“減招”事件折射高考改革未盡之路

張墨寧

在當前高考平均錄取率已經(jīng)達到75%的情況下，分省定額的問題就集中表現(xiàn)在“985”和“211”等部屬高?；蛑攸c高校的名額投放上。未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥，才是推進區(qū)域公平最大的難點。

距離高考只有幾天時間了，在江蘇、湖北、黑龍江、吉林等省教育廳相繼作出不存在“減招”本省生源的表態(tài)后，前不久由“2016年部分地區(qū)跨省生源計劃調(diào)控方案”引起的風波暫告平息。2016年5月4日，教育部發(fā)出《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》，附件中包括了“調(diào)控方案”以及“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”實施方案，按照“調(diào)控方案”，12省市將向10個中西部省份調(diào)出16萬招生計劃，其中，江蘇、湖北兩地的生源調(diào)出計劃總數(shù)最高，分別為3.8萬和4萬。

消息一出，引起了兩地考生家長的激烈反應(yīng)，向地方教育部門陳情表達疑慮。大學招生的地域間不公平早已怨聲載道，近幾年考試制度的反復(fù)“折騰”也并沒有讓部分先行先試的地區(qū)感到減負，反而競爭壓力更大，以江蘇為例，這次事件只不過是常年不滿的一個“出口”，2014年啟動的所謂最大力度的高考改革仍有許多不盡之處。

“協(xié)作計劃”引發(fā)的風波

盡管“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”并不是一項新政策，也不是第一次公開，但是明確提到“調(diào)控”今年是首次。而且，發(fā)布時間也是在即將高考的敏感點，2014年的發(fā)布時間是1月份，2015年則是在高考之后的7月。這是令家長們反映強烈的重要原因。

2008年該計劃就已經(jīng)啟動，辦學條件好的省市調(diào)出部分名額，向高教資源有限的中西部地區(qū)招生。從一開始的3.5萬人，擴大到了現(xiàn)在的21萬，以均衡地域間高等教育機會差異。按照教育部的設(shè)定，“協(xié)作計劃”基本限定在地方所屬院校，查閱一下教育部官網(wǎng)的公開文件，就可以看到“協(xié)作計劃”的分省名額。

從近兩年的數(shù)據(jù)可以看到，江蘇、湖北等地一直都是承擔名額的大省。比如，2014年，計劃輸出名額總數(shù)為19萬，本科13萬，?？?萬，由16個省市分擔，其中，北京“貢獻”3500本科，沒有?？泼~，遼寧的本科和?？品謩e為1.15萬、8000，江蘇為1.25萬、7500，湖北是1.13萬、5000，福建是1.22萬、3800，16個省市本科總計輸出13萬，?？?萬人。2015年總數(shù)保持20萬人規(guī)模，分省數(shù)字略有調(diào)整?？傮w來說，除北京、上海這樣需要綜合考慮控制人口因素的地域略有輸出之外，江蘇、湖北這些高等教育資源比較豐富的省份的承擔數(shù)額一直排在前列。

這是讓江蘇等地的家長感到不滿的原因之一，他們表示，為什么高校資源最為豐沛、一本錄取率較高的北京、上海、天津不能拿出更多名額。通過這樣的調(diào)控是否真的能夠幫助西部教育發(fā)展和人才流動？

針對家長的強烈反應(yīng)，江蘇省教育廳做了幾次回應(yīng)。較早的是其新聞辦副主任薄其芳接受媒體采訪時說，3.8萬跨省招生計劃是教育部下發(fā)的指標，江蘇到了該為全國做貢獻的時候了，這顯然不是一個能令江蘇家長滿意的答復(fù)。隨后，江蘇教育廳廳長沈健又出面回應(yīng)“經(jīng)過各有關(guān)方面積極協(xié)調(diào)爭取，并得到教育部支持，江蘇確保高考不會出現(xiàn)‘減招問題”。幾天后，教育廳又召開了發(fā)布會，南京大學、東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學、南京師范大學和蘇州大學6所在江蘇的“211”高校紛紛承諾，今年在江蘇招生人數(shù)不低于去年。其中，南京師范大學還表明正在申請增加今年在江蘇本省的招生計劃。

《南風窗》記者向南京師范大學黨委副書記王建求證時，他回應(yīng)道：“作為省部共建的211大學，南京師大當然應(yīng)該做出貢獻，但也要立足江蘇，服務(wù)江蘇，我們已經(jīng)向省教育廳爭取增加名額了，但具體多少還沒有明確?！?/p>

江蘇省此次調(diào)出的3.8萬招生計劃里，本科名額為9000左右，2.9萬是高職專科名額。對于家長來說，更為關(guān)心的當然是那9000個名額怎么分配，一本院校里“211”和“985”占多少，二類院校又調(diào)出多少。然而，省教育廳沒有進一步明確。有消息稱，名額主要集中在三本院校以及一些獨立學院，也就是說基本上是江蘇本地學生“看不上”的學校。南京信息工程大學的獨立學院相關(guān)負責人表示，今年確實有增加省外招生的計劃，數(shù)額還不能透露。

未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥，才是推進區(qū)域公平最大的難點。

不過，從往年的數(shù)據(jù)來看，家長們的擔心也并非多余，按照2015年的數(shù)字，蘇州大學總共招生6100人，其中協(xié)作計劃754人，南京工業(yè)大學招生4750人，協(xié)作計劃1027人，南京郵電大學招收5000人，協(xié)作計劃855人，江蘇大學5630人，協(xié)作計劃1086人。在江蘇省屬大學中，這幾所是承擔數(shù)額比較大的，此外還有江蘇科技大學、常州大學等20余所一本、二本院校，也就是說，承擔“協(xié)作計劃”的并不是只有三本院校和獨立院校、高職，江蘇本省成績不拔尖的學生看重的一、二本院校也要承擔相應(yīng)的協(xié)作任務(wù)。從江蘇省考生的角度來說，認為損害了他們的利益，也并非完全就是捕風捉影或是“誤讀”。這也是為什么江蘇教育廳多次解釋仍難以讓家長釋懷的原因，只要不公布一本、二本院校的承擔數(shù)額，很難讓他們平息。

執(zhí)行“協(xié)作計劃”以來，2015年錄取率最低省份與全國平均水平的差距，已經(jīng)從2010年的15.3個百分點縮小到了5個百分點以內(nèi)。按照《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，2017年要縮小到4個百分點以內(nèi)。教育部“調(diào)控”的原則是以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。各支援省份都是近年來高考錄取率、本科錄取率明顯高于全國的省份。

由于考生數(shù)量下降等原因，大部分地方的錄取率都在提高。例如，2013年～2015年，江蘇省的高考錄取率從85.8%提高到88.8%，湖北省的高考錄取率從80.4%提高到87.0%。2016年江蘇高考人數(shù)為36.04萬，普通高校在江蘇招收統(tǒng)考生計劃超過32.2萬人，錄取率還會穩(wěn)中有升。但也正因為高考錄取率普遍提高，對“211”、“985”等全國重點大學資源的爭奪才更為各省利益相關(guān)者所看重。而在江蘇，競爭顯得尤為殘酷。

被稱為“地獄模式”的江蘇高考

江蘇省是較早進行自主命題的省份之一。1985年高考改革開始嘗試分省命題，由上海率先試點，2002年，北京市也獲得了語文、數(shù)學和外語的單獨命題權(quán)。2004年，教育部擴大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。由此開始，江蘇一直在進行考試模式的更換，到目前為止，已經(jīng)存在過四種模式，長的持續(xù)7年，短的僅1年，有“3+小綜合”、“3+大綜合”、“3+1+1”以及目前采用的“3+2學業(yè)考+綜合素質(zhì)評價”模式?？荚嚹Ｊ降淖兓粌H強化了競爭壓力，而且直接影響學生選擇和高校錄取。

“3”指語文、數(shù)學、外語三門。語文滿分160分，數(shù)學160分，外語120分，共440分。語文、數(shù)學分別另設(shè)附加題40分?！?”為學業(yè)水平測試，考生要在政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇。其中，文科類考生必選歷史科目，理科類考生必須選物理。學業(yè)考試按照分數(shù)區(qū)間或排名分為ABCD四個等級，不計入分數(shù)。“雖然不算分數(shù)，但是清華北大這樣的學校要求學業(yè)考必須兩門都是A+，也是就排名在前5%。語數(shù)外很好，但學業(yè)考有一門A以下，只能上二本的情況并不少。我有一個同學，跟我的分數(shù)差不多，但他有一個C，就只能到普通學校?！蹦暇┬畔⒐こ檀髮W的大三學生周濤說，這樣的模式對有些人就顯得不太公平。

由于只算語數(shù)外成績，拉低了江蘇高考的區(qū)分度，同一分數(shù)段非常密集，尤其是高校招生篩選理工科學生時，變得更困難。南工大教授陸小華曾指出，江蘇現(xiàn)行高考方案只計三門總分主要是想減輕學生的課業(yè)負擔，但這一做法對高校人才選拔造成很大影響。由于物理、化學、生物由于不按照考試的實際成績，而是在參加同類考試的人群中按名次劃分等級，一些學生權(quán)衡之下，選擇更易獲得A的學科。

“我當時是想選擇物生，因為生物相對輕松一些，但老師說你們尖子生就選物化，物化招生的時候會有優(yōu)惠條件。我們學校9個理科班，只有兩個物化班，一個物地班，其他都是物生?！敝軡f。南京市一名高一學生的家長劉文清也表示，她的孩子讀初中時，老師就已經(jīng)告訴他們，江蘇的高考模式并不為高校所認可?！案咝？隙ㄊ歉匾曃锘?，高校的自主招生理科考數(shù)理化，加上數(shù)理化都有奧賽，所以物化考試特別難，但很多專業(yè)只要物化，很多專業(yè)不收物地。物理是必須要選的，大量的精力放進去，在高考這個每分必爭的戰(zhàn)場上，卻體現(xiàn)不出來。”她說。

除了并未減輕負擔的學業(yè)考試，讓江蘇考生深感沉重的還有考試難度。在網(wǎng)傳的高考難度排行榜中，江蘇被稱為“地獄模式”。“如果碰到數(shù)學‘大帝葛軍出題，那就更難了?！眲⑽那逭f。與很多家長一樣，劉文清在孩子的教育問題上投入了巨大的心力?！拔业暮⒆又锌荚谀暇?8000多考生中排200名，已經(jīng)很優(yōu)秀了，就這個排名，上不了‘985，只能在‘211里選中等的學校，我的高中是南京四大名校之外的二流學校，年級50名～60名可以進985/211，這樣的高中在南京只有5～6個。高考對于江蘇從來都是殘酷的，現(xiàn)在近乎慘烈。”劉文清說。

在南京的中學教育排序中，頂尖的是南京外國語學校，學生的家庭背景非富即貴，比如章澤天就是這所學校的畢業(yè)生，2011年被保送至清華。次一等級的豪門中學是南師附中、金陵中學、中華中學等幾所?！昂篱T中學”的學生更多會通過自主招生渠道進入“985”，或者出國留學，每年參加高考的不過幾十人。而普通家庭只有高考這一條出路，由于江蘇省的學生大都不愿意出省讀書，相對于其他省份，江蘇的高校資源無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都有優(yōu)勢，省內(nèi)的競爭就變得更激烈了，這也是江蘇一本錄取率較低的原因之一。由于分數(shù)只計算480，導(dǎo)致每一個分數(shù)段的考生都特別密集，但又因為每個高校對學業(yè)考等級要求不同，學生無法只憑借分數(shù)衡量自己到底能到一本的哪個學校，所以干脆報考等級要求相對低的二本學校。

“就因為招生指標，因為江蘇的高考政策，孩子上不了好學校。這樣拼命，無非是因為相信高考。我們可以選擇出國留學，但不應(yīng)該是在這樣的背景下。我身邊朋友的孩子選擇出國的占了多數(shù)，基本上是一本上不了就出國，有個孩子去年二本的成績，后來申請到了墨爾本大學?！眲⑽那逭f，她真的想不通。

在這一次的調(diào)控方案發(fā)布時，江蘇家長們的“想不通”終于找到了宣泄口。

分省定額制帶來的問題

對本省學生進入“985”、“211”的機會偏低感到不滿的還有湖北、山東、河南等地，與江蘇相比，這些地方的高等教育資源更少，有的省份甚至沒有一所“985”院校。這也是教育改革的方向之一，盡可能縮小區(qū)域機會差異。然而，在目前的計劃招生體制和分省定額制度下，除了由教育主管部門實施調(diào)控，似乎也沒有更好的辦法。

分省定額制一定程度上沿襲了科舉時代的傳統(tǒng)，現(xiàn)在每年的全國普通高校招生計劃總量，是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求以及國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定目標，由國家發(fā)改委會同教育部研究提出初步建議，經(jīng)全國人大審議確定的。之后，教育部主要根據(jù)各省高考報名人數(shù)、高校辦學條件等因素，綜合測算提出各省的招生計劃安排建議，會同國家發(fā)改委研究確定。中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，從程序上看，由高校上報招生指標到各省，省里匯總后再全國匯總，最后再形成一個指標分配計劃。招生計劃分配在教育部，但具體招生計劃與國家發(fā)改委、財政部也有相關(guān)性。

廈門大學教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員劉海峰曾表示，1977年恢復(fù)高考后，各省生源情況和高校招生情況都在變化，所以每年國家都會對招生計劃進行調(diào)控，但一直以來各方面都不滿意，比如河南等省份就認為國家調(diào)控的不夠，這是長期以來一直沒有解決好的問題。

而在當前高考平均錄取率已經(jīng)達到75%的情況下，分省定額的問題就集中表現(xiàn)在“985”和“211”等部屬高?；蛑攸c高校的名額投放上。未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥，才是推進區(qū)域公平最大的難點。

反觀歷次的高考改革，始終都沒有撬動計劃招生體制，其中也包括被稱為恢復(fù)高考以來最大的一次2014年改革。當年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，改革的步驟是2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。儲朝暉表示，實際上2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，“探索招生和考試相對分離”。但2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中則沒有這一條，這也一直是大家關(guān)注的焦點。

高考改革的本質(zhì)是要打破唯分數(shù)論、一考定終身，同時在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間實現(xiàn)教育機會的平等，涉及到的兩個環(huán)節(jié)是考試和招生。回顧近年出臺的方案，更多是在考試科目設(shè)置上做文章，而在招生體制上并沒有實質(zhì)性的改革。最近，各省新一輪的考試方案又密集出臺了，目前已經(jīng)有20多個省份宣布，按照2014年《實施意見》的要求，實行“3+3”模式，取消文理分科、外語一年多考被普遍推行?？荚囍贫裙倘恢匾歉淖兏呖嫉闹笜诵姓苑峙?，恐怕才能更好地兼顧考試公平與區(qū)域公平。