緬甸是世界上童工狀況最糟糕的國(guó)家之一。 2014年緬甸人口和住房普查報(bào)告顯示，在緬甸10歲到17歲的青少年中，每5個(gè)就有一個(gè)輟學(xué)去做勞工，其中很多孩子在并未達(dá)到法定最低年齡14歲之前就已經(jīng)開(kāi)始工作了。

自2010年緬甸政府開(kāi)始實(shí)施一系列政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全方位改革后，美國(guó)和歐洲國(guó)家逐步暫停對(duì)緬甸的制裁，低廉的勞動(dòng)力市場(chǎng)吸引了眾多采購(gòu)商和投資商回到仰光，尋找商機(jī)。其中緬甸紡織服裝行業(yè)正在塑造的“緬甸制造”也準(zhǔn)備卷土重來(lái)。然而，與西方市場(chǎng)的長(zhǎng)期隔絕也使得緬甸的制造業(yè)在合規(guī)方面不太能適應(yīng)持續(xù)演變的，圍繞社會(huì)環(huán)境問(wèn)題所開(kāi)展的供應(yīng)鏈管理，因?yàn)楝F(xiàn)在要滿足買家的期望，除了速度快、質(zhì)量高，還必須保證工廠的勞工行為是符合甚至超越國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，而在這其中童工就是一個(gè)十分受關(guān)注的領(lǐng)域。此時(shí)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)商、投資商應(yīng)該怎么做？本文摘編BSR于 2016年5月發(fā)布報(bào)告Child Labor in Myanmars Garment Sector： Challenges and Recommendations中指導(dǎo)企業(yè)如何治理童工問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。希望以此幫助那些有意在緬甸發(fā)展的企業(yè)尤其是服裝企業(yè)規(guī)避童工風(fēng)險(xiǎn)，也期待在政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力下，還每個(gè)孩子幸福童年。

如何防范、整治童工問(wèn)題？

目前，為了在這個(gè)年齡核實(shí)十分困難的國(guó)家控制童工風(fēng)險(xiǎn)，許多采購(gòu)商只選擇與那些發(fā)展成熟且恪守供應(yīng)商行為準(zhǔn)則的外資工廠合作。這些工廠通常規(guī)定員工的最低年齡為16歲甚至18歲，要高于緬甸政府的最低要求。雖然這是一個(gè)比較有效的品牌風(fēng)險(xiǎn)管理方法，但它卻忽略了更廣泛存在的童工問(wèn)題以及普遍貧困和缺乏教育給緬甸所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)，同時(shí)它還忽視了國(guó)際投資以及供應(yīng)鏈管理對(duì)緬甸兒童未來(lái)的潛在影響力。這些孩子本應(yīng)該在學(xué)校讀書而不是在工廠工作的，這種“回避”的方式無(wú)視負(fù)責(zé)任的企業(yè)供應(yīng)鏈以外的童工行為，其最終是會(huì)玷污“緬甸制造”整個(gè)品牌的。所以，在情況變得更糟糕之前，服裝制造業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)建一個(gè)公平、安全、正義的用工環(huán)境。

總的來(lái)說(shuō)，在考慮到一些重大的不確定因素以及更加廣泛的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)時(shí)，采購(gòu)商和投資者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采用一種對(duì)員工負(fù)責(zé)的方案，這其中就包括盡職調(diào)查。下面是一些具體的行動(dòng)建議，企業(yè)可用來(lái)保護(hù)兒童和青年工人。

在工作場(chǎng)所：

是否雇傭兒童、為他們提供什么樣的工作條件，這很大程度上取決于工廠廠長(zhǎng)。為此，我們尋求了許多方法來(lái)影響廠長(zhǎng)制定決策，助力廠長(zhǎng)創(chuàng)建和實(shí)施符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的政策。

1.適用于招聘的培訓(xùn)和工具。提供必要指導(dǎo)，從招聘流程一開(kāi)始就消除童工，其中包括向人力資源經(jīng)理提供用以核實(shí)工人年齡和身份的問(wèn)題清單和檢查清單。在工作申請(qǐng)流程中，要求申請(qǐng)者提供其家鄉(xiāng)政府部門出具的官方文件。此外，無(wú)論是否雇傭該申請(qǐng)者，所有有關(guān)身份證明和年齡核實(shí)資料的文件副本都應(yīng)該存檔以備復(fù)查。

2.為確保良好工作環(huán)境，制定明確指南和支持系統(tǒng)。為青年工人提供適當(dāng)?shù)奶厥獗Ｗo(hù)，確保他們的工作時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)規(guī)定時(shí)間，同時(shí)又在法律許可的日期和時(shí)間內(nèi)。人力資源系統(tǒng)需依據(jù)年齡層次來(lái)指派工人，并追蹤他們的工作時(shí)長(zhǎng)和工作內(nèi)容。工作區(qū)禁止雇傭18歲以下青年臨時(shí)工。同時(shí)，指南也要結(jié)合緬甸國(guó)情——依據(jù)緬甸法律合法雇傭但不符合采購(gòu)商年齡要求的工人不應(yīng)被終止勞動(dòng)合同，相反應(yīng)該讓其選擇是繼續(xù)有償工作還是接受教育。

具有維權(quán)意識(shí)的賦權(quán)工人能夠更好地識(shí)別問(wèn)題、做出反應(yīng)并向相關(guān)部分報(bào)告。

3.通過(guò)各種溝通和媒體渠道提升意識(shí)，有助于促進(jìn)有關(guān)青年工人文化習(xí)俗的改變，并使工人參與到勞動(dòng)行為監(jiān)督中來(lái)。所有工人都應(yīng)該了解法律對(duì)于青年工人工作時(shí)間和工作條件的規(guī)定。

4.有效的反饋機(jī)制，如申訴渠道、熱線電話、意見(jiàn)箱以及工會(huì)代表等都是便于工人報(bào)告任何涉及童工或青年工人事務(wù)的潛在選項(xiàng)。理想狀況下，應(yīng)該建立多種渠道。

在行業(yè)內(nèi)部：

全行業(yè)的進(jìn)步體現(xiàn)在所有工廠提高童工標(biāo)準(zhǔn)，確保保護(hù)未成年和青年工人的政策在行業(yè)內(nèi)部堅(jiān)定執(zhí)行，無(wú)論業(yè)務(wù)規(guī)模大小，無(wú)論是本地企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)。

5.通過(guò)支持緬甸制衣工會(huì)（簡(jiǎn)稱MGMA）童工行動(dòng)框架，促使多個(gè)不同利益相關(guān)方采取有效行動(dòng)，提升行業(yè)實(shí)踐。

6.與主要政府機(jī)構(gòu)如工廠與普通勞工法督察部（簡(jiǎn)稱FGLLID）合作，明確闡述期待并確保執(zhí)行一致，保證監(jiān)督和審查流程的有效性。如緬甸負(fù)責(zé)采購(gòu)工作小組（簡(jiǎn)稱MRS WG）提供的一個(gè)協(xié)調(diào)方式就是由勞動(dòng)部門、就業(yè)部門，尤其是社會(huì)保障部門共同參與其中的。

通過(guò)選擇性教育、職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W徒制來(lái)支持青年工人，提供替代就業(yè)的選擇或有助于提升青年工人技能和實(shí)踐的額外資源。

7.改善兒童選擇正式和非正式教育的權(quán)利。例如，創(chuàng)建一個(gè)工作/學(xué)習(xí)的混合項(xiàng)目，不僅不影響青年工人掙錢，同時(shí)還有助于提升他們的工作技能和知識(shí)水平，這尤其適用于那些十四五歲的工人，因?yàn)榉芍辉试S他們每天工作四小時(shí)。同時(shí)，這也為那些正在尋求雇傭青年工人的工廠廠長(zhǎng)提供一個(gè)備選人員資源。當(dāng)前，技術(shù)和職業(yè)教育是政府和社會(huì)團(tuán)體正在大力發(fā)展的領(lǐng)域，一些額外的資源可能會(huì)在未來(lái)幾年到位。修道院學(xué)校也可以作為公共教育體系的替代選擇，也許還有更多選項(xiàng)。

8.目前，人力資源經(jīng)理、擅長(zhǎng)童工研究的外部非政府組織以及來(lái)自社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（社會(huì)福利、救災(zāi)、安置部門）的社會(huì)工作者，正在開(kāi)發(fā)童工項(xiàng)目管理解決方案，這將為企業(yè)提供支持。在發(fā)現(xiàn)14歲以下童工事件或違反14-18歲青年工人工作時(shí)間和條件時(shí)，這個(gè)資源體系將會(huì)被啟動(dòng)，發(fā)揮作用。

在社區(qū)：

9.不僅要提升社區(qū)成員如民選領(lǐng)導(dǎo)人、宗教領(lǐng)袖、教師、雇主、巡視員等的意識(shí)，而且要在父母和兒童中間開(kāi)展基層工作，這有助于改變社區(qū)對(duì)于兒童責(zé)任和兒童工作義務(wù)的文化觀念。

10.為家庭創(chuàng)造安全網(wǎng)，確保遇到經(jīng)濟(jì)或身體困難的家庭擁有額外的支持資源，這有助于減少孩子離開(kāi)學(xué)校尋求就業(yè)的壓力。endprint

創(chuàng)建基于權(quán)利的解決方案

認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)和兒童參與未來(lái)決策制定的重要性后，尋求一種基于權(quán)利的解決方案將是以上所有行動(dòng)的基礎(chǔ)。國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)關(guān)于知識(shí)、態(tài)度、行為（KAP）的研究發(fā)現(xiàn)，孩子們常常會(huì)積極地找工作，無(wú)論是因?yàn)榧彝ヘ毨?，還是出于家庭責(zé)任又或者是缺少接受教育機(jī)會(huì)。一個(gè)工廠經(jīng)理說(shuō)：他在嘗試勸阻青年工人放棄工作參加職業(yè)培訓(xùn)時(shí)遇到了阻力，因?yàn)檫@些孩子們并不情愿放棄工作，他們會(huì)選擇辭職，然后再找其他工作，而不是將自己的時(shí)間平均分配到一邊學(xué)習(xí)、一邊工作上。很多時(shí)候，孩子們非常高興自己能夠履行家庭責(zé)任，他們很滿意自己能夠?yàn)榧彝ナ杖胱鲐暙I(xiàn)。國(guó)際勞工組織的研究發(fā)現(xiàn)80%的被訪童工表示他們喜歡自己的工作。

為此，在這種童工被廣泛接納的背景下，除了要考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于“什么對(duì)兒童是最好的”規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)該兼顧每個(gè)孩子的個(gè)人情況、偏好以及意愿。跟制定強(qiáng)制性的項(xiàng)目相比，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)考慮如何更好地讓兒童參與決策制定，以及如何設(shè)計(jì)自愿計(jì)劃使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)限制同青年工人的生理心理需求相匹配，同時(shí)又符合國(guó)家和國(guó)際童工標(biāo)準(zhǔn)。

在一個(gè)正經(jīng)歷重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變革的國(guó)家應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題，看來(lái)像是一個(gè)巨大的任務(wù)，而正是這種看法使得許多國(guó)際買家或投資者缺席緬甸的發(fā)展，至少這是他們目前不愿意出現(xiàn)的一個(gè)原因。然而，也正是這種改變的步伐為那些關(guān)愛(ài)員工的行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)無(wú)與倫比的機(jī)會(huì)。隨著政府的變更，新的立法者和部長(zhǎng)們將會(huì)尋找更多方法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力，同時(shí)，政府也會(huì)采取一些恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)解決普遍貧窮和教育缺失的問(wèn)題。因此，我們迫切需要國(guó)際資本幫助緬甸加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，當(dāng)然，除了資本，共享知識(shí)亦很重要。

同時(shí)在解決勞工問(wèn)題方面，服裝制造業(yè)在柬埔寨、孟加拉、越南、印尼等其他地方已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)。想要在緬甸進(jìn)行投資和采購(gòu)的企業(yè)也可以謹(jǐn)記這些經(jīng)驗(yàn)，借鑒那些已經(jīng)被證實(shí)的成功工具和方案，不要重復(fù)那些已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤。除了對(duì)童工“零容忍”，各方還應(yīng)該溝通如何通過(guò)一種參與性的，基于權(quán)利的方法來(lái)更好地保護(hù)和賦權(quán)工人，這將徹底有助于在緬甸建立一個(gè)更加可持續(xù)的服裝業(yè)。

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

本專欄為本刊與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)為推動(dòng)《兒童權(quán)利與企業(yè)原則》的合作項(xiàng)目之一，內(nèi)容不完全代表聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)官方觀點(diǎn)endprint