淺談企業(yè)外包作業(yè)安全管理

郭衛(wèi)東+袁枚芝+李勇

【摘 要】針對(duì)外包、承攬作業(yè)人員在公司施工、安裝等作業(yè)中作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)因素多、人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，我公司強(qiáng)化了外包、承攬作業(yè)的安全管理工作，明確了作業(yè)過程中各相關(guān)方的安全職責(zé)，確保企業(yè)、外包方在安全作業(yè)過程中的有序、可控。

【關(guān)鍵詞】外包；管理職責(zé)；安全培訓(xùn)

河南豫光金鉛集團(tuán)公司是一個(gè)以有色金屬冶煉為主兼多元化經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)有職工近7000名，主營業(yè)務(wù)為有色金屬、貴金屬冶煉等。在公司運(yùn)營過程中，主要有崗位發(fā)包、技改項(xiàng)目施工等外包形式，承包范圍主要是指與公司生產(chǎn)、管理、經(jīng)營關(guān)聯(lián)度不高的崗位、工作內(nèi)容單一的崗位或?qū)ｍ?xiàng)工作進(jìn)行勞務(wù)承包，公司的外包、承攬作業(yè)人員占據(jù)了30%的比例，外包單位安全培訓(xùn)、監(jiān)督管理體系普遍虛設(shè)，作業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜安全意識(shí)淡薄，存在諸多不安全因素。為了加強(qiáng)對(duì)外包作業(yè)人員的安全監(jiān)管，確保外包承攬作業(yè)及公司生產(chǎn)和人員的安全，公司將外包、承攬作業(yè)屬地安全管理納入企業(yè)內(nèi)部安全管理的重點(diǎn)，摸清現(xiàn)狀并有效的開展各項(xiàng)安全監(jiān)督管理工作。

1 企業(yè)管理中外包作業(yè)的屬地安全監(jiān)管

1.1 制定承包流程，嚴(yán)格把控入場(chǎng)資質(zhì)

公司各單位向人事企管部門提出承包申請(qǐng)或人事企管部門經(jīng)調(diào)研提出勞務(wù)承包計(jì)劃，各公司人事企管部組織生產(chǎn)、設(shè)備、工藝等部門對(duì)擬承包崗位綜合評(píng)定。各公司人事企管部將擬承包崗位報(bào)集團(tuán)公司人事、生產(chǎn)部門審核、反饋。所在公司人事企管部報(bào)所在公司總經(jīng)理審批。公司企管部門組織招標(biāo)、比價(jià)。公司法律事務(wù)處參與招標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)承包方的資質(zhì)審核。確定勞務(wù)承包人，各公司人事企管部門簽訂勞務(wù)合同。各公司生產(chǎn)部門與承包方簽訂安全協(xié)議，再實(shí)施勞務(wù)承包。

外包單位或個(gè)人所需要的安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營范圍包含特種作業(yè)、電力、建筑等作業(yè)的，需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，攜帶符合國家要求、行業(yè)許可的資質(zhì)。外包單位逐漸變?yōu)楣拘问脚c我公司簽訂勞務(wù)外包承攬合同，工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍原則應(yīng)包含裝卸、搬運(yùn)等和我公司作業(yè)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容。

公司通過明確承包流程，嚴(yán)格管理入場(chǎng)資質(zhì)等方式從源頭提高了外包、承攬作業(yè)單位的準(zhǔn)入門檻。

1.2 明確承攬雙方安全職責(zé)，強(qiáng)化外包隊(duì)伍安全責(zé)任。

公司負(fù)責(zé)對(duì)外包、承攬單位在合同約定范圍內(nèi)的生產(chǎn)工作進(jìn)行屬地安全監(jiān)督。各發(fā)包部門負(fù)責(zé)對(duì)外包承攬單位的安全資質(zhì)、安全管理能力與狀況（包括作業(yè)人員年齡、特種作業(yè)人員持證上崗、勞保用品發(fā)放、購買工傷保險(xiǎn)等）進(jìn)行審查并制定考核細(xì)則，定期進(jìn)行能力評(píng)估，嚴(yán)禁發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。各發(fā)包部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相應(yīng)外包承攬單位的安全管理體系建立、運(yùn)行情況。各安全生產(chǎn)管理部門、用工單位按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的外包承攬單位進(jìn)行日常安全監(jiān)管。

外包、承攬單位必須與所在公司簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，在協(xié)議中明確雙方安全管理職責(zé)，同時(shí)要交納安全押金。外包、承攬單位必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，并保證作業(yè)所需機(jī)械工器具、安全保護(hù)設(shè)施、安全用具等齊全有效。外包、承攬單位進(jìn)入公司作業(yè)，所有人員必須嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度。

1.3 強(qiáng)化教育，嚴(yán)把三級(jí)安全教育培訓(xùn)關(guān)

各生產(chǎn)管理部門、用工單位負(fù)責(zé)對(duì)外包承攬單位進(jìn)行作業(yè)前的安全風(fēng)險(xiǎn)告知，協(xié)助外包承攬單位對(duì)其員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，并督促其建立規(guī)范的安全教育培訓(xùn)臺(tái)賬。外包承攬單位負(fù)責(zé)對(duì)其員工進(jìn)行崗前和日常安全培訓(xùn)教育。如因所攬業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)、自身不具備培訓(xùn)能力的，可委托公司代為培訓(xùn)，合格后方可上崗。

通過各項(xiàng)培訓(xùn)，使外包作業(yè)人員能全面了解公司的安全管理制度、作業(yè)危險(xiǎn)因素等，切實(shí)保證外包人員培訓(xùn)合格后上崗，培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。

1.4 安全交底，做好現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理

外包承攬單位員工在作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行安全自查，對(duì)業(yè)務(wù)范圍所在區(qū)域的作業(yè)環(huán)境以及使用的設(shè)備設(shè)施、工器具等進(jìn)行檢查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)向所屬用工單位報(bào)告處理。外包承攬單位應(yīng)建立必要的聯(lián)絡(luò)體制并落實(shí)事故預(yù)防對(duì)策，其員工在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)有自身無法控制或判斷的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，迅速報(bào)告或在采取必要措施后撤離現(xiàn)場(chǎng)。外包承攬單位應(yīng)按照公司要求制定各種應(yīng)急預(yù)案，并組織員工參與公司各種應(yīng)急演練。項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)外包承攬單位在施工前應(yīng)制定《安全施工方案》并報(bào)各安全主管部門審批；施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守公司的相關(guān)安全管理規(guī)定。

1.5 明確監(jiān)管細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行安全考核

外包、承攬單位不得擅自將承包項(xiàng)目分包或轉(zhuǎn)包給他人，更不得將承包項(xiàng)目分包或轉(zhuǎn)包不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公司有權(quán)責(zé)令其整改，直至退出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或終止合同，并追究其管理責(zé)任。

外包、承攬單位對(duì)不按《安全施工方案》施工、不執(zhí)行安全技術(shù)措施以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的后果負(fù)全部責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。外包承攬單位對(duì)使用不合格的工器具、不符合要求的勞動(dòng)保護(hù)用品以及擅自拆除、損壞安全防護(hù)設(shè)施造成的后果負(fù)全部責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。外包承攬單位不服從公司安全監(jiān)管、對(duì)公司安全檢查過程中所發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行整改的，公司將視情節(jié)輕重責(zé)令其停止施工、退出現(xiàn)場(chǎng)或終止合同，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

2 存在問題

外包隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊，通過外包安全體系建設(shè)的推行，職責(zé)、工作范圍更加明確，能夠有效的去進(jìn)行管理，但是因?yàn)橥獍?duì)伍流動(dòng)性大，部分隊(duì)伍安全意識(shí)淡薄，存在先上崗再培訓(xùn)，培訓(xùn)資料作假的行為。

3 結(jié)語

外包、承攬作業(yè)的安全管理是一項(xiàng)長期而繁瑣的工作，這需要公司、部門、外包隊(duì)伍全員的共同努力，從基層管理抓起，全面提高人員的安全意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把資質(zhì)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范行為，建立完善的外包安全管理體系，從而使企業(yè)、外包隊(duì)伍雙方實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)發(fā)展，收獲共贏。

[責(zé)任編輯：湯靜]