室為契機，以推進涉法涉訴信訪工作進入法治軌道為目標(biāo)，通過開展“三四五”工作法，不斷加強控申工作規(guī)范化建設(shè)，取得明顯成效。筆者以該院為切入點，就如何推進信訪工作規(guī)范化談幾點個人看法。

一、強化“三種意識”，樹立群眾工作理念

強化服務(wù)意識?？厣晷旁L工作作為密切檢民關(guān)系的樞紐，把解決群眾訴求作為工作的出發(fā)點和落腳點，對信訪人的訴求不分大小輕重都及時正確處理，做到無積壓、無差錯；強化以人為本理念，不斷改進工作作風(fēng)，增強干警服務(wù)意識和能力，使來訪群眾真正感受到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”，讓控申接待工作更“接地氣”。

強化責(zé)任意識。嚴格落實檢察長接待日制度，接待日由檢察長或分管檢察長在檢察服務(wù)中心親自接待來訪群眾，傾聽群眾訴求，為群眾答疑解惑、化解難題；預(yù)測來訪高峰期，確保信訪接待工作有序進行，及時高效解決信訪人的訴求；嚴格規(guī)范案件的受理、分流、辦理、回復(fù)等程序，保障案件在法定時限內(nèi)辦結(jié)、反饋，做到事事有回音、件件有落實。

強化宣傳意識。借力派駐檢察室的陣地優(yōu)勢，結(jié)合開展舉報宣傳周、“檢察開放日”等活動，主動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展形式各樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，廣泛收集案件線索，有力拓寬案源渠道；充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和本院官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，廣泛宣傳控申舉報工作，提升群眾依法反腐、依法辦事的意識，積極營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，讓法治精神深入基層、深入群眾。

二、明確“四個要求”，規(guī)范信訪接待工作

明確接訪首辦責(zé)任制度。進一步暢通來信、來訪等控告舉報渠道，完善受理、審查、分流、初核、答復(fù)等各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，落實首辦責(zé)任制。對本院管轄的各類控告申訴案件明確由專人負責(zé)，認真執(zhí)行《控告申訴首辦責(zé)任制登記表》，及時辦理移送、交辦、反饋等手續(xù)，對各職能部門執(zhí)行情況認真如實記載。首辦責(zé)任制部門收到屬于本部門管轄的控告、舉報、申訴案件，由部門負責(zé)人指定案件首辦責(zé)任人。通過首辦責(zé)任制，進一步明確了責(zé)任，督促各責(zé)任人認真及時辦理，力爭將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)。

明確來訪筆錄制作要求。信訪件中來訪筆錄直觀反映了當(dāng)事人的訴求，一份好的來訪筆錄可以讓領(lǐng)導(dǎo)清楚了解來訪人的需求，所以對來訪筆錄的制作提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)。制作來訪筆錄時，要按照“聽清、問明、記全、答準(zhǔn)”要求，根據(jù)信訪人的訴求，進行概括總結(jié)，全面、客觀地記錄信訪人員所反映的事實和理由，做到條理清晰，重點突出。對于反映多個信訪事項的，要逐一分段記錄，避免雜亂無章，重點突出事實、依據(jù)和理由部分的記錄，確保筆錄條理清晰，主次分明。

明確兩個文書制作出具。所有信訪事項，在審查受理環(huán)節(jié)，無論受理不受理，都要告知信訪人并送達書面文書；在辦理環(huán)節(jié)，對于所辦結(jié)的案件都要向信訪人出具結(jié)論性文書。同時要求在文書的制作過程中，要重點闡述理由和法律依據(jù)，強調(diào)文書的釋法說理性，并在法律條文引用，法律救濟途徑的告知、文書送達等方面也進行了規(guī)范。

明確答復(fù)信訪人員期限。信訪事項辦結(jié)后，除對不立案線索審查外，控申部門對其余信訪事項自收到辦案部門回復(fù)或自辦接受后七日內(nèi)制作答復(fù)文書并安排答復(fù)信訪人。如該院辦理的張某請求檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)不立案一案，該院嚴格執(zhí)行一個月內(nèi)辦結(jié)，收到回復(fù)7日內(nèi)答復(fù)的規(guī)定，并有效監(jiān)督公安機關(guān)立案，張某對該院的辦案效率及辦理結(jié)果非常滿意。

三、構(gòu)建“五項機制”，提高案件辦理質(zhì)量

建立控申信息化辦案機制。對于舉報線索實行規(guī)范管理，充分利用日報系統(tǒng)、檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)舉報線索網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，為舉報線索規(guī)范化管理提供科技支撐。發(fā)揮遠程視頻接訪系統(tǒng)作用，實現(xiàn)了基層群眾與上級院領(lǐng)導(dǎo)、接訪人員“零距離”，讓問題就地反映、就地交辦、就地解決。推動網(wǎng)絡(luò)舉報平臺建設(shè)，開通官網(wǎng)舉報綠色通道，進一步拓寬了舉報渠道，為群眾舉報提供了便捷途徑，增進了群眾對檢察機關(guān)的了解，拉近了“檢民”之間的距離。

建立風(fēng)險評估機制。建立涉檢信訪內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，要求業(yè)務(wù)科室發(fā)現(xiàn)涉檢上訪苗頭傾向的，及時與控申科協(xié)調(diào)溝通，必要時實行聯(lián)合接訪、集體接訪。同時，加強與政法委、紀檢、公安、法院等相關(guān)職能部門的配合，互通信息，形成化解矛盾、維護穩(wěn)定的合力。實行涉及群眾利益重大案件風(fēng)險評估制度，對于各環(huán)節(jié)涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的案件，科學(xué)研判、深入分析，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決。

建立分類處置機制。堅持信訪案件百分之百受理、百分之百接待、百分之百答復(fù)的原則，對于法有據(jù)的信訪，堅決依法維護群眾權(quán)益；對法度之外情理之中的信訪，積極協(xié)調(diào)，盡最大努力解決群眾困難；對于法于理無據(jù)的要求，認真做好說服教育和引導(dǎo)，做到排憂解難有誠心、說服教育有耐心、化解調(diào)處有恒心。

建立部門聯(lián)動機制。在信訪案件辦理過程中建立與各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)作機制，特別在辦理司法救助案件和檢調(diào)對接案件的過程中，明確各部門工作職責(zé)和相關(guān)案件的辦理流程，并聯(lián)合業(yè)務(wù)部門共同制定出臺相關(guān)的實施辦法，對上級院規(guī)定進行細化，以制度形式保障案件的有效辦理。

建立反向?qū)徱暀C制。信訪案件在過程中要轉(zhuǎn)變理念，脫離就案辦案模式，肩負起通過辦案發(fā)現(xiàn)并糾正錯案和司法瑕疵的職責(zé)，積極開展反向?qū)徱暪ぷ?，強化?nèi)部監(jiān)督，促進司法行為進一步規(guī)范。對于反向?qū)徱曋邪l(fā)現(xiàn)的問題，形成個案分析報告向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通過召開案件分析會形式，將發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)職能部門通告，并督促整改，強調(diào)規(guī)范辦案，杜絕此類情況的再次發(fā)生。今年該院在辦理完一起國家賠償案件后，立即撰寫反向?qū)徱晥蟾?，將發(fā)現(xiàn)的本院相關(guān)部門在辦案過程中存在的問題予以指出列明，并提出了整改的意見，取得了良好的效果。