嘉慶朝軍機(jī)處規(guī)制的完善與成熟

宋希斌,杜曉燕

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安　710049)

嘉慶朝軍機(jī)處規(guī)制的完善與成熟

宋希斌,杜曉燕

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710049)

摘要：嘉慶朝是清代軍機(jī)處各項(xiàng)規(guī)制最終定型并完善的時(shí)期，但學(xué)界對(duì)此論述卻語焉不詳。本文從軍機(jī)處自身發(fā)展角度出發(fā)對(duì)該時(shí)期的軍機(jī)處進(jìn)行了考察，分別從分軍機(jī)大臣的人數(shù)及選任資格、軍機(jī)章京職責(zé)與考選、軍機(jī)處基本職掌這三個(gè)方面詳細(xì)論證該時(shí)期軍機(jī)處的階段性特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：嘉慶朝；軍機(jī)處；規(guī)制

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.06.024

軍機(jī)處是清代頗具時(shí)代特色的政治機(jī)構(gòu)，它草創(chuàng)于雍正年間，經(jīng)乾隆朝的發(fā)展，日趨正規(guī)化，最終完善成熟于嘉慶朝初年。學(xué)界早已注意到，嘉慶帝親政后，針對(duì)軍機(jī)處進(jìn)行了一系列改革。白新良先生從維護(hù)皇權(quán)的角度出發(fā)指出，嘉慶帝改革的目的是為了限制軍機(jī)處的權(quán)力，使之“成為自己一個(gè)服服帖帖行使皇權(quán)的得力工具”[1]321。劉紹春先生認(rèn)為嘉慶朝初年整頓軍機(jī)處，避免其“向皇權(quán)對(duì)立面的蛻化，維護(hù)了雙軌輔政體制繼續(xù)發(fā)揮其行政效能。”[2]92然而，鮮有學(xué)者從軍機(jī)處自身發(fā)展角度對(duì)嘉慶朝的軍機(jī)處作細(xì)致考察，故撰文以求教于方家。

清廷先后共五次修撰《大清會(huì)典》，康熙、雍正、乾隆三朝所修《大清會(huì)典》內(nèi)均未記載軍機(jī)處，嘉慶朝破天荒地將軍機(jī)處作為一個(gè)政治機(jī)構(gòu)載入《大清會(huì)典》。嘉慶朝《大清會(huì)典》對(duì)軍機(jī)處規(guī)制的記載分為軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京及日常職掌三方面，故本文也從此入手考察嘉慶朝軍機(jī)處的階段性特點(diǎn)。

一、軍機(jī)大臣的基本額數(shù)及選任資格已成定例

軍機(jī)大臣的額數(shù)，雖然在《大清會(huì)典》中記為“無定員”[3]79，但其員額在實(shí)際的運(yùn)作過程中是有可循之例的?？贾X實(shí)甫所撰《清代職官年表》(此考察未計(jì)入值之親王)，在乾隆朝同時(shí)入值軍機(jī)處者大多為六至七員，嘉慶朝則以四至六為常，后遂成慣例，道、咸、同、光幾朝概以四至六員為率。

為便于理解，現(xiàn)將各朝軍機(jī)大臣入值人數(shù)及年份列表如下：

表1

備注：此表以乾隆二年十一月為始，未計(jì)入值軍機(jī)處的親王；因雍正朝軍機(jī)大臣人員及遞補(bǔ)尚缺乏準(zhǔn)確的記載，故而暫不開列；因軍機(jī)處人事更迭較為復(fù)雜，故此表所列情形較簡略。其人數(shù)統(tǒng)計(jì)僅計(jì)實(shí)任軍機(jī)大臣(包括奉差在外者、病假修養(yǎng)者、請(qǐng)假回籍)和學(xué)習(xí)行走者，不計(jì)暫行行走者；若一年之內(nèi)，軍機(jī)大臣有人事更替，則前后兩人合并為一額計(jì)算；表內(nèi)資料來源于《清代職官年表》及《樞垣記略》。

由表1可知，乾隆朝軍機(jī)大臣人數(shù)變化較大，多則十人少則一人，但大約有70%的時(shí)間維持在六至七人。嘉慶朝有88%的時(shí)候軍機(jī)大臣人數(shù)維持在四至六人；道光朝軍機(jī)大臣數(shù)量在四至六人的時(shí)期占90%；咸豐朝四至六名軍機(jī)大臣的時(shí)期占90%；同治朝軍機(jī)處大臣數(shù)量則一直保持在五到六名；光緒朝大有約76.5%的時(shí)期軍機(jī)大臣數(shù)量在四至六名。可見，從嘉慶朝開始，軍機(jī)處大臣額數(shù)雖不固定，但絕大多數(shù)時(shí)間都維持在四至六名。

究其原因，當(dāng)因乾隆朝是軍機(jī)處職權(quán)擴(kuò)張階段，處于各項(xiàng)規(guī)制漸趨完善的過渡期，故軍機(jī)大臣人數(shù)波動(dòng)較大。迨至嘉慶朝，軍機(jī)處各項(xiàng)制度已臻完備，多數(shù)政事已有成例可循，故需人不多，四至六人足矣，并被后世承襲。

對(duì)于軍機(jī)大臣的任用資格，《大清會(huì)典》載：“軍機(jī)大臣于滿漢大學(xué)士、尚書、侍郎、京堂內(nèi)特簡”[3]79。實(shí)際上，軍機(jī)大臣簡用的范圍遠(yuǎn)超出了《大清會(huì)典》所載。為便于了解，現(xiàn)將清代各朝初次被簡任為軍機(jī)處大臣者的職銜列如表2。

由表2可推知軍機(jī)大臣選任資格的規(guī)律。從職務(wù)上看，乾隆朝時(shí)，入值軍機(jī)處者多為京官，尤以尚書、侍郎為多，偶有以地方官入值者。到嘉慶朝時(shí)，已無地方官入值軍機(jī)處者，并且還明令禁止御前大臣兼軍機(jī)大臣，“所以杜專權(quán)而防壅蔽?！盵4]262從品級(jí)上看，乾隆朝入值軍機(jī)處者基本上是從二品以上的官員。嘉慶朝沿襲了乾隆朝的慣例，并被后世沿襲。此后各朝，均以從二品以上的京官充任軍機(jī)大臣，其中尤以侍郎和尚書為主。直至清末，才偶有以總督或巡撫銜入值軍機(jī)處者。

由上可見，軍機(jī)大臣的基本額數(shù)和選任資格在嘉慶朝初年就已經(jīng)確立，并基本被后世沿襲，而較少變動(dòng)。

二、軍機(jī)章京職責(zé)日明，考選日嚴(yán)

軍機(jī)章京是軍機(jī)處辦理文書事務(wù)的官員，其基本職掌定型于嘉慶朝。嘉慶朝《大清會(huì)典》對(duì)該時(shí)期軍機(jī)章京的職責(zé)就已十分明確[3]100，并與光緒朝《大清會(huì)典》所載類似，可見自嘉慶朝始，軍機(jī)章京的職責(zé)就已基本確立。

例如，軍機(jī)章京所擔(dān)負(fù)草擬諭旨之職責(zé)。在乾隆初年，軍機(jī)處諭旨本由軍機(jī)大臣撰擬。后隨著軍機(jī)處經(jīng)辦之事日多，該項(xiàng)職責(zé)漸漸轉(zhuǎn)由軍機(jī)章京負(fù)責(zé)，軍機(jī)大臣只負(fù)責(zé)審查詳核。雖偶有特別機(jī)要的諭旨仍是軍機(jī)大臣親自草擬，但是絕大多數(shù)的諭旨則由軍機(jī)章京草擬。

表2

備注：因缺乏雍正朝軍機(jī)大臣的準(zhǔn)確資料，故暫時(shí)空缺；本表起始時(shí)間為乾隆二年十一月，雍正朝時(shí)入值軍機(jī)處者，如張廷玉、鄂爾泰等，亦作為第一次入值計(jì)入；此表未計(jì)入值軍機(jī)處的親王，僅計(jì)第一次入值軍機(jī)處者的官銜。其人數(shù)統(tǒng)計(jì)僅計(jì)實(shí)任軍機(jī)大臣(包括奉差在外者、病假修養(yǎng)者、請(qǐng)假回籍)和學(xué)習(xí)行走者，不計(jì)暫行行走者；表內(nèi)資料來源于《清代職官年表》及《樞垣記略》。

此外，嘉慶朝軍機(jī)章京的選任資格逐漸規(guī)范。在雍正朝，軍機(jī)章京多由軍機(jī)大臣在自己所管閣部中挑選，充任者多為內(nèi)閣中書，故王昶認(rèn)為軍機(jī)章京“例用內(nèi)閣中書舍人”[5]269。雍正朝軍機(jī)章京入職時(shí)的職務(wù)分布情況大致如表3：

表3

備注：此表格根據(jù)梁章鉅所著《樞垣記略》和吳孝銘所著《軍機(jī)章京題名》(道光戊子版，沈云龍編《近代史料叢刊》，第544冊)二書相關(guān)內(nèi)容所作；如軍機(jī)章京僅存姓名，入值職務(wù)不詳者，略而不計(jì)。

從表內(nèi)可知，雍正朝滿漢軍機(jī)章京共計(jì)40人，出身內(nèi)閣中書及侍讀者共計(jì)22人，占總數(shù)的55%。漢軍機(jī)章京中出身內(nèi)閣中書及侍讀者占漢軍機(jī)章京總數(shù)的84.21%。

至乾隆朝，軍機(jī)章京的選任范圍開始擴(kuò)大，內(nèi)閣及各部院衙門司員均得選用。史載：“挑選軍機(jī)章京，舊只內(nèi)閣保送中書，繼而已有六部尚書司員。工部雖保送，而司員邀用者獨(dú)少，蓋衙門次序在后故也。”[6]19乾隆十三年(1766)，軍機(jī)處曾開列一份軍機(jī)章京名單，從中可知當(dāng)時(shí)兼任軍機(jī)章京者的職名包括：順天府府丞、內(nèi)閣侍讀、內(nèi)閣中書、吏部郎中、理藩院員外郎、兵部主事、戶科給事中、戶部司庫、兵部筆貼式、工部主事等[5]53，幾乎囊括了中央所有重要的部院衙門。乾隆朝軍機(jī)章京入職時(shí)職務(wù)分布情況，詳見表4：

表4

備注：此表格根據(jù)梁章鉅所著《樞垣記略》和吳孝銘所著《軍機(jī)章京題名》(道光戊子版，沈云龍編《近代史料叢刊》，第544冊)二書相關(guān)內(nèi)容所作；如軍機(jī)章京僅存姓名，入值職務(wù)不詳者，略而不計(jì)。

由上表可知，在乾隆朝，內(nèi)閣中書和侍讀是軍機(jī)章京的主要擔(dān)任者。漢軍機(jī)章京的擔(dān)任者主要集中在六部，滿軍機(jī)章京的分布則較為廣泛，幾乎遍及清廷各個(gè)衙門。

到嘉慶朝，充任軍機(jī)章京者的職務(wù)分布范圍較乾隆朝更加固定，無論滿漢均以內(nèi)閣中書及六部司員為主要擔(dān)任者。詳見表5：

表5

備注：此表格根據(jù)梁章鉅所著《樞垣記略》和吳孝銘所著《軍機(jī)章京題名》(道光戊子版，沈云龍編《近代史料叢刊》，第544冊)二書相關(guān)內(nèi)容所作；如軍機(jī)章京僅存姓名，入值職務(wù)不詳者，略而不計(jì)。

可見，軍機(jī)章京的選任資格逐漸固定，由雍正朝的“例用內(nèi)閣中書舍人”，經(jīng)乾隆朝擴(kuò)大到中央各部門(尤其是滿軍機(jī)章京)，固定到嘉慶朝滿漢軍機(jī)章京均選自內(nèi)閣中書和六部司員。此后，道光、咸豐、同治各朝軍機(jī)章京的職務(wù)分布情況均與嘉慶朝相似，可見嘉慶朝所確立的選任標(biāo)準(zhǔn)被后世所沿襲。

在選任制度方面，嘉慶朝也較前朝更加規(guī)范。一是確立了軍機(jī)章京的額數(shù)。嘉慶四年正月十六(1799年2月20日)，“定滿漢章京各十六缺”[7]34。后又于嘉慶十一年(1806)設(shè)“額外行走”一名[8]。嘉慶二十一年(1816)，又設(shè)“額外章京一員?！盵8]此后，漢章京人數(shù)變化不大，直至“咸豐三年(1853)，因軍務(wù)較繁添傳漢章京四人在額外章京行走，七年添傳之員均已補(bǔ)額，復(fù)添傳二員在額外行走。同治十一年(1872)，因軍務(wù)漸平奏停添傳，嗣是以十八員為率?！盵8]

二是嘉慶帝確立了帶領(lǐng)引見制度，以確保所選軍機(jī)章京的質(zhì)量。嘉慶四年正月十六(1799年2月20日)，嘉慶帝下令：滿漢章京“內(nèi)閣、六部、理藩院堂官于司員中書、筆貼式等官擇其人品端方，年力富強(qiáng)，字畫端楷者交軍機(jī)大臣帶領(lǐng)引見，候朕簡用”[5]130。如此，皇帝便可直接插手軍機(jī)章京的選任，既能保證所選軍機(jī)章京的質(zhì)量，又加強(qiáng)了皇帝對(duì)軍機(jī)處的控制。嘉慶十一年(1806)，在選任軍機(jī)章京時(shí)又增加了考試環(huán)節(jié)，“試時(shí)限以三刻，文須滿三百字?！盵7]34此后，軍機(jī)章京的選用形成了初試、復(fù)試及面試等一整套完整的考選辦法，被后世沿襲。

三、軍機(jī)處基本職掌定型

嘉慶朝是軍機(jī)處各項(xiàng)職掌最終定型的時(shí)期。嘉慶朝《大清會(huì)典》首次將軍機(jī)處載入《大清會(huì)典》，與光緒朝《大清會(huì)典》相比較可知二者對(duì)軍機(jī)處職掌的記載相同。梁章鉅曾于嘉慶二十三年四月(1816年5月)由禮部主事充任漢軍機(jī)章京，著有《樞垣記略》一書，詳細(xì)記載了當(dāng)時(shí)軍機(jī)處的各項(xiàng)規(guī)章制度。由此推知，軍機(jī)處的基本職掌至遲到嘉慶二十三年(1816)就已經(jīng)固定下來。

軍機(jī)處協(xié)助皇帝處理奏折，已有文述之甚詳[9]，嘉慶朝承襲乾隆朝慣例，無太大的變動(dòng)，故不贅述。此外，后世軍機(jī)處掌管之事多在嘉慶朝定型，現(xiàn)舉其大端者如下：

(一)輔助皇帝撰擬諭旨

軍機(jī)處撰擬諭旨之職掌，在乾隆朝已經(jīng)確立。嘉慶朝則對(duì)軍機(jī)處該項(xiàng)職掌做了進(jìn)一步的完善，主要集中在廷寄格式的完善之上。

廷寄之初，列銜署名者不定。乾隆年間，則多以領(lǐng)班軍機(jī)大臣署名。后至嘉慶二年九月(1797年10月)，始取消軍機(jī)大臣個(gè)人署名之法，概用“軍機(jī)大臣字寄”或“軍機(jī)大臣傳諭”字樣，該格式被后世所沿用。[10]

嘉慶九年(1804)，為防止廷寄內(nèi)容泄漏，清廷對(duì)地方官員拆閱廷寄也作出了規(guī)定：“軍機(jī)處交兵部加封寄往各省書字，其封面書寫何人姓氏者，應(yīng)交本人拆閱，如本任官升調(diào)他處并來京陛見，其護(hù)理暨接任之員不得拆閱，即轉(zhuǎn)遞交本員祗領(lǐng)。若尋常印封無本員姓氏交該衙門開拆者，方準(zhǔn)署任之員拆閱查辦?！盵5]137此規(guī)定被后世沿襲成為定制。

(二)會(huì)議政務(wù)

軍機(jī)大臣奉旨會(huì)議政務(wù)亦是其日常職掌之一，嘉慶朝《大清會(huì)典》載：“議大政，讞大獄，得旨則與?！盵3]82

凡是國家之施政方略、軍事謀略以及官員的任免懲處等等政務(wù)，皇帝令交軍機(jī)處議，或會(huì)同各相關(guān)衙門會(huì)議，則軍機(jī)處可參議其間，并將會(huì)議結(jié)果奏報(bào)皇帝裁定?！叭缣亟卉姍C(jī)大臣議奏者，即由本處查議，其交軍機(jī)大臣會(huì)同該衙門議奏者，或由本處主稿，或有所會(huì)衙門主稿，臨時(shí)酌定?！盵3]83

若有重大案件，皇帝也特交軍機(jī)大臣審理。軍機(jī)大臣奉旨后，即在軍機(jī)處傳訊。若需刑訓(xùn)，則在內(nèi)務(wù)府公所，或“就步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門公所提訊，其皂役刑具，皆于刑部傳用?！比魝髦剂钴姍C(jī)大臣會(huì)同刑部審擬，“或刑部堂官前來會(huì)訊，或就刑部會(huì)訊，臨時(shí)酌定?！盵3]82

雖說議政王大臣會(huì)議與軍機(jī)處會(huì)議政務(wù)均需奉有皇帝特旨，然二者又稍有不同。議政王大臣則非奉旨少有會(huì)議之事，且未必能每日受皇帝召見。但是軍機(jī)大臣是每日進(jìn)見皇帝，除有重大事故外，皇帝必逐日召見。所以軍機(jī)大臣可于每日召見之時(shí)，對(duì)政務(wù)發(fā)表意見。較之議政王大臣會(huì)議，軍機(jī)處參議政務(wù)更為主動(dòng)，次數(shù)更加頻繁。

(三)參予清廷人事任免

清廷文武官員奉旨特簡者及差使特簡者，軍機(jī)大臣承旨則進(jìn)其名單、缺單，即所謂的軍機(jī)處進(jìn)單。清廷重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學(xué)政、關(guān)差、鹽政以及駐防將軍、都統(tǒng)、駐各邊疆地區(qū)之領(lǐng)隊(duì)大臣、辦事大臣等官員的補(bǔ)放，均由軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)開列應(yīng)補(bǔ)人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機(jī)大臣開列主考、總裁名單，奏請(qǐng)皇帝選用。復(fù)試或殿試，軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)核對(duì)試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。這是軍機(jī)處的日常職能之一。[3]84-85這些名單缺單經(jīng)過皇帝御覽朱筆圈定人名后，多被收錄在“上諭檔”中，數(shù)量很大，茲不一一列舉。

進(jìn)單之外，還有軍機(jī)處記名。軍機(jī)處有“記名檔”，專記那些經(jīng)過軍機(jī)大臣或兵部、吏部等官員帶領(lǐng)引見之后奉旨記名的官員，“凡有旨存記者，皆書于冊而藏之，屆時(shí)則提奏。”[3]83內(nèi)容涉及官員的是非功過，人品考述，是皇帝選任官員的重要依據(jù)。《大清會(huì)典》載：“凡文武官記名者，遇缺則奏其名”，“道若府記名者，遇請(qǐng)旨缺則奏焉?！盵3]86-87軍機(jī)大臣通過進(jìn)單這一方式得以參與清廷重要的人事任免及選拔考試，雖然軍機(jī)處無最終的用人權(quán)，然而通過記名及進(jìn)單這種方式獲得了舉薦官員的職權(quán)。

(四)充任皇帝顧問

該項(xiàng)職能，集中體現(xiàn)了軍機(jī)處為皇帝秘書處的性質(zhì)。軍機(jī)大臣常侍皇帝左右，皇帝外出巡差，游獵等均要隨行，以備回答皇帝提出的問題。尤其是軍旅途中，一切山川道里，兵馬錢糧，均需考察確實(shí)，以備皇帝垂詢。

遇到清廷舉行大的典禮，須查考舊例時(shí)，則由軍機(jī)處行文相關(guān)衙門查考檔案，再由軍機(jī)處繕擬始末詳情或摘敘節(jié)略呈報(bào)皇帝審閱。此即《大清會(huì)典》所記：“皇帝舉巨典，紀(jì)成憲，有旨考證，則書其事之本末進(jìn)焉。”[3]99

(五)承擔(dān)奏折錄副、繕修檔案之工作

清廷十分重視檔案文書的保存工作，為了防止胥吏篡改檔案還建立了副本制度，以便于存案備查。軍機(jī)處成立之后，也建立了一套嚴(yán)格的檔案管理制度，奏折錄副制度即是其中之一。軍機(jī)處經(jīng)手的奏折在發(fā)還原具奏人之前，凡是奉有朱批的奏折，皆錄一份備案稱為“錄副”。《大清會(huì)典》載：“奉有朱批之者，發(fā)抄不發(fā)抄，皆另錄一份?！盵3]99正是由于奏折錄副制度的實(shí)施，才使得許多奏折的內(nèi)容得以保存至今。

軍機(jī)處為清廷中樞決策機(jī)構(gòu)，與各部院各衙門及地方官員之間文書往來頻繁，為了便于日后檢閱，“凡清字、漢字檔案歲久則繕?！盵3]99軍機(jī)處所存檔案“清字、漢字檔案每屆五年或十年由軍機(jī)大臣奏明另繕一份”[3]99，與原檔一并存儲(chǔ)。軍機(jī)處固定的進(jìn)行繕修檔案活動(dòng)，始于乾隆年間，于乾隆五十四年(1789)開始形成議敘參與繕檔之軍機(jī)章京的慣例[5]152。至嘉慶年間，軍機(jī)處每五年繕寫檔案及照例給以議敘已成定例，定期由軍機(jī)大臣奏請(qǐng)。直至咸豐四年(1854)，因“軍報(bào)紛急”檔冊繁多，且檔案“不時(shí)翻閱，磨損過甚”，故將漢字檔改為三年一重修。[5]155后相沿為例，光緒朝續(xù)修會(huì)典時(shí)便將此載入會(huì)典。[11]24

總之，軍機(jī)處職權(quán)完善與成熟于嘉慶朝，此后因制度慣性，及維護(hù)中樞決策體系穩(wěn)定的原因，歷朝均大致沿襲嘉慶朝所確立的基本原則?？梢姡?jīng)過雍正、乾隆兩朝的發(fā)展，到嘉慶朝時(shí)軍機(jī)處作為清廷的中樞決策機(jī)構(gòu)已發(fā)展成熟，基本規(guī)制也趨于完善。

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[責(zé)任編輯熊偉]

The Improvement of the Grand Council Regulation in Jiaqing’s time

SongXi-bin，DuXiao-yan

(SchoolofMarxism，Xi’anJiaotongUniversity，Xi’an710049，China)

Abstract：The Grand Council in Jiaqing years has confirmed it’s own formal system，although there are just few articles discuss that.This article will deeply discuss the Grand Council’s stage characteristics on the view of it’s own development in Jiaqing years，which are mainly from such three problems as Minister of State(MS)’s number and elected qualifications，secretary in the council of state’s responsibility，performance test and the function of the Grand Council.

Key words：Jiaqing；The Grand Council；Regulation

收稿日期：2015-04-15;修回日期：2015-07-15

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(12YJC810020)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助—西安交通大學(xué)“校基金”項(xiàng)目(sk2011012)。

作者簡介：宋希斌，男，山西太谷人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院歷史文化研究所副教授，博士；杜曉燕，女，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)系講師，博士。

中圖分類號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-770X(2016)06-0106-06

■歷史·民族研究