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      “減招”事件折射高考改革未盡之路

      2016-07-01 19:14:14張墨寧
      南風窗 2016年12期
      關(guān)鍵詞:錄取率名額協(xié)作

      張墨寧

      在當前高考平均錄取率已經(jīng)達到75%的情況下,分省定額的問題就集中表現(xiàn)在“985”和“211”等部屬高?;蛑攸c高校的名額投放上。未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥,才是推進區(qū)域公平最大的難點。

      距離高考只有幾天時間了,在江蘇、湖北、黑龍江、吉林等省教育廳相繼作出不存在“減招”本省生源的表態(tài)后,前不久由“2016年部分地區(qū)跨省生源計劃調(diào)控方案”引起的風波暫告平息。2016年5月4日,教育部發(fā)出《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》,附件中包括了“調(diào)控方案”以及“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”實施方案,按照“調(diào)控方案”,12省市將向10個中西部省份調(diào)出16萬招生計劃,其中,江蘇、湖北兩地的生源調(diào)出計劃總數(shù)最高,分別為3.8萬和4萬。

      消息一出,引起了兩地考生家長的激烈反應(yīng),向地方教育部門陳情表達疑慮。大學招生的地域間不公平早已怨聲載道,近幾年考試制度的反復(fù)“折騰”也并沒有讓部分先行先試的地區(qū)感到減負,反而競爭壓力更大,以江蘇為例,這次事件只不過是常年不滿的一個“出口”,2014年啟動的所謂最大力度的高考改革仍有許多不盡之處。

      “協(xié)作計劃”引發(fā)的風波

      盡管“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”并不是一項新政策,也不是第一次公開,但是明確提到“調(diào)控”今年是首次。而且,發(fā)布時間也是在即將高考的敏感點,2014年的發(fā)布時間是1月份,2015年則是在高考之后的7月。這是令家長們反映強烈的重要原因。

      2008年該計劃就已經(jīng)啟動,辦學條件好的省市調(diào)出部分名額,向高教資源有限的中西部地區(qū)招生。從一開始的3.5萬人,擴大到了現(xiàn)在的21萬,以均衡地域間高等教育機會差異。按照教育部的設(shè)定,“協(xié)作計劃”基本限定在地方所屬院校,查閱一下教育部官網(wǎng)的公開文件,就可以看到“協(xié)作計劃”的分省名額。

      從近兩年的數(shù)據(jù)可以看到,江蘇、湖北等地一直都是承擔名額的大省。比如,2014年,計劃輸出名額總數(shù)為19萬,本科13萬,???萬,由16個省市分擔,其中,北京“貢獻”3500本科,沒有??泼~,遼寧的本科和??品謩e為1.15萬、8000,江蘇為1.25萬、7500,湖北是1.13萬、5000,福建是1.22萬、3800,16個省市本科總計輸出13萬,???萬人。2015年總數(shù)保持20萬人規(guī)模,分省數(shù)字略有調(diào)整??傮w來說,除北京、上海這樣需要綜合考慮控制人口因素的地域略有輸出之外,江蘇、湖北這些高等教育資源比較豐富的省份的承擔數(shù)額一直排在前列。

      這是讓江蘇等地的家長感到不滿的原因之一,他們表示,為什么高校資源最為豐沛、一本錄取率較高的北京、上海、天津不能拿出更多名額。通過這樣的調(diào)控是否真的能夠幫助西部教育發(fā)展和人才流動?

      針對家長的強烈反應(yīng),江蘇省教育廳做了幾次回應(yīng)。較早的是其新聞辦副主任薄其芳接受媒體采訪時說,3.8萬跨省招生計劃是教育部下發(fā)的指標,江蘇到了該為全國做貢獻的時候了,這顯然不是一個能令江蘇家長滿意的答復(fù)。隨后,江蘇教育廳廳長沈健又出面回應(yīng)“經(jīng)過各有關(guān)方面積極協(xié)調(diào)爭取,并得到教育部支持,江蘇確保高考不會出現(xiàn)‘減招問題”。幾天后,教育廳又召開了發(fā)布會,南京大學、東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學、南京師范大學和蘇州大學6所在江蘇的“211”高校紛紛承諾,今年在江蘇招生人數(shù)不低于去年。其中,南京師范大學還表明正在申請增加今年在江蘇本省的招生計劃。

      《南風窗》記者向南京師范大學黨委副書記王建求證時,他回應(yīng)道:“作為省部共建的211大學,南京師大當然應(yīng)該做出貢獻,但也要立足江蘇,服務(wù)江蘇,我們已經(jīng)向省教育廳爭取增加名額了,但具體多少還沒有明確?!?/p>

      江蘇省此次調(diào)出的3.8萬招生計劃里,本科名額為9000左右,2.9萬是高職專科名額。對于家長來說,更為關(guān)心的當然是那9000個名額怎么分配,一本院校里“211”和“985”占多少,二類院校又調(diào)出多少。然而,省教育廳沒有進一步明確。有消息稱,名額主要集中在三本院校以及一些獨立學院,也就是說基本上是江蘇本地學生“看不上”的學校。南京信息工程大學的獨立學院相關(guān)負責人表示,今年確實有增加省外招生的計劃,數(shù)額還不能透露。

      未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥,才是推進區(qū)域公平最大的難點。

      不過,從往年的數(shù)據(jù)來看,家長們的擔心也并非多余,按照2015年的數(shù)字,蘇州大學總共招生6100人,其中協(xié)作計劃754人,南京工業(yè)大學招生4750人,協(xié)作計劃1027人,南京郵電大學招收5000人,協(xié)作計劃855人,江蘇大學5630人,協(xié)作計劃1086人。在江蘇省屬大學中,這幾所是承擔數(shù)額比較大的,此外還有江蘇科技大學、常州大學等20余所一本、二本院校,也就是說,承擔“協(xié)作計劃”的并不是只有三本院校和獨立院校、高職,江蘇本省成績不拔尖的學生看重的一、二本院校也要承擔相應(yīng)的協(xié)作任務(wù)。從江蘇省考生的角度來說,認為損害了他們的利益,也并非完全就是捕風捉影或是“誤讀”。這也是為什么江蘇教育廳多次解釋仍難以讓家長釋懷的原因,只要不公布一本、二本院校的承擔數(shù)額,很難讓他們平息。

      執(zhí)行“協(xié)作計劃”以來,2015年錄取率最低省份與全國平均水平的差距,已經(jīng)從2010年的15.3個百分點縮小到了5個百分點以內(nèi)。按照《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求,2017年要縮小到4個百分點以內(nèi)。教育部“調(diào)控”的原則是以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。各支援省份都是近年來高考錄取率、本科錄取率明顯高于全國的省份。

      由于考生數(shù)量下降等原因,大部分地方的錄取率都在提高。例如,2013年~2015年,江蘇省的高考錄取率從85.8%提高到88.8%,湖北省的高考錄取率從80.4%提高到87.0%。2016年江蘇高考人數(shù)為36.04萬,普通高校在江蘇招收統(tǒng)考生計劃超過32.2萬人,錄取率還會穩(wěn)中有升。但也正因為高考錄取率普遍提高,對“211”、“985”等全國重點大學資源的爭奪才更為各省利益相關(guān)者所看重。而在江蘇,競爭顯得尤為殘酷。

      被稱為“地獄模式”的江蘇高考

      江蘇省是較早進行自主命題的省份之一。1985年高考改革開始嘗試分省命題,由上海率先試點,2002年,北京市也獲得了語文、數(shù)學和外語的單獨命題權(quán)。2004年,教育部擴大分省自主命題范圍,天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。由此開始,江蘇一直在進行考試模式的更換,到目前為止,已經(jīng)存在過四種模式,長的持續(xù)7年,短的僅1年,有“3+小綜合”、“3+大綜合”、“3+1+1”以及目前采用的“3+2學業(yè)考+綜合素質(zhì)評價”模式??荚嚹J降淖兓粌H強化了競爭壓力,而且直接影響學生選擇和高校錄取。

      “3”指語文、數(shù)學、外語三門。語文滿分160分,數(shù)學160分,外語120分,共440分。語文、數(shù)學分別另設(shè)附加題40分?!?”為學業(yè)水平測試,考生要在政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇。其中,文科類考生必選歷史科目,理科類考生必須選物理。學業(yè)考試按照分數(shù)區(qū)間或排名分為ABCD四個等級,不計入分數(shù)。“雖然不算分數(shù),但是清華北大這樣的學校要求學業(yè)考必須兩門都是A+,也是就排名在前5%。語數(shù)外很好,但學業(yè)考有一門A以下,只能上二本的情況并不少。我有一個同學,跟我的分數(shù)差不多,但他有一個C,就只能到普通學校?!蹦暇┬畔⒐こ檀髮W的大三學生周濤說,這樣的模式對有些人就顯得不太公平。

      由于只算語數(shù)外成績,拉低了江蘇高考的區(qū)分度,同一分數(shù)段非常密集,尤其是高校招生篩選理工科學生時,變得更困難。南工大教授陸小華曾指出,江蘇現(xiàn)行高考方案只計三門總分主要是想減輕學生的課業(yè)負擔,但這一做法對高校人才選拔造成很大影響。由于物理、化學、生物由于不按照考試的實際成績,而是在參加同類考試的人群中按名次劃分等級,一些學生權(quán)衡之下,選擇更易獲得A的學科。

      “我當時是想選擇物生,因為生物相對輕松一些,但老師說你們尖子生就選物化,物化招生的時候會有優(yōu)惠條件。我們學校9個理科班,只有兩個物化班,一個物地班,其他都是物生?!敝軡f。南京市一名高一學生的家長劉文清也表示,她的孩子讀初中時,老師就已經(jīng)告訴他們,江蘇的高考模式并不為高校所認可?!案咝?隙ㄊ歉匾曃锘?,高校的自主招生理科考數(shù)理化,加上數(shù)理化都有奧賽,所以物化考試特別難,但很多專業(yè)只要物化,很多專業(yè)不收物地。物理是必須要選的,大量的精力放進去,在高考這個每分必爭的戰(zhàn)場上,卻體現(xiàn)不出來。”她說。

      除了并未減輕負擔的學業(yè)考試,讓江蘇考生深感沉重的還有考試難度。在網(wǎng)傳的高考難度排行榜中,江蘇被稱為“地獄模式”。“如果碰到數(shù)學‘大帝葛軍出題,那就更難了?!眲⑽那逭f。與很多家長一樣,劉文清在孩子的教育問題上投入了巨大的心力?!拔业暮⒆又锌荚谀暇?8000多考生中排200名,已經(jīng)很優(yōu)秀了,就這個排名,上不了‘985,只能在‘211里選中等的學校,我的高中是南京四大名校之外的二流學校,年級50名~60名可以進985/211,這樣的高中在南京只有5~6個。高考對于江蘇從來都是殘酷的,現(xiàn)在近乎慘烈。”劉文清說。

      在南京的中學教育排序中,頂尖的是南京外國語學校,學生的家庭背景非富即貴,比如章澤天就是這所學校的畢業(yè)生,2011年被保送至清華。次一等級的豪門中學是南師附中、金陵中學、中華中學等幾所?!昂篱T中學”的學生更多會通過自主招生渠道進入“985”,或者出國留學,每年參加高考的不過幾十人。而普通家庭只有高考這一條出路,由于江蘇省的學生大都不愿意出省讀書,相對于其他省份,江蘇的高校資源無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都有優(yōu)勢,省內(nèi)的競爭就變得更激烈了,這也是江蘇一本錄取率較低的原因之一。由于分數(shù)只計算480,導(dǎo)致每一個分數(shù)段的考生都特別密集,但又因為每個高校對學業(yè)考等級要求不同,學生無法只憑借分數(shù)衡量自己到底能到一本的哪個學校,所以干脆報考等級要求相對低的二本學校。

      “就因為招生指標,因為江蘇的高考政策,孩子上不了好學校。這樣拼命,無非是因為相信高考。我們可以選擇出國留學,但不應(yīng)該是在這樣的背景下。我身邊朋友的孩子選擇出國的占了多數(shù),基本上是一本上不了就出國,有個孩子去年二本的成績,后來申請到了墨爾本大學?!眲⑽那逭f,她真的想不通。

      在這一次的調(diào)控方案發(fā)布時,江蘇家長們的“想不通”終于找到了宣泄口。

      分省定額制帶來的問題

      對本省學生進入“985”、“211”的機會偏低感到不滿的還有湖北、山東、河南等地,與江蘇相比,這些地方的高等教育資源更少,有的省份甚至沒有一所“985”院校。這也是教育改革的方向之一,盡可能縮小區(qū)域機會差異。然而,在目前的計劃招生體制和分省定額制度下,除了由教育主管部門實施調(diào)控,似乎也沒有更好的辦法。

      分省定額制一定程度上沿襲了科舉時代的傳統(tǒng),現(xiàn)在每年的全國普通高校招生計劃總量,是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求以及國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定目標,由國家發(fā)改委會同教育部研究提出初步建議,經(jīng)全國人大審議確定的。之后,教育部主要根據(jù)各省高考報名人數(shù)、高校辦學條件等因素,綜合測算提出各省的招生計劃安排建議,會同國家發(fā)改委研究確定。中國教育科學研究院研究員儲朝暉說,從程序上看,由高校上報招生指標到各省,省里匯總后再全國匯總,最后再形成一個指標分配計劃。招生計劃分配在教育部,但具體招生計劃與國家發(fā)改委、財政部也有相關(guān)性。

      廈門大學教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員劉海峰曾表示,1977年恢復(fù)高考后,各省生源情況和高校招生情況都在變化,所以每年國家都會對招生計劃進行調(diào)控,但一直以來各方面都不滿意,比如河南等省份就認為國家調(diào)控的不夠,這是長期以來一直沒有解決好的問題。

      而在當前高考平均錄取率已經(jīng)達到75%的情況下,分省定額的問題就集中表現(xiàn)在“985”和“211”等部屬高?;蛑攸c高校的名額投放上。未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥,才是推進區(qū)域公平最大的難點。

      反觀歷次的高考改革,始終都沒有撬動計劃招生體制,其中也包括被稱為恢復(fù)高考以來最大的一次2014年改革。當年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》,改革的步驟是2014年啟動考試招生制度改革試點,2017年全面推進,到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。儲朝暉表示,實際上2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到,“探索招生和考試相對分離”。但2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中則沒有這一條,這也一直是大家關(guān)注的焦點。

      高考改革的本質(zhì)是要打破唯分數(shù)論、一考定終身,同時在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間實現(xiàn)教育機會的平等,涉及到的兩個環(huán)節(jié)是考試和招生。回顧近年出臺的方案,更多是在考試科目設(shè)置上做文章,而在招生體制上并沒有實質(zhì)性的改革。最近,各省新一輪的考試方案又密集出臺了,目前已經(jīng)有20多個省份宣布,按照2014年《實施意見》的要求,實行“3+3”模式,取消文理分科、外語一年多考被普遍推行??荚囍贫裙倘恢匾歉淖兏呖嫉闹笜诵姓苑峙?,恐怕才能更好地兼顧考試公平與區(qū)域公平。

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